內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要載體，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要節(jié)點。加快規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)定位明確、文化內(nèi)涵深厚、景觀風(fēng)貌獨特的特色小鎮(zhèn)，推進小城鎮(zhèn)健康快速發(fā)展，是新時期促進全區(qū)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措。為進一步加快我區(qū)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　(一)總體要求。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，按照自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以促進縣域經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，因地制宜選擇一批具有產(chǎn)業(yè)、資源、區(qū)位優(yōu)勢的一般建制鎮(zhèn)，準(zhǔn)確定位發(fā)展模式，突出產(chǎn)業(yè)和文化特點，加大各級財政投入，積極引進社會資本，投資發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進當(dāng)?shù)睾臀鈦硐M，帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。通過特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)，推動全區(qū)小城鎮(zhèn)健康快速發(fā)展，為加快我區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)和社會保障的城鄉(xiāng)一體化提供保障。

　　(二)基本原則。

　　——統(tǒng)籌謀劃，規(guī)劃先行。以規(guī)劃統(tǒng)籌各種要素，優(yōu)化資源配置，合理謀劃空間布局，注重發(fā)揮優(yōu)勢和突出特色，處理好生產(chǎn)、生活、休閑、交通四大要素關(guān)系，明確生態(tài)功能定位。

　　——定位明確，產(chǎn)業(yè)支撐。依托地方資源優(yōu)勢和特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，精細化農(nóng)業(yè)、牧業(yè)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，旅游度假和商貿(mào)服務(wù)業(yè)等，形成規(guī)模效應(yīng)，引導(dǎo)發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”，吸引當(dāng)?shù)厝罕娋偷鼐蜆I(yè)，帶動群眾增收致富。

　　——小而精美，凸顯特色。挖掘小城鎮(zhèn)獨具魅力和特色的文化內(nèi)涵，突出打造個性鮮明的建筑風(fēng)格、綠化景觀和人文特色文化，為小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展注入文化元素，提升城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)，彰顯小城鎮(zhèn)特色和魅力。

　　——綠色低碳，生態(tài)宜居。以建立綠色低碳、節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)生活方式為目標(biāo)，保護生產(chǎn)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，推廣太陽能、風(fēng)能等清潔能源，環(huán)保材料在小城鎮(zhèn)中得到廣泛應(yīng)用，力爭建設(shè)低碳、零碳小鎮(zhèn)。

　　——政府引導(dǎo)，市場運作。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強政府引導(dǎo)和服務(wù)保障，明確投資建設(shè)主體，引入龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在規(guī)劃建設(shè)中的主體作用。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)經(jīng)濟社會基礎(chǔ)良好、區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通設(shè)施便利、人口聚集度高、資源環(huán)境承載力強等標(biāo)準(zhǔn)和要求，自治區(qū)按照工業(yè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、旅游、物流、商貿(mào)、口岸、文化等幾種類型，每年選擇8—12個示范鎮(zhèn)，各旗縣(市、區(qū))至少選擇1個示范鎮(zhèn)，通過自治區(qū)、盟市、旗縣三級集中投入，逐年推進，建成一批功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、經(jīng)濟繁榮、社會和諧的特色小鎮(zhèn)，推動全區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。到2020年，全區(qū)的特色小鎮(zhèn)基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能比較完善、人居生態(tài)環(huán)境良好、城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)貌獨特、居民就業(yè)和社會保障水平較高、對縣域經(jīng)濟帶動能力較強的發(fā)展目標(biāo)。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)制定特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案。各旗縣(市、區(qū))要優(yōu)先從國家和自治區(qū)重點示范鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)中選擇地理位置優(yōu)越、交通便捷、經(jīng)濟基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、資源豐富獨特、開發(fā)潛力大的建制鎮(zhèn)，制定特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案，高起點謀劃特色小鎮(zhèn)發(fā)展，確保與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等統(tǒng)籌銜接，找準(zhǔn)特點，明確定位，打造具有核心競爭力的商業(yè)運行模式。要制訂量化可行的工作計劃，落實投資計劃，包括建設(shè)主體、建設(shè)項目、形象進度等，實施項目化管理。

　　(二)培育特色產(chǎn)業(yè)。以獨特的產(chǎn)業(yè)定位為核心，形成具有市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的產(chǎn)業(yè)體系。加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，注重產(chǎn)業(yè)融合、項目組合、資源整合。加快培育特色產(chǎn)業(yè)項目，立足實際，合理布局建設(shè)符合規(guī)劃和環(huán)保要求、吸納就業(yè)性強、可帶動城鎮(zhèn)發(fā)展的休閑旅游度假養(yǎng)老服務(wù)性項目，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)增加值占全鎮(zhèn)經(jīng)濟增加值的比重。積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、旅游、物流、商貿(mào)、口岸、文化等產(chǎn)業(yè)，打造各具特色的工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)、牧業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)等。拉長產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵民間投資，結(jié)合引進大企業(yè)大項目，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，強化產(chǎn)業(yè)支撐。

