內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提出如下意見。?

　　一、總體要求?

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。?

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持中國特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極應(yīng)對人口老齡化，培育健康養(yǎng)老意識，加快推進(jìn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障基本需求，繁榮養(yǎng)老市場，提升服務(wù)質(zhì)量，讓全區(qū)廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感。?

　?。ǘ┗驹瓌t。?

　　深化改革，放開市場。降低準(zhǔn)入門檻，營造公平競爭環(huán)境，積極引導(dǎo)社會資本特別是民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，充分激發(fā)各類市場主體活力，營造平等參與、有序競爭的市場環(huán)境。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。?

　　改善結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)。補(bǔ)齊短板，將養(yǎng)老資源向居家社區(qū)服務(wù)傾斜，向農(nóng)村牧區(qū)傾斜，向失能、半失能老年人傾斜。進(jìn)一步擴(kuò)大護(hù)理型服務(wù)資源，大力培育發(fā)展小型化、連鎖化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。?

　　鼓勵創(chuàng)新，提質(zhì)增效。注重管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，積極運(yùn)用新技術(shù)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)老年產(chǎn)品用品豐富多樣，樹立健康養(yǎng)老理念，養(yǎng)老服務(wù)方便可及。?

　　強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境。完善監(jiān)督機(jī)制，健全評估制度，推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)信用建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，維護(hù)老年人合法權(quán)益。?

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)勢互補(bǔ)，結(jié)合不同地區(qū)區(qū)位條件和資源環(huán)境優(yōu)勢，促進(jìn)異地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。?

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。?

　　到2020年，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升，供給結(jié)構(gòu)更加合理，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，信用體系基本建立，市場監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為全區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動能。?

　　二、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場?

　?。ㄒ唬┓艑挏?zhǔn)入條件。?

　　1.降低準(zhǔn)入門檻。設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)按“先照后證”的簡化程序執(zhí)行，在工商行政管理部門辦理登記后，在盟市、旗縣（市、區(qū)）民政部門申請?jiān)O(shè)立許可。?

　　在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇，當(dāng)?shù)夭坏靡匀魏蚊繉Υ思右韵拗啤?

　　2.放寬外資準(zhǔn)入。鼓勵境外投資者在自治區(qū)境內(nèi)舉辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，境外投資者設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，與境內(nèi)投資者設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。?

　　3.精簡行政審批環(huán)節(jié)。?

　　（1）整合審批流程。各地區(qū)要將投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程項(xiàng)目，審批流程整合為項(xiàng)目審批（或項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案）、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可4個階段。?

　?。?）明確負(fù)責(zé)部門。各地區(qū)要對投資項(xiàng)目明確負(fù)責(zé)部門。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批（或項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案）階段工作。國土資源部門負(fù)責(zé)用地審批階段工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃報(bào)建和施工許可階段工作。民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可工作。?

　?。?）實(shí)行并聯(lián)審批。打破部門界限，壓減和理順審批事項(xiàng)的前置條件，每個審批階段由牽頭部門統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度、在流程限定的時間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位審批結(jié)果。?

　?。?）探索實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)域評估。凡是符合已批復(fù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不再對區(qū)域內(nèi)具體養(yǎng)老投資項(xiàng)目進(jìn)行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查?！?

　?。?）簡化設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的申請材料。申請人設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可時，能夠提供服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證明的，不需要提供建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明。?

　?。?）食品經(jīng)營實(shí)行“先照后證”。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事餐飲服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)依法先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格后，申請食品經(jīng)營許可證。?

　?。?）簡化環(huán)境影響評價(jià)。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評價(jià)實(shí)施分類管理，對環(huán)境影響很小需填報(bào)環(huán)境影響登記表的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理。?

　　（8）取消部分機(jī)構(gòu)的消防審驗(yàn)手續(xù)。1998年9月以前建設(shè)使用，且未發(fā)生改、擴(kuò)建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）的，不需要辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù)；建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法辦理消防審驗(yàn)或備案手續(xù)。?

　　（9）支持加快完善服務(wù)場所的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。對于新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者利用已有建筑申請?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉及辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要通過“首問負(fù)責(zé)”、“一站式服務(wù)”等舉措，依法加快辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，提供高效便捷的不動產(chǎn)登記服務(wù)，支持申請?jiān)O(shè)立和建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對相關(guān)手續(xù)不完善，暫時無法辦理不動產(chǎn)登記的，支持其依法加快完善相關(guān)手續(xù)后辦理。?

