內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進生態(tài)宜居縣城建設(shè)的意見

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位： 

　　為進一步提高全區(qū)縣城（包括旗、縣和縣級市城區(qū)，下同）規(guī)劃建設(shè)管理水平，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，提升縣城整體實力，促進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展，現(xiàn)就加快推進生態(tài)宜居縣城建設(shè)提出如下意見。 

　　一、充分認識開展生態(tài)宜居縣城建設(shè)的重要意義 

　　縣城是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體，是區(qū)域中心城市的節(jié)點、縣域經(jīng)濟的中心、城鄉(xiāng)一體化的支點，縣城建設(shè)是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。加快推進生態(tài)宜居縣城建設(shè)，是自治區(qū)黨委、政府全面推進全區(qū)城鎮(zhèn)化進程的重大舉措；是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐；是保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的重要途徑；是推進新型城鎮(zhèn)化縱深發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的必然要求；是發(fā)揮縣城紐帶作用，輻射帶動新農(nóng)村新牧區(qū)發(fā)展，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的迫切要求。我區(qū)地域遼闊，為經(jīng)濟欠發(fā)達的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，正處于經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。目前，全區(qū)大部分縣城建設(shè)水平雖有所提高，但仍存在著整體水平不高、發(fā)展不平衡、功能不完善、特色與風(fēng)貌不明顯、管理方式粗放、綜合承載力與帶動縣域發(fā)展能力不強等問題，已成為城市建設(shè)管理的短板，遠不能適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。各地區(qū)、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，充分認識新形勢下加快推進生態(tài)宜居縣城建設(shè)的重要意義，加大工作力度，統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)、突出特色、創(chuàng)新機制，切實增強縣城發(fā)展活力，推進縣城建設(shè)邁上新臺階。 

　　二、總體要求 

　　（一）指導(dǎo)思想。 

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中全會為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是考察內(nèi)蒙古重要講話精神，認真落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊抓住國家和自治區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和迎接自治區(qū)成立70周年大慶等機遇，以改革創(chuàng)新為動力，進一步激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，重點提升縣城建設(shè)質(zhì)量，完善城鎮(zhèn)功能，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城鎮(zhèn)特色突出、產(chǎn)城深度融合、公共服務(wù)完善、社會高效治理，體現(xiàn)草原文化與時代精神相結(jié)合的生態(tài)宜居縣城。 

　　（二）基本原則。 

　　——以人為本。加強以改善人居和民生為主的項目建設(shè)，著力提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，切實解決縣城發(fā)展中的突出矛盾和問題；關(guān)注民生，提升縣城城鎮(zhèn)功能和居民生活品質(zhì)，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使全體居民共享改革發(fā)展和城市建設(shè)成果。 

　　——生態(tài)文明。把生態(tài)文明理念全面融入到縣城規(guī)劃建設(shè)管理的全過程，因地制宜，充分考慮各地區(qū)自然資源稟賦、特色優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境、歷史文化和經(jīng)濟發(fā)展階段等方面的差異，以生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀為發(fā)展目標(biāo)定位，著力打造生態(tài)宜居縣城。 

　　——分類指導(dǎo)。按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，整體推進縣城各項建設(shè)和管理。綜合考慮經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位條件等因素，分類指導(dǎo)生態(tài)宜居縣城建設(shè)，鼓勵探索創(chuàng)新和試點先行，實現(xiàn)重點突破，總結(jié)推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)縣城建設(shè)各具特色、競相發(fā)展。 

　　——制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮主觀能動性，積極推進體制機制和管理創(chuàng)新，消除各種阻礙縣城發(fā)展的政策障礙，充分調(diào)動各方資源，為縣城建設(shè)注入活力。 

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。 

　　以加快推進生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為目標(biāo)，堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，實現(xiàn)以規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)，以建設(shè)增強城鎮(zhèn)功能，以管理提升城鎮(zhèn)品位，建設(shè)規(guī)模適度、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化縣城。力爭到2017年，全區(qū)縣城市政公用基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升，綜合承載能力明顯增強，涌現(xiàn)出一批市政公用基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)高于全國平均水平、具有典型示范作用的縣城。 

