內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市居民最低生活保障暫行辦法》的通知

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè) 單位：

　　現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市居民最低生活保障暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真 貫徹執(zhí)行。

一九九八年三月二十日 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)城市居民最低生活保障暫行辦法

　　第一章  總    則

　　第一條  根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)政策，為了保障全區(qū)城市(城市包括旗縣所在地鎮(zhèn)及 建制鎮(zhèn)，下同)低收入居民的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí) 際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所規(guī)定的城市居民最低生活保障制度，是指對(duì)收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋?障標(biāo)準(zhǔn)的城市居民實(shí)行差額救助的社會(huì)救濟(jì)制度。

　　第三條  建立城市居民最低生活保障制度，遵循的主要原則是：

　　(一)保障城市居民最低生活需要；

　　(二)保障水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；

　　(三)最低生活保障與完善各項(xiàng)社會(huì)保障內(nèi)容相結(jié)合，與扶困、再就業(yè)工程等相結(jié)合；

　　(四)促進(jìn)最低生活保障對(duì)象自謀職業(yè)，自助自立，擺脫貧困。

　　第四條  自治區(qū)各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障制度工作的組織 和實(shí)施。街道辦事處、鎮(zhèn)政府在市轄區(qū)(旗、縣、市)民政部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)最低生活保障制 度工作的具體實(shí)施。

第二章  工作職責(zé)

　　第五條  民政部門職責(zé)

　　(一)組織調(diào)查研究，制定本轄區(qū)城市居民最低生活保障制度規(guī)范性文件和具體政策，提 出城市居民最低生活保障制度工作發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施步驟，組織、落實(shí)城市居民最低生活 保障制度工作，并定期向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門匯報(bào)；

　　(二)擬定各地居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；

　　(三)協(xié)助財(cái)政部門管理好本級(jí)城市居民最低生活保障金；

　　(四)指導(dǎo)、督促、檢查轄區(qū)內(nèi)城市居民最低生活保障制度的落實(shí)工作；

　　(五)編制本轄區(qū)當(dāng)年居民最低生活保障金的收支計(jì)劃及年終支出、決算，報(bào)財(cái)政部門審 核批準(zhǔn)；

　　(六)負(fù)責(zé)本轄區(qū)居民最低生活保障制度工作的行政復(fù)議工作；

　　(七)負(fù)責(zé)有關(guān)部門工作的協(xié)調(diào)；

　　(八)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會(huì)力量開展社會(huì)扶貧濟(jì)困工作；

　　(九)負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市居民最低生活保障制度計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理、統(tǒng)計(jì)匯總；

　　(十)負(fù)責(zé)本轄區(qū)實(shí)施城市居民最低生活保障制度工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第六條  各有關(guān)部門職責(zé)

　　(一)各地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)制主管部門應(yīng)在企業(yè)轉(zhuǎn)制分流人員時(shí)，將低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn) 的下崗、失業(yè)人員名單提供給當(dāng)?shù)孛裾块T；

　　(二)財(cái)政部門要落實(shí)本年度保障資金，審核批準(zhǔn)當(dāng)年民政部門編報(bào)的預(yù)算和決算，配合 審 計(jì)等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)保障資金的監(jiān)督、檢查，使有限的資金發(fā)揮作用。各類財(cái)政性資金和社 會(huì)集資，均由財(cái)政部門專項(xiàng)管理，并建立各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度；

　　(三)房管部門對(duì)租用公房的保障對(duì)象減收一定比例的房租；

　　(四)教育部門對(duì)保障對(duì)象子女入學(xué)減收一定比例的學(xué)、雜費(fèi)；

　　(五)工商部門對(duì)自謀職業(yè)的保障對(duì)象在收取管理費(fèi)、登記注冊(cè)費(fèi)、技術(shù)咨詢費(fèi)時(shí)給予一 定比例的優(yōu)惠，稅務(wù)部門在政策允許的范圍內(nèi)適當(dāng)減免稅收；

　　(六)勞動(dòng)部門對(duì)保障對(duì)象優(yōu)先推薦就業(yè)；

　　(七)人事、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、衛(wèi)生等有關(guān)部門要發(fā)揮本部門的職能，積極支持、密切配合民 政部門搞好當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ现贫鹊膶?shí)施工作。

　　第七條  街道辦事處(鎮(zhèn)政府)職責(zé)

