內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的實施意見

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕59號）精神，加快發(fā)展我區(qū)商業(yè)養(yǎng)老保險，健全多層次養(yǎng)老保障體系，推動養(yǎng)老服務業(yè)多層次多樣化發(fā)展，積極應對人口老齡化趨勢和就業(yè)形態(tài)新變化，進一步保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，經自治區(qū)人民政府同意，現提出以下意見。?

　　一、總體要求?

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以應對人口老齡化日益增長的養(yǎng)老保障需求、促進社會和諧穩(wěn)定為出發(fā)點，以完善養(yǎng)老保險風險保障機制、提升養(yǎng)老資金運用效率、優(yōu)化養(yǎng)老金融服務體系為方向，堅持改革創(chuàng)新、提升保障水平，堅持政策引導、發(fā)揮市場作用，堅持以人民為中心、規(guī)范市場秩序，依托商業(yè)保險機構專業(yè)優(yōu)勢和市場機制作用，擴大商業(yè)養(yǎng)老保險產品供給，拓寬服務領域，延長服務產業(yè)鏈條，不斷滿足廣大人民群眾多層次、多樣化養(yǎng)老保障需求。?

　　（二）發(fā)展目標。到2020年，基本建立與自治區(qū)經濟社會發(fā)展水平相適應的商業(yè)養(yǎng)老保險服務體系，形成市場體系完備、運行機制完善、產品形態(tài)多樣、持續(xù)適度盈利、專業(yè)能力較強、經營誠信規(guī)范的現代商業(yè)養(yǎng)老保險服務新業(yè)態(tài)。?

　　二、豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產品和服務?

　?。ㄈ┡嘤B(yǎng)老保險市場主體。鼓勵自治區(qū)內有條件的企業(yè)探索設立人身保險法人機構或專業(yè)性養(yǎng)老保險公司。積極引導國內外商業(yè)保險機構在我區(qū)設立專業(yè)性養(yǎng)老保險機構。支持專業(yè)性商業(yè)養(yǎng)老保險機構在我區(qū)增設分支機構。?

　?。ㄋ模┰黾由虡I(yè)養(yǎng)老保險產品供給。鼓勵商業(yè)保險機構立足個人和家庭在養(yǎng)老服務、風險保障、財富管理等方面的需求，開發(fā)多樣化的商業(yè)養(yǎng)老保險產品，提供個性化、差異化服務。積極發(fā)展安全性高、保障性強、滿足長期或終身領取要求的商業(yè)養(yǎng)老年金保險。針對獨生子女家庭、無子女家庭、“空巢”家庭等特殊群體養(yǎng)老保障需求，探索開發(fā)涵蓋多種保險產品和服務的綜合養(yǎng)老保障計劃產品。支持商業(yè)養(yǎng)老保險機構依法合規(guī)發(fā)展具備長期養(yǎng)老功能、符合生命周期管理特點的個人養(yǎng)老保障管理業(yè)務。積極爭取開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。?

　?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展老年人意外傷害保險。進一步完善政府引導、市場運作、體現公益、投保自愿相結合的老年人意外傷害保險制度。鼓勵各地區(qū)為低收入老年人購買意外傷害綜合保險，積極探索企業(yè)捐贈、社會贊助、嘎查村集體出資以及個人購買等多種形式的意外傷害保險參保機制，探索開展針對特殊困難群體和重點優(yōu)撫對象等老年人的意外傷害保險統(tǒng)保工作。鼓勵保險公司開發(fā)更多適合老年人特點的意外傷害保險產品，為老年人提供價格優(yōu)惠、保障全面的老年人意外傷害保險服務。逐步實現老年人意外傷害保險全覆蓋，提高老年人及其家庭的抗風險能力。?

　?。┨剿鹘㈤L期護理保險制度。借鑒長期護理保險制度試點城市經驗，建立政府主導、互助共濟、多種渠道、動態(tài)調整的籌資機制，著力解決失能半失能老年人長期護理保障問題，提高人民群眾生活質量和人文關懷水平。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適銷對路的保險產品和服務，發(fā)展與長期護理社會保險相銜接的商業(yè)護理保險，滿足多樣化、多層次的長期護理保障需求。探索建立由長期護理社會保險、商業(yè)長期護理保險、護理補貼等相互銜接、互為補充的長期照護保障制度。?