　　三、提高縣城規(guī)劃水平 

　?。ㄒ唬┩晟瞥擎?zhèn)總體規(guī)劃。 

　　各旗縣（市）人民政府要按照新型城鎮(zhèn)化的要求，結(jié)合地方實際，全面總結(jié)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實施情況，對已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要及時修編。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制（修編）要本著“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則，按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的方式，結(jié)合自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，科學(xué)合理地確定城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向、職能定位、空間布局和城鎮(zhèn)體系，提高縣城對縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新增人口就業(yè)居住的承載能力，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和縣城對城鄉(xiāng)的輻射帶動作用。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，加大控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃編制力度，提高控規(guī)覆蓋率，使規(guī)劃實施真正做到有法可依。 

　?。ǘ┩怀龀擎?zhèn)特色。 

　　各旗縣（市）人民政府對駐地的城關(guān)鎮(zhèn)要按照資源節(jié)約、綠色生態(tài)、功能完善的原則，參照城市的標(biāo)準進行規(guī)劃和建設(shè)，加強城鎮(zhèn)特色塑造，注重充實內(nèi)涵，提高建設(shè)品位，既要體現(xiàn)民族和地方特色，又要突出時代風(fēng)貌和與自然結(jié)合的特點。要顯山露水，記得住鄉(xiāng)愁。要注重傳承歷史民族文化，營造整體景觀的親切感與和諧感。城鎮(zhèn)的重要區(qū)域和重點地段要做好城市設(shè)計，在制定城市設(shè)計方案時要廣泛征求、聽取公眾和專家的意見，使方案更加科學(xué)合理。加強縣城雕塑管理，雕塑造型要與縣城歷史、地域、民族、文化相結(jié)合，布局要合理。要充分利用各種輿論工具廣泛宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃，鼓勵有條件的旗縣（市）建設(shè)城鎮(zhèn)規(guī)劃展覽館，提高公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與力度。 

　?。ㄈ﹪栏褚?guī)劃實施監(jiān)管。 

　　各旗縣（市）人民政府要高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，完善機構(gòu)設(shè)置，理順規(guī)劃管理體制。明確城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的法律地位，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動由縣城規(guī)劃主管部門實行統(tǒng)一管理，任何單位和個人不得隨意調(diào)整、變更規(guī)劃，擅自調(diào)整容積率。如確需修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，必須依照法定程序進行。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，全面實施“陽光規(guī)劃”，嚴格落實規(guī)劃公示聽證各項規(guī)定，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保規(guī)劃管理公開、公平、公正，對違法建設(shè)行為要堅決查處。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設(shè)，注重提高干部職工素質(zhì)。 

　?。ㄋ模┘涌飚a(chǎn)城融合發(fā)展。 

　　各地區(qū)、各部門要充分發(fā)揮地域資源優(yōu)勢，優(yōu)化提升縣城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，改善投資環(huán)境條件。加快產(chǎn)業(yè)向聚集區(qū)及城鎮(zhèn)周邊集中，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)延伸覆蓋，走產(chǎn)城融合、互動發(fā)展的道路，增強縣城經(jīng)濟輻射帶動能力。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展要以城鎮(zhèn)為依托，納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。城鎮(zhèn)要為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)提供完整的配套服務(wù)，要重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重，對文化旅游、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等就業(yè)潛力大的服務(wù)業(yè)要重點扶持。積極創(chuàng)造條件，吸納解決農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口，使農(nóng)牧民進得來、留得下、過得好。 

　　四、提高縣城建設(shè)質(zhì)量 

　　（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 

　　縣城建設(shè)要充分發(fā)揮自治區(qū)“城市建設(shè)管理年”活動的帶動效應(yīng)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向縣城延伸，實施好“生命線、民生、宜居”三大工程。各地區(qū)要加快開展縣城地下管線普查工作，推進供熱、供氣、供排水等地下管網(wǎng)建設(shè)及改造工作，試點綜合管廊建設(shè)，合理開發(fā)利用縣城地下空間，著力完善縣城地下支撐系統(tǒng)和安全保障系統(tǒng)。建成完善的公共供水系統(tǒng)，加強供水全過程管理，加快飲用水源保護區(qū)劃定工作，重點做好城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)、供水水質(zhì)檢測與監(jiān)管能力建設(shè)、供水應(yīng)急能力建設(shè)等工作。加強用水需求管理，建設(shè)節(jié)水型縣城。 

