內蒙古自治區(qū)人民政府關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為貫徹落實《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號，以下簡稱《決定》）精神，進一步完善我區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，促進經濟社會和諧發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，結合自治區(qū)實際，提出如下實施意見。

　　一、指導思想和主要任務

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，落實《自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃建議》，按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當前和長遠關系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡的原則，建立起符合我區(qū)實際情況，可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險制度。主要任務是：確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活；逐步做實個人賬戶，完善社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本制度；統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機制；根據(jù)經濟發(fā)展和社會各方面承受能力，合理確定基本養(yǎng)老金水平；劃分各級政府與企業(yè)及個人的職責，完善多渠道籌資機制，加強基金征繳和監(jiān)管；加大基金調劑力度，在加快完善盟市級統(tǒng)籌基礎上，盡快實現(xiàn)自治區(qū)級統(tǒng)籌；進一步做好退休人員社會化管理服務工作，提高服務水平；加強社會保險經辦能力建設，提高社會保險管理服務水平。

　　二、確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放

　　各級政府要繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為首要任務，進一步完善制度，建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放監(jiān)控體系和預警機制，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不得發(fā)生新的基本養(yǎng)老金拖欠，切實保障離退休人員的合法權益。對過去形成的基本養(yǎng)老金歷史拖欠，各地要按照《中共中央辦公廳　國務院辦公廳關于進一步做好補發(fā)拖欠基本養(yǎng)老金和企業(yè)調整工資工作的通知》（中辦發(fā)電〔1999〕62號）的原則要求，核準底數(shù)，分清責任，制定補發(fā)計劃，力爭在2007年年底前基本解決。資金來源原則上誰拖欠誰補發(fā)，企業(yè)拖欠的由企業(yè)補發(fā)，企業(yè)確實無力補發(fā)的或沒有企業(yè)的，由本級社保部門用結余基金補發(fā)，統(tǒng)籌資金不足的，由同級財政解決。

　　三、規(guī)范個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保政策，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍

　　從2006年1月1日起，城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險，統(tǒng)一以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY為繳費基數(shù)，按20%的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，其中8%記入個人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。要進一步落實國家有關社會保險補貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費。

　　各級政府要采取有效措施，不斷擴大養(yǎng)老保險范圍。當前及今后一個時期，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點，加大工作力度，改進管理服務方式，將城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。勞動保障部門要將養(yǎng)老保險擴面任務層層分解落實，作為考核地方各級政府的重要指標，對擴面工作突出的社會保險經辦機構給予獎勵，對完不成擴面任務的地區(qū)要扣減養(yǎng)老保險轉移支付資金。

　　勞動保障、工商行政管理等部門應協(xié)同配合，工商行政管理部門在辦理企業(yè)年檢時，應將企業(yè)參加養(yǎng)老保險作為重要依據(jù)。

　　四、統(tǒng)一調整個人賬戶規(guī)模，逐步做實個人賬戶

　　從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調整為8%，全部由個人繳費形成。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署和自治區(qū)經濟發(fā)展狀況逐步做實個人賬戶，積累基本養(yǎng)老保險基金，以應對人口老齡化的基金壓力，促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。

　　五、加強基金征繳與監(jiān)管

　　要全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行社會保險登記和繳費申報核定制度，強化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，加大征繳力度，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費；對拒繳、瞞報少繳基本養(yǎng)老保險費的，要依法處理；對欠繳基本養(yǎng)老保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度，確?；攫B(yǎng)老保險基金應收盡收。各地要按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，加大對社會保險的資金投入。

　　基本養(yǎng)老保險基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁擠占挪用。要制定和完善社會保險基金監(jiān)督管理的政策法規(guī)，實現(xiàn)依法監(jiān)督。各級人民政府要完善工作機制，保證基金監(jiān)管制度的順利實施。要繼續(xù)發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，共同維護基金安全。在確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的前提下，完善養(yǎng)老保險基金專戶管理辦法，實現(xiàn)基金保值增值。

　　六、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

　　為了建立健全養(yǎng)老保險繳費的激勵約束機制，從2006年1月1日起，對現(xiàn)行基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法進行調整。

　　《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)〔1997〕26號)實施后參加工作、繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定（詳見附件）。