　　（七）推動商業(yè)保險機構提供企業(yè)（職業(yè)）年金計劃等產品和服務。鼓勵商業(yè)保險機構發(fā)展與企業(yè)（職業(yè)）年金領取相銜接的商業(yè)保險業(yè)務，強化基金養(yǎng)老功能。支持符合條件的商業(yè)保險機構積極參與我區(qū)企業(yè)年金和職業(yè)年金基金市場化運營管理，在基金受托、賬戶管理、投資管理等方面提供優(yōu)質高效服務。鼓勵商業(yè)保險機構針對我區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)群體的市場需求，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產品供給，提供多樣化養(yǎng)老保障選擇。?

　?。ò耍┕膭钌虡I(yè)保險機構為社會基本養(yǎng)老保險提供商業(yè)服務和支持。鼓勵商業(yè)保險機構發(fā)揮技術、人才和服務網絡優(yōu)勢，參與我區(qū)社會基本養(yǎng)老保險制度改革，探索開展各類經辦服務，提高基本養(yǎng)老保險運營效率。?

　　三、促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展?

　　（九）支持商業(yè)保險機構做好養(yǎng)老機構風險保障服務。完善養(yǎng)老機構綜合責任保險制度，支持商業(yè)保險機構發(fā)展針對社區(qū)日間照料中心、老年活動中心、托老所、互助型社區(qū)養(yǎng)老服務中心等老年人短期托養(yǎng)和文體休閑活動等機構的責任保險，鼓勵各類養(yǎng)老機構積極參保，不斷擴大保險覆蓋面。落實國家關于發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)配套政策，提升養(yǎng)老機構抗風險能力。?

　?。ㄊ┙⑼晟评夏耆司C合養(yǎng)老保障計劃。針對老年人養(yǎng)老保障需求，堅持保障適度、保費合理、保單通俗原則，大力發(fā)展住房反向抵押養(yǎng)老等適老性強的商業(yè)保險，完善保單貸款、多樣化養(yǎng)老金支付形式等配套金融服務，提高老年人可支配收入，提升老年人養(yǎng)老水平。?

　?。ㄊ唬┕膭钌虡I(yè)保險機構投資養(yǎng)老服務產業(yè)。鼓勵商業(yè)保險機構以新建、參股、并購、租賃、托管、資產證券化等方式，在我區(qū)積極興辦養(yǎng)老社區(qū)以及養(yǎng)老養(yǎng)生、健康體檢、康復管理、醫(yī)療護理、休閑康養(yǎng)等養(yǎng)老健康服務設施和機構，為相關機構研發(fā)生產老年用品提供支持，促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，增加養(yǎng)老服務供給。?

　?。ㄊ┲С稚虡I(yè)保險資金參與公辦養(yǎng)老機構改革。支持商業(yè)養(yǎng)老保險資金參與公辦養(yǎng)老機構改組改制，鼓勵商業(yè)養(yǎng)老保險資金參股或控股公辦養(yǎng)老機構。積極運用政府和社會資本合作（PPP）模式，推動商業(yè)養(yǎng)老保險機構與公辦養(yǎng)老機構共同建設和運營養(yǎng)老機構。?

　　四、提升商業(yè)養(yǎng)老保險管理服務水平 ?

　?。ㄊ┘訌娦袠I(yè)監(jiān)督管理。完善多部門監(jiān)管合作機制，強化商業(yè)養(yǎng)老保險銷售、承保、賠付等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴肅查處銷售誤導、非理性競爭等行為，營造公平競爭市場環(huán)境。制定以保險消費者滿意度為核心的商業(yè)養(yǎng)老保險機構考核辦法，加大監(jiān)督檢查力度，依法查處各類違法違規(guī)行為，有效保護參保人員合法權益。?