　?。ǘ└纳粕鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量。 

　　各地區(qū)要按照把我區(qū)建設(shè)成為我國北方重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位，加快生態(tài)環(huán)境突出問題治理，不欠新賬，多還舊賬。推進餐廚廢棄物資源化利用，縣城生活垃圾填埋場應(yīng)達到無害化等級標(biāo)準要求。加快推進縣城污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，加大污水處理設(shè)施監(jiān)管力度，提高污水收集率和處理率，提高中水利用率。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準，加快推進既有建筑節(jié)能和供熱計量改造。讓人民群眾真正達到呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。 

　?。ㄈ┨嵘龍@林綠化水平。 

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要以園林縣城創(chuàng)建和人居環(huán)境（范例）獎為抓手，加快構(gòu)建以綠色為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)開敞空間，建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)。大力倡導(dǎo)文化建園，加大對地域、歷史、民族、時代及文化元素的挖掘和應(yīng)用，提高公園文化品位和內(nèi)涵，打造精品公園。強化道路沿線、公園、休閑廣場、主要節(jié)點、河道水系的園林綠地建設(shè)和景觀營造，河道整治要符合河道景觀設(shè)計。大力推進綠道網(wǎng)、林蔭路及林蔭停車場的建設(shè)，提升公園綠地覆蓋率。注重湖泊、河流等水生態(tài)空間控制，嚴格水域保護和濕地保護，美化水域環(huán)境。推廣“海綿城市”及“雨養(yǎng)型”綠地建設(shè)的新理念，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。實施便民宜居工程，建設(shè)一批小游園、小廣場等方便百姓生活的設(shè)施，真正達到300米見綠、500米建園的要求。 

　?。ㄋ模┩晟乒卜?wù)功能。 

　　各旗縣（市）人民政府應(yīng)不斷完善城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、體育、長途客運、公交等公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，加大縣城出入口改造建設(shè)，提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套水平，以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加強縣城交通設(shè)施建設(shè)，完善交通路網(wǎng)，打通斷頭路，暢通微循環(huán)；合理設(shè)計道路板塊，新建道路要同步建設(shè)步行和自行車道等慢行系統(tǒng)，改擴建道路要創(chuàng)造條件開辟步行和自行車道，方便群眾出行；要注重?zé)o障礙設(shè)施的建設(shè)和改造，促進無障礙環(huán)境建設(shè)工作的深入推進；暢通與中心城區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對接聯(lián)系，力爭實現(xiàn)縣城間的高等級公路連接。 

　?。ㄎ澹┘涌炫f區(qū)改造和縣城更新工程。 

　　各旗縣（市）人民政府要以棚戶區(qū)改造和縣城舊住宅區(qū)綜合整治為抓手，著力推進以棚戶區(qū)改造工程為主的縣城更新工程，加強環(huán)境綜合整治和房屋維修改造，完善使用功能和配套設(shè)施建設(shè)。縣城更新要堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，大力實施綠色城區(qū)建設(shè)，避免大拆大建。要大力發(fā)展既能滿足普通居民家庭需求、又能彰顯地方特色、符合節(jié)能環(huán)保要求，達到上水、下水、熱、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的普通住宅，進一步改善縣城的居住環(huán)境。要加強物業(yè)管理，完善服務(wù)功能，建設(shè)幸福社區(qū)。 

　　五、提高縣城管理水平 

　?。ㄒ唬├眄槼擎?zhèn)管理體制。 

　　各旗縣（市）人民政府要完善城市管理工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，健全責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的城市管理部門，探索構(gòu)建管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”的“大城管”格局。加強縣城管理制度建設(shè)，建立縣城管理綜合協(xié)調(diào)機制，完善城市管理執(zhí)法體制，健全網(wǎng)格化管理模式，嚴格依法行政。強化縣城管理隊伍建設(shè)，增強城鎮(zhèn)管理力量，加大培訓(xùn)力度，提高管理和執(zhí)法人員素質(zhì)。通過精細化管理，認真解決縣城管理的熱點、難點問題，不斷提高人民群眾的滿意度。 