　　(一)按照區(qū)(旗、縣、市)民政局制定的實(shí)施意見和工作要求，組織、落實(shí)城市居民最低 生活保障制度工作；

　　(二)對(duì)申請(qǐng)者的收入情況、生活困難程度進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并簽署初審意見上報(bào)區(qū)(旗、 縣、市)民政局：

　　(三)負(fù)責(zé)對(duì)城市居民最低生活保障對(duì)象的定期審核；

　　(四)為居民提供咨詢服務(wù)；

　　(五)組織發(fā)放居民最低生活保障資金和物品；

　　(六)調(diào)查、處理騙取、冒領(lǐng)城市居民最低生活保障款物的違紀(jì)、違法行為；

　　(七)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)居民最低生活保障制度檔案管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作；

　　(八)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會(huì)力量開展社會(huì)扶貧濟(jì)困活動(dòng)；

　　(九)為有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象提供就業(yè)或技能培訓(xùn)。

　　第八條  居委會(huì)受街道辦事處、鎮(zhèn)政府委托作好以下工作：

　　(一)接受居民的申請(qǐng)，組織對(duì)保障對(duì)象的調(diào)查摸底和初步審查上報(bào)工作；

　　(二)負(fù)責(zé)保障對(duì)象的張榜公布，收集群眾意見；

　　(三)組織保障對(duì)象及時(shí)領(lǐng)取保障款物；

　　(四)為居民提供咨詢服務(wù)；

　　(五)負(fù)責(zé)對(duì)城市居民最低生活保障對(duì)象的定期審核。

第三章  保障對(duì)象

　　第九條  最低生活保障對(duì)象是指城市非農(nóng)業(yè)戶口家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ?標(biāo)準(zhǔn)的城市居民，主要是以下三類人員：

　　(一)無(wú)生活來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；

　　(二)領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活 保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；

　　(三)在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)后，以及退休人員領(lǐng)取退 休金后，其家庭人均收入仍低于最低保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。

　　第四章  保障對(duì)象家庭收入的計(jì)算

　　第十條  本辦法所稱的家庭收入是指家庭中具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系，共同生活 的全體人員收入的總和，包括以下內(nèi)容：

　　(一)各類工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和各種勞動(dòng)收入；

　　(二)繼承、接受贈(zèng)與以及利息、紅利、有價(jià)證券等收入；

　　(三)養(yǎng)老金、贍養(yǎng)費(fèi)和撫養(yǎng)費(fèi)；

　　(四)各項(xiàng)優(yōu)惠政策所減免的費(fèi)用；

　　(五)其它應(yīng)計(jì)入的家庭收入。

　　第十一條  凡上述家庭收入不穩(wěn)定時(shí)，均按申請(qǐng)時(shí)前六個(gè)月收入的平均數(shù)計(jì)算，凡上述 收入屬一次性收入的，將其分推到六個(gè)月計(jì)算。

　　第十二條  本辦法第五條中第一類保障對(duì)象如其原來(lái)享受的生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)高于最低生活 保障標(biāo)準(zhǔn)的，則按原救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

　　第十三條  下列收入之一不計(jì)入家庭收入：

　　(一)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對(duì)象的撫恤金等；

　　(二)對(duì)國(guó)家做出突出貢獻(xiàn)后，縣以上政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；

　　(三)獨(dú)生子女費(fèi)、喪葬費(fèi)等。

第五章  保障標(biāo)準(zhǔn)

　　第十四條  最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定，要堅(jiān)持需要與可能兼顧的原則，既要保障最低生 活需要，又有利于克服依賴思想的原則，綜合參考下列因素：

　　(一)當(dāng)?shù)厝司鶎?shí)際生活水平；

　　(二)維持當(dāng)?shù)刈畹蜕钏剿匦璧馁M(fèi)用；

　　(三)物價(jià)指數(shù)；

　　(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況；

　　(五)與其它各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接(包括失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，退休職工基本養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo) 準(zhǔn)，在職人員最低工資標(biāo)準(zhǔn)和下崗職工基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等)。

　　第十五條  最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)孛裾块T會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定， 經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后向社會(huì)公布執(zhí)行，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣畋匦杵返膬r(jià)格變化和人民生 活水平的提高適時(shí)調(diào)整。在同一個(gè)城市的市區(qū)應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

第六章  保障資金

　　第十六條  實(shí)施城市居民最低生活保障制度所需資金，由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算， 納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出科目。