　?。ㄊ模┨嵘虡I(yè)養(yǎng)老保險機構服務能力。商業(yè)養(yǎng)老保險機構要健全完善管理運行制度，規(guī)范運營行為，不斷優(yōu)化業(yè)務流程。要加強人才隊伍建設，完善從業(yè)人員職業(yè)教育，持續(xù)提升服務能力。要充分發(fā)揮統(tǒng)一管理和機構網絡優(yōu)勢，簡化業(yè)務辦理手續(xù)，積極運用如支付寶等現代技術和金融支付手段，不斷創(chuàng)新商業(yè)養(yǎng)老保險服務方式。要優(yōu)化服務網點布局，做好養(yǎng)老社區(qū)、老年公寓等老年群體較為集中區(qū)域的保險服務，積極開展營業(yè)網點親老適老化改造，開辟老年客戶服務專區(qū)，營造便捷、安全、舒適的服務環(huán)境。?

　?。ㄊ澹┩七M商業(yè)養(yǎng)老保險資金運用。支持商業(yè)養(yǎng)老保險資金通過債權投資計劃、股權投資計劃、不動產投資計劃、資產支持計劃、保險資產管理產品等形式，參與自治區(qū)重大基礎設施、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化建設等重大項目和民生工程建設，服務科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、生活性服務業(yè)等發(fā)展，助力國有企業(yè)混合所有制改革。?

　　五、落實完善商業(yè)養(yǎng)老保險支持政策 ?

　　（十六）加強組織領導和部門協(xié)同。各地區(qū)、各有關部門要把發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險納入深化養(yǎng)老服務業(yè)體制改革和加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的總體部署，創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌研究商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展中的重大問題。各有關部門要加強溝通配合，按職責分工細化完善配套措施，制定具體實施方案，共同推進商業(yè)養(yǎng)老保險工作，促進我區(qū)商業(yè)養(yǎng)老保險持續(xù)健康發(fā)展。?

　　（十七）落實投資和財稅等支持政策。全面落實國家關于商業(yè)養(yǎng)老保險的各項支持政策。完善風險保障機制，為商業(yè)養(yǎng)老保險資金投資重大項目、支持民生工程建設等提供綠色通道和優(yōu)先支持。根據《內蒙古自治區(qū)人民政府關于加快養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（內政發(fā)〔2014〕57號）要求，建立養(yǎng)老服務機構政策性保險制度。以政府支持、養(yǎng)老機構投保、保險公司運作、老年人受益為原則，推行政府、養(yǎng)老服務機構和入住老人按照5:3:2的保費比例投保養(yǎng)老機構責任保險，政府對公辦和非營利性養(yǎng)老機構的投保費用，采取自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）財政5:3:2的比例給予補貼。企業(yè)根據國家政策規(guī)定，為在本單位任職或者受雇的全體員工支付的補充養(yǎng)老保險，在不超過職工工資總額5%標準內的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除。對商業(yè)保險公司開辦的一年期以上人身保險產品取得的保費收入免征增值稅。?

　　（十八）強化保障政策支持。支持商業(yè)保險機構依法依規(guī)在投資開辦的養(yǎng)老機構內設置醫(yī)院、門診、康復中心等醫(yī)療機構，符合條件的可按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍。支持商業(yè)保險機構開展住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務，在房地產交易、登記、公證等機構設立綠色通道，降低收費標準，簡化辦事程序，提升服務效率。依法保障養(yǎng)老服務業(yè)用地供給，加強對養(yǎng)老服務設施用地監(jiān)管，嚴禁改變土地用途。?

　?。ㄊ牛I造良好社會氛圍。加強商業(yè)養(yǎng)老保險宣傳力度，大力普及商業(yè)養(yǎng)老保險知識，增強人民群眾商業(yè)養(yǎng)老保險意識。及時總結推廣成功經驗和典型做法，完善商業(yè)養(yǎng)老保險信息公開渠道和機制，建立多方參與的社會監(jiān)督制度。加強保險業(yè)誠信體系建設，推動落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。加強行業(yè)自律，倡導公平競爭與合作，積極營造發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的良好氛圍。?

2017年12月25日　?

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