　?。?0）簡化審批流程。許可機(jī)關(guān)要全面清理、取消申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不合理前置審批事項(xiàng)。申請?jiān)O(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請登記，不再由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。支持新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展，對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以外的其他提供養(yǎng)老服務(wù)的主體，鼓勵其依法辦理法人登記，享受優(yōu)惠政策支持。?

　?。ǘ﹥?yōu)化市場環(huán)境。?

　　1.改進(jìn)政府服務(wù)。舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批過程中涉及的各有關(guān)部門，都要主動公開審批程序和審批時限，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)對籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)。各地區(qū)要加快推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦一站式服務(wù)，建立“一門受理、一并辦理”的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺，進(jìn)一步提高審批效率。根據(jù)《中華人民共和國消防法》等有關(guān)規(guī)定，制定既保障安全、又方便合理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立和管理配套辦法。?

　　2.完善價(jià)格形成機(jī)制。?

　?。?）建立以市場形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者自主確定。民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定，有關(guān)部門對其財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次進(jìn)行必要監(jiān)管，同時加強(qiáng)對價(jià)格水平的監(jiān)測分析。政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)區(qū)分服務(wù)對象實(shí)行不同收費(fèi)政策。“三無”老年人入住政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》實(shí)行免費(fèi)政策。對其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失獨(dú)、高齡老年人及失能、半失能老年人等提供養(yǎng)老服務(wù)，其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)，伙食費(fèi)等服務(wù)收費(fèi)按照非營利性原則據(jù)實(shí)收取。以公建民營等方式運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營等競爭性方式確定運(yùn)營方，具體服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營方依據(jù)委托協(xié)議合理確定。各地區(qū)可通過向民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的方式，為特困供養(yǎng)人員等保障對象提供養(yǎng)老服務(wù)，收費(fèi)政策由各盟市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。?

　?。?）明確定價(jià)原則。制定、調(diào)整政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以扣除政府投入、社會捐助后的實(shí)際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營利原則，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，并考慮老年人的承受能力、市場供求狀況等因素核定。各地區(qū)在建立健全養(yǎng)老服務(wù)評估制度基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)按照護(hù)理服務(wù)等級分級分項(xiàng)定價(jià)。?

　?。?）加強(qiáng)收費(fèi)公示。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)將收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容在收費(fèi)場所顯著位置進(jìn)行公示，建有門戶網(wǎng)站的要在網(wǎng)站上公示，接受社會監(jiān)督。公示內(nèi)容包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本設(shè)施與條件、服務(wù)內(nèi)容與等級、收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)。?

　　（4）建立年度財(cái)務(wù)報(bào)表公開制度。政府興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要于每年3月底前，向?qū)嵤┰S可的民政部門以及同級價(jià)格部門報(bào)送本單位上一年度財(cái)務(wù)收支情況，以及當(dāng)?shù)孛裾?、價(jià)格部門要求的相關(guān)報(bào)表，由民政部門通過適當(dāng)形式向社會公布，接受社會監(jiān)督。各盟市民政部門要加強(qiáng)本地區(qū)財(cái)務(wù)報(bào)表公開工作的督導(dǎo)。?

　?。?）規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位、護(hù)理、伙食費(fèi)原則上按月度收取?；锸迟M(fèi)等項(xiàng)目根據(jù)服務(wù)對象的實(shí)際消費(fèi)情況，據(jù)實(shí)結(jié)算。實(shí)行市場定價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持相對穩(wěn)定，并提前告知服務(wù)對象。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事前應(yīng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂書面服務(wù)合同，合同中應(yīng)明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、爭端解決方式等條款，確保老年人的知情權(quán)，并定期提供費(fèi)用清單和相關(guān)費(fèi)用結(jié)算賬目。對合同期內(nèi)退養(yǎng)的老年人，其未滿合同期的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)如數(shù)退還老人，收費(fèi)結(jié)算按照合同約定執(zhí)行。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得違反老年人意愿強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)。?