　　（二）加強縣城環(huán)境容貌管理。 

　　各旗縣（市）人民政府應(yīng)開展縣城環(huán)境容貌綜合整治提升行動，以縣城出入口、城郊結(jié)合部、公共場所、小街小巷等部位為整治重點，切實解決積存垃圾、道路和施工揚塵、私搭亂建、亂停亂放、馬路市場、亂貼亂畫和廣告牌匾雜亂等突出問題，徹底消除“臟亂差”現(xiàn)象。集中開展“治臟”、“治亂”、“治違”等活動，全面開展環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)。加大旱廁改水廁力度，全部公廁免費對外開放。推進生活垃圾收運密閉化，提高道路清掃機械化程度。規(guī)范交通標(biāo)志標(biāo)線，合理劃定道路停車區(qū)域及泊位標(biāo)線，切實解決車輛亂停亂放問題。落實大氣污染防治計劃，加強對大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控，努力提高空氣質(zhì)量。通過打造美麗城景、街景、水景、山景、人文景觀，提升縣城的可識別度。 

　　六、保障措施 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。 

　　自治區(qū)成立推進生態(tài)宜居縣城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全區(qū)生態(tài)宜居縣城建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定生態(tài)宜居縣城評價體系，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各盟行政公署、市人民政府是生態(tài)宜居縣城建設(shè)的責(zé)任主體，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，制定縣城建設(shè)配套政策措施，協(xié)調(diào)解決縣城建設(shè)中遇到的突出問題，推動縣城建設(shè)取得突破性進展。各旗縣（市）人民政府是生態(tài)宜居縣城建設(shè)的實施主體，要明確目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新思路舉措，切實把各項工作落到實處。各有關(guān)部門要把服務(wù)縣城建設(shè)作為重要職責(zé)，按照職責(zé)分工，細化支持和促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的具體措施，切實落實責(zé)任，密切配合，形成合力，大力推進生態(tài)宜居縣城建設(shè)工作。 

　?。ǘ﹦?chuàng)新投融資機制。 

　　創(chuàng)新金融支持縣城建設(shè)的協(xié)調(diào)機制，以政府投入引導(dǎo)社會資金投入，健全政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作的縣城建設(shè)投融資體制。建立財政投入穩(wěn)定增長機制，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，加大對縣城建設(shè)的財政支持力度。推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP），鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，利用特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等方式，吸引民間資本參與縣城公共服務(wù)、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)與運營。各地區(qū)要加強資金統(tǒng)籌力度，最大限度發(fā)揮各種資金的使用效益。 

　　（三）發(fā)揮典型示范帶動作用。 

　　自治區(qū)在全面推開生態(tài)宜居縣城建設(shè)的基礎(chǔ)上，選取基礎(chǔ)條件好、特色鮮明、能夠代表全區(qū)旗縣（市）建設(shè)水平的縣城，作為自治區(qū)開展生態(tài)宜居縣城建設(shè)的典型示范旗縣，帶動其他縣城競相發(fā)展。各盟市要加大對擬創(chuàng)建示范旗縣的扶持力度，在貸款安排、財政補貼、用地保障、管理服務(wù)等方面給予政策傾斜。各部門要把服務(wù)生態(tài)宜居縣城建設(shè)作為重要工作，為縣城發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。各旗縣（市）要做好規(guī)劃和項目安排，謀劃實施成片綜合性項目，形成規(guī)模效益，做到改造一片，帶動一方，提檔一級，提升縣城綜合建設(shè)水平，力爭盡早建成布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)的生態(tài)宜居縣城。 

　?。ㄋ模┘訌娭笇?dǎo)考核。 

　　自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要按照注重民生導(dǎo)向與主客觀相結(jié)合的原則，加快研究制定推進生態(tài)宜居縣城建設(shè)考核評價辦法。各盟市要結(jié)合實際，指導(dǎo)旗縣（市）抓好各項工作的落實，加強對各項工作進度的跟蹤檢查，嚴格督查考核。自治區(qū)將定期對各盟市開展生態(tài)宜居縣城建設(shè)工作督查考核，并將有關(guān)情況予以通報。 

　　（五）加強宣傳培訓(xùn)。 

　　各地區(qū)要充分運用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，通過開展形式多樣的宣傳活動，為生態(tài)宜居縣城建設(shè)營造良好的社會氛圍。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要積極開展針對盟市及旗縣（市）規(guī)劃建設(shè)管理部門負責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展多種形式交流活動，學(xué)習(xí)借鑒先進?。▍^(qū)、市）經(jīng)驗，推廣自治區(qū)成功典型，不斷提高縣城規(guī)劃建設(shè)及管理能力，推動自治區(qū)生態(tài)宜居縣城建設(shè)不斷邁上新臺階。 

2015年7月15日     

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