　　《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號）實施前參加工作，《決定》實施后退休且繳費年限累計滿15年的人員，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金和過渡性調節(jié)金。為了保持待遇水平平穩(wěn)過渡、新老政策合理銜接，自治區(qū)勞動保障部門盡快會同財政部門在認真測算的基礎上，制訂具體的過渡辦法，經自治區(qū)人民政府批準，報勞動和社會保障部、財政部備案后實施。

　　《決定》實施后到達退休年齡但繳費年限累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關系。

　　《決定》實施前已經離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調整辦法。

　　七、建立基本養(yǎng)老金正常調整機制

　　根據(jù)國務院的統(tǒng)一安排適時調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調整幅度為自治區(qū)企業(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例。自治區(qū)根據(jù)實際情況制定具體調整方案，報勞動和社會保障部、財政部審批后實施。各地不得擅自調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，各地已經出臺的地方性補貼，不得從養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。

　　八、逐步提高統(tǒng)籌層次

　　各盟市要在2006年年底前基本實行盟市級統(tǒng)籌。在完善盟市級統(tǒng)籌的基礎上，通過加大自治區(qū)級養(yǎng)老保險基金調劑力度，條件成熟后盡快實現(xiàn)自治區(qū)級統(tǒng)籌。要加強基金預算管理，明確自治區(qū)、盟市、旗縣的責任，實現(xiàn)養(yǎng)老保險分級負責、統(tǒng)一管理，為構建統(tǒng)一的勞動力市場和促進勞動力合理流動創(chuàng)造條件。

　　九、推動發(fā)展企業(yè)年金

　　為建立多層次的養(yǎng)老保險體系，增強企業(yè)的人才競爭能力，更好地保障企業(yè)職工退休后的生活，具備條件的企業(yè)可按照《企業(yè)年金試行辦法》（勞動和社會保障部令第 20號）為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金由企業(yè)和職工共同負擔，企業(yè)繳費在工資總額4%以內的部分，可從成本中列支。企業(yè)年金基金實行完全積累，采取市場化的方式進行管理和運營。要做好基金監(jiān)管，實現(xiàn)規(guī)范運作，切實維護企業(yè)和職工的利益。

　　十、加強退休人員社會化管理服務工作

　　要按照建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外社會保障體系的要求，進一步加強退休人員社會化管理服務工作。認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)勞動和社會保障部等部門〈關于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2003〕16號）和《內蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關于轉發(fā)勞動和社會保障廳等部門〈關于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的實施意見〉的通知》（內黨辦發(fā)〔2003〕18號）精神，全面落實機構、人員、場所、經費等工作條件。要加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設，加快公共老年服務設施和服務網絡建設，組織開展適合于退休人員的各種活動，提供老年照料、護理等多種服務。對興建退休人員公寓、投資公共老年服務設施，有關部門應制定相關優(yōu)惠政策并從資金方面予以支持。

　　十一、不斷提高社會保險管理服務水平

　　各級政府要重視社會保險經辦能力建設，不斷改善社保經辦機構工作條件。要理順體制、明確職能，建立機構設置科學、人員配置合理的經辦管理服務體系。加強養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設，制定技術標準，完善管理制度，規(guī)范業(yè)務流程，加強人員培訓，提升服務水平，提高工作效率，實現(xiàn)養(yǎng)老保險業(yè)務經辦規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。

　　各級財政部門要切實保證社會保險經辦機構開展工作所需經費和設備的投入。自治區(qū)要建立擴面征繳、稽核清欠、防冒領、社會化管理服務等獎懲措施。具體辦法由自治區(qū)勞動和社會保障廳、財政廳制訂。

　　完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是構建與我區(qū)經濟發(fā)展相適應的社會保障體系的重要內容。各地區(qū)和有關部門要高度重視，切實加強領導，精心組織實施。勞動和社會保障廳要會同有關部門加強工作的監(jiān)督檢查，及時研究工作中遇到的問題，確保《決定》和本實施意見的貫徹實施。本意見從2006年1月1日起施行，實施中的具體問題由自治區(qū)勞動和社會保障廳負責解釋。

　　附件：個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表

　　二○○六年一月十日       

附  件

個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表