　　3.加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。加快推進(jìn)具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開展公建民營。實(shí)行老年人入住評估制度，優(yōu)先保障特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。完善公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，鼓勵社會力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居住(小)區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營方式，鼓勵實(shí)行服務(wù)外包。為推進(jìn)我區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，確定2018年12月前，為全區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革過渡期，各地區(qū)要在此期間結(jié)合本地區(qū)實(shí)際設(shè)置改革過渡期。力爭到2020年，政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占本地區(qū)養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%。?

　　4.加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。各地區(qū)要建立覆蓋行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)組織等養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系。建立健全信用信息記錄和歸集機(jī)制，加強(qiáng)與自治區(qū)信用信息共享平臺的信息交換和共享，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及各級政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站和“信用內(nèi)蒙古”網(wǎng)站等綜合性政務(wù)網(wǎng)站向社會公示相關(guān)企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息。由各盟市搭建平臺引入第三方征信機(jī)構(gòu)，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。建立多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合獎懲機(jī)制，將信用信息作為各項(xiàng)支持政策的重要衡量因素，對誠實(shí)守信者在政府購買服務(wù)、債券發(fā)行等方面實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等綠色通道支持激勵政策，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管。?

　　三、大力提升居家社區(qū)養(yǎng)老生活品質(zhì)?

　?。ㄒ唬┨岣呔蛹疑鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率。?

　　1.開展老年人養(yǎng)老需求評估。養(yǎng)老服務(wù)評估，是為科學(xué)確定老年人服務(wù)需求類型、照料護(hù)理等級以及明確護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼領(lǐng)取資格等，由專業(yè)人員依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對老年人生理、心理、精神、經(jīng)濟(jì)條件和生活狀況等進(jìn)行的綜合分析評價(jià)工作。養(yǎng)老服務(wù)評估可以由基層民政部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、社會組織以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)單獨(dú)或者聯(lián)合組織開展，養(yǎng)老服務(wù)評估可分為居家養(yǎng)老服務(wù)需求評估、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求評估和補(bǔ)貼領(lǐng)取資格評估等。各盟市要依據(jù)本地區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況和老年人需求實(shí)際，積極探索在社區(qū)公共服務(wù)平臺建立評估站點(diǎn)；采取政府購買服務(wù)、社工介入等方式，積極鼓勵社會力量參與，合理確定本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)評估形式。加大宣傳引導(dǎo)力度，充分調(diào)動老年人參與的積極性和主動性。?

　　2.加快建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺。支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，創(chuàng)新居家智慧養(yǎng)老服務(wù)提供方式。持續(xù)推進(jìn)建立12349養(yǎng)老信息服務(wù)平臺，通過對接供求信息，提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等家政預(yù)約、緊急呼叫、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目，提升居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平。?

　　3.依托社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)。利用社區(qū)老年人日間照料中心、托老所、老年人活動站、衛(wèi)生服務(wù)中心等資源，就近為有需求的居家老年人提供生活照料、陪伴護(hù)理、緊急救援、健康、文化、體育、法律援助等服務(wù)。鼓勵社會力量和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)小型、連鎖化社區(qū)養(yǎng)老院，滿足老年人就近養(yǎng)老需求，方便親屬照護(hù)探視。?

　　（二）提升農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。?

　　各盟市要依托農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。積極推廣烏蘭察布市農(nóng)村互助幸福院的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)村級主辦、互助服務(wù)、社會參與、政府支持的互助養(yǎng)老幸福院。鼓勵自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與農(nóng)村牧區(qū)危房改造等涉農(nóng)基本住房保障政策的有效銜接。在推進(jìn)互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)中，要立足本地區(qū)實(shí)際，科學(xué)制定農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持源于實(shí)際、貼近實(shí)際、符合實(shí)際的原則，不搞一刀切。農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)、土地流轉(zhuǎn)等收益分配應(yīng)充分考慮解決本村老年人的養(yǎng)老問題。引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)依托建制嘎查村、較大自然村，利用嘎查村委員會、農(nóng)家院、撤點(diǎn)并校后的空置房屋等場所，建設(shè)托老所、老年活動場站等養(yǎng)老設(shè)施，開展居家養(yǎng)老服務(wù)。依托互助養(yǎng)老幸福院、老年灶、老年人活動中心等綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)村牧區(qū)低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)敬老院建設(shè)和改造，積極整合散、小、差敬老院，實(shí)現(xiàn)敬老院轉(zhuǎn)型升級。在保障重點(diǎn)優(yōu)撫對象、五保戶優(yōu)先入住的基礎(chǔ)上，向社會老年人開放，增強(qiáng)護(hù)理功能，提高運(yùn)營效益，推動敬老院服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)，滿足農(nóng)村牧區(qū)特困人員集中供養(yǎng)需求。積極發(fā)揮老年協(xié)會等村民自治組織功能，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)老人義務(wù)。鼓勵專業(yè)社會工作者、社區(qū)工作者、志愿服務(wù)者加強(qiáng)對農(nóng)村牧區(qū)留守、困難、鰥寡、獨(dú)居老年人的關(guān)愛保護(hù)和心理疏導(dǎo)、咨詢等服務(wù)。充分依托農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織、自治組織和社會組織等，開展基層聯(lián)絡(luò)人登記，建立應(yīng)急處置和評估幫扶機(jī)制，關(guān)注老年人的心理、安全等問題。????