　　第十七條  每年年底前由各級(jí)民政部門提出下一年度的預(yù)算計(jì)劃(包括必要的業(yè)務(wù)管理 經(jīng)費(fèi))，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核列入預(yù)算，定期撥付，保證使用，年終決算。

　　第十八條  保障資金實(shí)行專賬管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人都不得改變其性質(zhì)和用途。嚴(yán)格財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)立專(兼)職財(cái)務(wù)人員，并向同級(jí)財(cái)政報(bào)送月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)。

　　第十九條  保障資金的使用要接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門的定期檢查、審計(jì)及社會(huì)的監(jiān)督。

第七章  保障金申請(qǐng)審批程序

　　第二十條  保障金的申請(qǐng)審批程序?yàn)椋河蓱糁飨驊艏诰游瘯?huì)出示戶口簿和本人身份 證，并提出書面申請(qǐng)。

　　居委會(huì)對(duì)申請(qǐng)人所填報(bào)的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，簽署意見后將申請(qǐng)人有關(guān)材料和核實(shí)情況 上報(bào)街道辦事處或鎮(zhèn)政府進(jìn)行審核。

　　街道辦事處、鎮(zhèn)政府按規(guī)定嚴(yán)格核實(shí)保障對(duì)象的范圍及家庭收入情況，取得有關(guān)證明材 料后，簽署審核意見，報(bào)送所在區(qū)(旗、縣、市)民政局審批。

　　區(qū)(旗、縣、市)民政局對(duì)申請(qǐng)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，凡決定批準(zhǔn)的要張榜公布 ，并研究確定發(fā)放數(shù)額。凡決定不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

第八章  保障金發(fā)放程序

　　第二十一條  保障金按家庭人均收入與最低保障標(biāo)準(zhǔn)差額發(fā)放。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取保障金的 家庭，其領(lǐng)取日期應(yīng)當(dāng)自作出批準(zhǔn)決定之日的當(dāng)月計(jì)算，保障金由街道辦事處或鎮(zhèn)政府定時(shí) 、定點(diǎn)組織發(fā)放。

　　第二十二條  區(qū)(旗、縣、市)民政局、街道辦事處、鎮(zhèn)政府或居委會(huì)要定期對(duì)領(lǐng)取保障 金家庭的收入變動(dòng)情況和實(shí)際生活水平進(jìn)行審核。領(lǐng)取保障金的家庭應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映其收入情 況，接受街道辦事處、鎮(zhèn)政府或居委會(huì)的檢查。

　　第九章  保障金變更轉(zhuǎn)移程序

　　第二十三條  領(lǐng)取保障金的家庭收入狀況發(fā)生變化的，應(yīng)主動(dòng)向居委會(huì)或街道辦事處、 鎮(zhèn)政府申報(bào)，辦理變更手續(xù)。本條所稱的變更，是指調(diào)整保障金發(fā)放數(shù)量和停止發(fā)放保障金 。

　　第二十四條  領(lǐng)取保障金家庭的戶籍所在地因遷移發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)辦理保障金領(lǐng)取轉(zhuǎn)移 手續(xù)。轉(zhuǎn)移手續(xù)的程序各地自行確定。

第十章  法律責(zé)任

　　第二十五條  從事最低生活保障制度工作的人員有下列行為之一，并造成不良后果的， 由其所在部門、單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究責(zé)任：

　　(一)濫用職權(quán)、徇私舞弊，擅自改變保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的；

　　(二)貪污、挪用、扣壓、拖欠保障金或收取賄賂的；

　　(三)玩忽職守，影響最低生活保障制度工作正常進(jìn)行的；

　　第二十六條  對(duì)在領(lǐng)取保障金期間家庭收入等情況發(fā)生變化而不按規(guī)定辦理變更手續(xù)， 繼續(xù)領(lǐng)取或多領(lǐng)保障金的，主管部門要對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，并追回其已經(jīng)領(lǐng)取的保障金。

　　第二十七條  對(duì)采用虛報(bào)或者隱瞞實(shí)情、偽造和出具不實(shí)證明材料等手段騙取、冒領(lǐng) 保障金構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十一章  附    則

　　第二十八條  各地可根據(jù)本辦法的精神，制定本行政區(qū)域的實(shí)施辦法和細(xì)則。

　　第二十九條  本辦法實(shí)施中的具體問題由內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

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信息來(lái)源：自治區(qū)人民政府辦公廳