內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）精神，進(jìn)一步完善我區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)《自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃建議》，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系，堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，建立起符合我區(qū)實(shí)際情況，可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。主要任務(wù)是：確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活；逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，完善社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度；統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍；改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制；根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各方面承受能力，合理確定基本養(yǎng)老金水平；劃分各級(jí)政府與企業(yè)及個(gè)人的職責(zé)，完善多渠道籌資機(jī)制，加強(qiáng)基金征繳和監(jiān)管；加大基金調(diào)劑力度，在加快完善盟市級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌；進(jìn)一步做好退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，提高服務(wù)水平；加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。

　　二、確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放

　　各級(jí)政府要繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放作為首要任務(wù)，進(jìn)一步完善制度，建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放監(jiān)控體系和預(yù)警機(jī)制，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，不得發(fā)生新的基本養(yǎng)老金拖欠，切實(shí)保障離退休人員的合法權(quán)益。對(duì)過(guò)去形成的基本養(yǎng)老金歷史拖欠，各地要按照《中共中央辦公廳　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好補(bǔ)發(fā)拖欠基本養(yǎng)老金和企業(yè)調(diào)整工資工作的通知》（中辦發(fā)電〔1999〕62號(hào)）的原則要求，核準(zhǔn)底數(shù)，分清責(zé)任，制定補(bǔ)發(fā)計(jì)劃，力爭(zhēng)在2007年年底前基本解決。資金來(lái)源原則上誰(shuí)拖欠誰(shuí)補(bǔ)發(fā)，企業(yè)拖欠的由企業(yè)補(bǔ)發(fā)，企業(yè)確實(shí)無(wú)力補(bǔ)發(fā)的或沒(méi)有企業(yè)的，由本級(jí)社保部門用結(jié)余基金補(bǔ)發(fā)，統(tǒng)籌資金不足的，由同級(jí)財(cái)政解決。

　　三、規(guī)范個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保政策，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍

　　從2006年1月1日起，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，統(tǒng)一以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY為繳費(fèi)基數(shù)，按20%的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中8%記入個(gè)人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費(fèi)。

　　各級(jí)政府要采取有效措施，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點(diǎn)，加大工作力度，改進(jìn)管理服務(wù)方式，將城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。勞動(dòng)保障部門要將養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)層層分解落實(shí)，作為考核地方各級(jí)政府的重要指標(biāo)，對(duì)擴(kuò)面工作突出的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成擴(kuò)面任務(wù)的地區(qū)要扣減養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付資金。

　　勞動(dòng)保障、工商行政管理等部門應(yīng)協(xié)同配合，工商行政管理部門在辦理企業(yè)年檢時(shí)，應(yīng)將企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)作為重要依據(jù)。

　　四、統(tǒng)一調(diào)整個(gè)人賬戶規(guī)模，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶

　　從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以應(yīng)對(duì)人口老齡化的基金壓力，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。

　　五、加強(qiáng)基金征繳與監(jiān)管

　　要全面落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)核定制度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，加大征繳力度，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人，都必須按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)拒繳、瞞報(bào)少繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要依法處理；對(duì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要采取各種措施，加大追繳力度，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。各地要按照建立公共財(cái)政的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的資金投入。

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁擠占挪用。要制定和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理的政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督。各級(jí)人民政府要完善工作機(jī)制，保證基金監(jiān)管制度的順利實(shí)施。要繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，共同維護(hù)基金安全。在確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的前提下，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶管理辦法，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。

　　六、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

　　為了建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，從2006年1月1日起，對(duì)現(xiàn)行基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行調(diào)整。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào))實(shí)施后參加工作、繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，下同)累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定（詳見(jiàn)附件）。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào)）實(shí)施前參加工作，《決定》實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金和過(guò)渡性調(diào)節(jié)金。為了保持待遇水平平穩(wěn)過(guò)渡、新老政策合理銜接，自治區(qū)勞動(dòng)保障部門盡快會(huì)同財(cái)政部門在認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上，制訂具體的過(guò)渡辦法，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部備案后實(shí)施。

　　《決定》實(shí)施后到達(dá)退休年齡但繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

　　《決定》實(shí)施前已經(jīng)離退休的人員，仍按國(guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

　　七、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一安排適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為自治區(qū)企業(yè)在崗職工平均工資年增長(zhǎng)率的一定比例。自治區(qū)根據(jù)實(shí)際情況制定具體調(diào)整方案，報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部審批后實(shí)施。各地不得擅自調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，各地已經(jīng)出臺(tái)的地方性補(bǔ)貼，不得從養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付。

　　八、逐步提高統(tǒng)籌層次

　　各盟市要在2006年年底前基本實(shí)行盟市級(jí)統(tǒng)籌。在完善盟市級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，通過(guò)加大自治區(qū)級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑力度，條件成熟后盡快實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。要加強(qiáng)基金預(yù)算管理，明確自治區(qū)、盟市、旗縣的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理，為構(gòu)建統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。

　　九、推動(dòng)發(fā)展企業(yè)年金

　　為建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)企業(yè)的人才競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地保障企業(yè)職工退休后的生活，具備條件的企業(yè)可按照《企業(yè)年金試行辦法》（勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第 20號(hào)）為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金由企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。企業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，采取市場(chǎng)化的方式進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。要做好基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工的利益。

　　十、加強(qiáng)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作

　　要按照建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外社會(huì)保障體系的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門〈關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2003〕16號(hào)）和《內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等部門〈關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2003〕18號(hào)）精神，全面落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)等工作條件。要加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織開展適合于退休人員的各種活動(dòng)，提供老年照料、護(hù)理等多種服務(wù)。對(duì)興建退休人員公寓、投資公共老年服務(wù)設(shè)施，有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策并從資金方面予以支持。

　　十一、不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平

　　各級(jí)政府要重視社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，不斷改善社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作條件。要理順體制、明確職能，建立機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、人員配置合理的經(jīng)辦管理服務(wù)體系。加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升服務(wù)水平，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。

　　各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)保證社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展工作所需經(jīng)費(fèi)和設(shè)備的投入。自治區(qū)要建立擴(kuò)面征繳、稽核清欠、防冒領(lǐng)、社會(huì)化管理服務(wù)等獎(jiǎng)懲措施。具體辦法由自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳制訂。

　　完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是構(gòu)建與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。勞動(dòng)和社會(huì)保障廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)研究工作中遇到的問(wèn)題，確?！稕Q定》和本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹實(shí)施。本意見(jiàn)從2006年1月1日起施行，實(shí)施中的具體問(wèn)題由自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表

　　二○○六年一月十日       

附  件

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表