　　（三）提高老年人生活便捷化水平。?

　　各盟市要通過政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造，重點(diǎn)做好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無障礙改造，優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造，組織開展多層老舊住宅電梯加裝。支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。各地區(qū)在推進(jìn)易地扶貧搬遷以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障性安居工程中，統(tǒng)籌考慮適老化設(shè)施配套建設(shè)。?

　　四、全力建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系?

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新。?

　　各盟市結(jié)合本地區(qū)實(shí)際發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，開發(fā)和應(yīng)用智能硬件，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)個人、家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)與健康養(yǎng)老資源的有效對接和優(yōu)化配置，推動健康養(yǎng)老服務(wù)智能化升級，提升健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。針對家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等不同應(yīng)用環(huán)境，發(fā)展健康管理類設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測設(shè)備、自助式健康檢測設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、家庭服務(wù)機(jī)器人等，滿足多樣化、個性化健康養(yǎng)老需求。打通養(yǎng)老服務(wù)信息共享渠道。推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺與戶籍、醫(yī)療、社會保障等信息資源對接，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)公共信息資源向各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開放。?

　?。ǘ┙⑨t(yī)養(yǎng)結(jié)合綠色通道。?

　　建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置審批綠色通道。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。支持有相關(guān)專業(yè)特長的醫(yī)師專業(yè)人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展疾病預(yù)防、營養(yǎng)、蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健等非診療性健康服務(wù)。開通預(yù)約就診綠色通道，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對接，為老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù)。提升醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)能力，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)直接結(jié)算問題。探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，形成多元化的保險(xiǎn)籌資模式，推動解決失能人員基本生活照料和相關(guān)醫(yī)療護(hù)理等所需費(fèi)用問題。?

　　各地區(qū)要推動和支持紅十字會參與養(yǎng)老服務(wù)人員知識技能培訓(xùn)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，開展紅十字養(yǎng)老志愿服務(wù)、興辦公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、開展對老年人的公益性援助項(xiàng)目等工作。?

　?。ㄈ┐龠M(jìn)老年產(chǎn)品用品升級。?

　　各部門要支持企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)為老年人服務(wù)的產(chǎn)品用品，研發(fā)老年人樂于接受和方便使用的智能科技產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品安全性、可靠性和實(shí)用性。上述企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。及時更新康復(fù)輔助器具配置目錄，重點(diǎn)支持自主研發(fā)和生產(chǎn)康復(fù)輔助器具。?

　　（四）發(fā)展適老金融服務(wù)。?

　　規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足老年人金融服務(wù)需求，鼓勵金融機(jī)構(gòu)建設(shè)老年人無障礙設(shè)施，開辟服務(wù)綠色通道。強(qiáng)化老年人金融安全意識，加大金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)力度。穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老金管理公司試點(diǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定，積極參與養(yǎng)老金管理相關(guān)業(yè)務(wù)，做好相關(guān)受托管理、投資管理和賬戶管理等服務(wù)工作。?

　　五、切實(shí)增強(qiáng)政策保障能力?

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。?