　　(三)突出打造特色景觀。按照“一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一風(fēng)情”的思路，統(tǒng)籌做好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。在完成總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制和修編的基礎(chǔ)上，提高詳細規(guī)劃的覆蓋率，著力提高項目設(shè)計水平，形成鮮明的建筑風(fēng)格、景觀設(shè)施和人文環(huán)境，積極營造綠色、潔凈、舒適的和諧發(fā)展格局。要重點抓好鎮(zhèn)區(qū)主要出入口、主干道沿線、規(guī)模大的安置房小區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、中心廣場、園林景觀項目等重點地段和節(jié)點地區(qū)的城市設(shè)計，積極開展外部空間和形體環(huán)境設(shè)計。以改善居民生產(chǎn)、生活質(zhì)量為重心，按照適度超前的原則，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等資源合理配置、集約利用。

　　(四)加強生態(tài)保護。依托鄉(xiāng)村田園風(fēng)光，以打造生態(tài)宜居為核心，強化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，加大環(huán)境保護力度，打造生態(tài)優(yōu)良、清潔舒適、風(fēng)貌優(yōu)美的宜居小鎮(zhèn)。要切實增強節(jié)能減排能力，大力開展綠色生態(tài)設(shè)施建設(shè)。在污水和垃圾處理等方面采用無害化、低耗能、低成本技術(shù)。在新建建筑、既有居住建筑節(jié)能改造方面大力推廣太陽能、風(fēng)能等可再生能源和綠色集成節(jié)能技術(shù)。

　　三、保障措施

　　(一)深化改革推進管理體制機制創(chuàng)新。通過推進小城鎮(zhèn)機構(gòu)和管理體制改革，完善體制機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各旗縣(市、區(qū))要出臺擴權(quán)強鎮(zhèn)意見，將能夠下放的各種管理權(quán)限依法下放到鎮(zhèn)級，賦予小城鎮(zhèn)享有與目標(biāo)責(zé)任相匹配的權(quán)限和資源。明確承擔(dān)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理職能的部門，合理配備人員，并從經(jīng)費上予以保障，解決有人干事、有錢干事的問題。

　　(二)拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道。進一步規(guī)范和完善公共財政投入，各級財政統(tǒng)籌整合各類已設(shè)立的相關(guān)專項資金，重點支持特色小鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目繳交的基礎(chǔ)設(shè)施配套費，要全額返還小城鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司的發(fā)展，構(gòu)建政策性金融、商業(yè)金融相結(jié)合的農(nóng)村牧區(qū)金融體系。國有政策性銀行應(yīng)在開展產(chǎn)業(yè)基金合作方面給予試點城鎮(zhèn)以地市級同等待遇。把市場機制引入特色小鎮(zhèn)，按照誰投資，誰經(jīng)營，誰受益的原則，鼓勵各種經(jīng)濟性質(zhì)的資本在特色小鎮(zhèn)投資路、水、電、通訊、市場、文化娛樂等市政公用設(shè)施建設(shè)，投資者享受自治區(qū)現(xiàn)行的有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　(三)保障用地指標(biāo)。旗縣(市、區(qū))每年的非農(nóng)建設(shè)用地計劃中，優(yōu)先安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)，支持特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。為有利于小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施，在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)用地，優(yōu)先辦理有關(guān)用地審批手續(xù)。鼓勵農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)牧民以土地入股，集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃等方式有序地進行農(nóng)家樂、牧家樂、家庭旅館、農(nóng)莊旅游等旅游開發(fā)項目試點。

　　(四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。調(diào)整自治區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成和職能分工。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳具體負責(zé)指導(dǎo)全區(qū)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和功能完善，指導(dǎo)全區(qū)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工程建設(shè)項目實施工作；自治區(qū)發(fā)展改革委協(xié)調(diào)指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)列入自治區(qū)、盟市重點建設(shè)項目，整合本部門資源，支持特色小鎮(zhèn)加快規(guī)劃建設(shè)；自治區(qū)財政廳具體負責(zé)做好享受財政扶持政策的特色小鎮(zhèn)審核和兌現(xiàn)工作，引導(dǎo)各地區(qū)安排資金支持特色小鎮(zhèn)加快規(guī)劃建設(shè)；自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳負責(zé)整合本部門資源，支持特色小鎮(zhèn)打造特色農(nóng)業(yè)、牧業(yè)；自治區(qū)國土資源廳具體負責(zé)做好享受用地扶持政策的特色小鎮(zhèn)審核和兌現(xiàn)工作，指導(dǎo)各地區(qū)強化特色小鎮(zhèn)用地保障，創(chuàng)新節(jié)約集約用地機制；自治區(qū)商務(wù)廳具體負責(zé)指導(dǎo)全區(qū)特色小鎮(zhèn)電子商務(wù)創(chuàng)建、提升和涉外業(yè)務(wù)的指導(dǎo)；自治區(qū)環(huán)保廳具體負責(zé)指導(dǎo)全區(qū)特色小鎮(zhèn)污染防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；自治區(qū)科技廳具體負責(zé)指導(dǎo)全區(qū)特色小鎮(zhèn)的科技創(chuàng)新工作；自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委具體負責(zé)指導(dǎo)全區(qū)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作。各盟市、旗縣(市、區(qū))要對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職能進行相應(yīng)調(diào)整。

　　2016年9月14日

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