　　發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，分級制定養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相銜接，系統(tǒng)提升服務(wù)能力和水平。各地區(qū)在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，須按照人均用地不少于0.15平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)，按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。各地區(qū)要進(jìn)一步擴(kuò)大面向居家社區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)失能半失能老年人的服務(wù)資源，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，結(jié)合本地區(qū)老年人數(shù)量、增長比例、區(qū)域結(jié)構(gòu)、少數(shù)民族地區(qū)人口居住相對分散的實(shí)際，科學(xué)研究制訂養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)的合理比例。既要確保滿足不同老年人養(yǎng)老床位需求，又要防止床位供大于求，造成資源閑置、床位過剩。各地區(qū)要針對失能、半失能老年人逐年增多的實(shí)際，在城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，力爭到2020年護(hù)理型床位占本地區(qū)養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%。?

　　促進(jìn)呼包鄂異地養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，強(qiáng)化三地在異地養(yǎng)老服務(wù)、老年產(chǎn)品用品研發(fā)生產(chǎn)、老年宜居住宅建設(shè)、老年休閑旅游服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的分工與協(xié)作，提升區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展水平。?

　?。ǘ┩晟仆恋刂С终?。?

　　統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，各有關(guān)部門應(yīng)按程序依據(jù)規(guī)劃調(diào)整其土地使用性質(zhì)。營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。對在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會資本合作（PPP）方式的項(xiàng)目，可以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股建設(shè)。對以社會服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開辦的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索在保留原有用途的前提下，允許經(jīng)營困難的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)申請退出養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，并轉(zhuǎn)讓其合法擁有的土地使用權(quán)、自有房屋和設(shè)施設(shè)備等。?

　?。ㄈ┨嵘B(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)。?

　　將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)的重要內(nèi)容。將與養(yǎng)老護(hù)理相關(guān)的職業(yè)（工種）列入緊缺急需工種目錄，納入各級人力資源社會保障部門就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)體系，建立人才評價(jià)、使用、激勵機(jī)制。滿足養(yǎng)老護(hù)理員技能培訓(xùn)的需求。自治區(qū)、盟市利用財(cái)政資金、就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)資金、福利彩票公益金采取補(bǔ)貼方式，加大養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)力度。對參加養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)且培訓(xùn)合格的勞動者，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。推動普通高校和職業(yè)院校開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)和老年教育課程，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供教學(xué)資源及服務(wù)。完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員獎懲機(jī)制，提升養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍職業(yè)道德素養(yǎng)。將養(yǎng)老護(hù)理員納入企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)和城市積分入戶政策范圍。積極開發(fā)老年人力資源，為老年人的家庭成員提供養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)“互助養(yǎng)老”模式。?

　　（四）完善財(cái)政支持和投融資政策。?

　　1.完善財(cái)政支持政策。各地區(qū)要建立健全針對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分類施補(bǔ)，提高補(bǔ)貼和政府購買服務(wù)的精準(zhǔn)度。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)行補(bǔ)貼應(yīng)根據(jù)接收失能老年人等情況合理發(fā)放。加大投入，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，落實(shí)彩票公益金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策要求。要將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位一次性建設(shè)補(bǔ)貼、床位運(yùn)營（等級評定）補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼和護(hù)理人員特殊崗位津貼、護(hù)理人員意外傷害投保補(bǔ)貼等按規(guī)定比例列入預(yù)算。轉(zhuǎn)變運(yùn)營補(bǔ)貼發(fā)放方式，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼發(fā)放方式應(yīng)逐步由“補(bǔ)磚頭”、“補(bǔ)床頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變，依據(jù)實(shí)際服務(wù)老年人數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼。對服務(wù)失能老年人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以適當(dāng)傾斜，對提供相同服務(wù)的經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)享受與公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等補(bǔ)貼政策。?

　　2.落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。各地區(qū)對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，免繳城市建設(shè)和房屋建設(shè)的有關(guān)收費(fèi)；適當(dāng)減免建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)收費(fèi)；減半收取防空地下室易地建設(shè)費(fèi)；提供養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。?

　　3.拓寬投融資渠道。一是堅(jiān)持市場主導(dǎo)，政策扶持。以市場化為方向，以政府扶持為引導(dǎo)，健全激勵約束機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的前提下，推動金融資源向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域配置和傾斜。二是堅(jiān)持因地制宜，分類服務(wù)。立足區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和居民養(yǎng)老需求實(shí)際，對居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等不同養(yǎng)老服務(wù)形式，積極探索和創(chuàng)新與之相適應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提供有針對性的金融服務(wù)。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。加強(qiáng)金融支持與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各類規(guī)劃和政策的銜接，以滿足“老有所養(yǎng)”、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系需求為重點(diǎn)，加大金融支持力度，破除制約金融服務(wù)的體制機(jī)制障礙，努力尋求重點(diǎn)領(lǐng)域突破。?

　　鼓勵社會資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購置設(shè)備和收購改造社會閑置資源等。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押，提供信貸支持，滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多樣化融資需求。有條件的地區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)可控、不改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)和用途的前提下，可探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。?

　　六、加強(qiáng)監(jiān)管和組織實(shí)施?

　　（一）加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。?

　　各地區(qū)要開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動。建立健全民政部門和相關(guān)部門協(xié)同配合的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營和服務(wù)的監(jiān)管。嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動，嚴(yán)禁改變機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測和分析，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示工作。對養(yǎng)老服務(wù)中虐老欺老等行為，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收取保證金、辦理會員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動中的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)厲查處。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理，建立定期檢查機(jī)制，確保老年人人身安全。?

　?。ǘ┘訌?qiáng)行業(yè)自律。?

　　民政、質(zhì)監(jiān)等部門要進(jìn)一步完善居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定符合各地實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)評估制度，對老年人生理、心理、精神、經(jīng)濟(jì)條件和生活狀況等進(jìn)行分析評價(jià)，確定老年人服務(wù)需求類型、照料護(hù)理等級，明確老年人入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或領(lǐng)取照料護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)等補(bǔ)貼的資格，優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評估和報(bào)告制度并向社會公布，評估結(jié)果要與政府購買、發(fā)放建設(shè)、運(yùn)營、機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼掛鉤。編制養(yǎng)老服務(wù)投資指導(dǎo)目錄和政府購買服務(wù)目錄，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，健全行業(yè)監(jiān)測評價(jià)機(jī)制，定期發(fā)布行業(yè)運(yùn)行信息。探索建立全區(qū)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，準(zhǔn)確、及時、全面反映養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、水平、行業(yè)結(jié)構(gòu)等基本情況。充分利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息收集、儲存、統(tǒng)計(jì)和分析。衛(wèi)生行政部門要對老年人的健康狀況開展評估。?

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。?

　　堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)尊老、敬老的傳統(tǒng)美德，營造養(yǎng)老、助老的良好社會風(fēng)尚。加大養(yǎng)老政策宣傳力度，提高全社會知曉度。各地區(qū)要加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，及時總結(jié)推廣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等媒介，引導(dǎo)老年消費(fèi)者理性消費(fèi)、健康消費(fèi)，提高其自身防范意識和自我保護(hù)意識。深入開展維護(hù)老年人合法權(quán)益的宣傳活動，探索建立老年人消費(fèi)維權(quán)綠色通道，依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權(quán)益的行為。保護(hù)老年消費(fèi)者合法權(quán)益。積極組織開展適合老年人的文化體育娛樂活動，引導(dǎo)老年人積極參與社區(qū)服務(wù)、公益活動和健康知識培訓(xùn)，豐富老年人精神文化生活。?

　　（四）加強(qiáng)督促落實(shí)。?

　　各地區(qū)要把全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量擺上重要位置，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)工作的督促指導(dǎo)。成立由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、民政部門牽頭、有關(guān)部門參與的養(yǎng)老工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，分析研究養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢和存在問題，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，切實(shí)把養(yǎng)老服務(wù)作為公共服務(wù)的重點(diǎn)，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)。建立組織實(shí)施機(jī)制，及時制定配套實(shí)施意見，對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，確保責(zé)任到位、工作到位、見到實(shí)效。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門要加大財(cái)政支持力度，在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財(cái)力保障。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)工作。價(jià)格主管部門要探索建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)機(jī)制，依法確定適用政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的范圍。教育、公安消防、衛(wèi)生計(jì)生、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、商務(wù)、稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。自治區(qū)相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責(zé)，制定具體政策落實(shí)措施。?

　　各部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，落實(shí)和完善相關(guān)優(yōu)惠政策，共同促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。對不落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策，或者在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營和服務(wù)中有違反法律法規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對各地區(qū)的指導(dǎo)，及時督促檢查并報(bào)告工作進(jìn)展情況。?

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表.docx

?2017年7月17日 ? ? ??

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