內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　培育和發(fā)展住房租賃市場，是國家深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力實施房地產(chǎn)去庫存工作的一項重要任務，是推進新型城鎮(zhèn)化建設、促進人口有序流動的現(xiàn)實要求，是拓寬公共租賃住房房源渠道、完善住房保障體系的必然選擇，是推進房地產(chǎn)去庫存、提高資源利用效率的有效途徑。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號）精神，加快培育和發(fā)展我區(qū)住房租賃市場，進一步健全和完善租購并舉的住房制度，有效解決住房租賃市場發(fā)展緩慢、市場秩序不規(guī)范等問題，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設，以改善居民居住條件為根本，以建立租購并舉的住房制度為主要方向，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。堅持因地制宜，引導和鼓勵各地區(qū)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會、新型城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)市場發(fā)展情況，科學確定發(fā)展住房租賃市場的具體目標和政策措施。進一步加強住房租賃法規(guī)制度建設，規(guī)范住房租賃市場秩序和主體行為，保障住房租賃當事人合法權(quán)益，促進住房租賃市場持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。到2020年，基本形成供應主體多元、經(jīng)營服務規(guī)范、租賃關系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，基本形成保基本、促公平、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系，基本形成市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民特別是新市民住有所居的目標。

　　二、培育市場供應主體

　?。ㄈ┌l(fā)展住房租賃企業(yè)。充分發(fā)揮市場作用，除法律、法規(guī)有規(guī)定外，允許各種經(jīng)濟成分、各類投資主體和自然人發(fā)起設立住房租賃企業(yè)，或者增加經(jīng)營范圍從事專營或兼營住房租賃業(yè)務，提供專業(yè)、規(guī)范的住房租賃服務。鼓勵住房租賃企業(yè)通過長期租賃或購買等方式多渠道籌集房源，提高規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，形成大、中、小住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，滿足不斷增長的住房租賃需求。從事住房租賃專營或兼營的企業(yè)享受生活性服務業(yè)的相關支持政策。

　?。ㄋ模┲С址康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃服務。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在新建商品住房項目里長期持有部分房源或?qū)⑵涑钟械拇媪孔》坑糜陂_展住房租賃業(yè)務，或者轉(zhuǎn)成租賃型的養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等，推動房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)由單一銷售經(jīng)營模式向租售并舉模式轉(zhuǎn)變，進一步發(fā)展住房租賃產(chǎn)業(yè)。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，建立開發(fā)與租賃一體化、專業(yè)化的運作模式。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過“以租代售”方式對新建商品房實行零首付銷售，購買者在一定期限內(nèi)按月支付房款（租金）和利息后取得房屋所有權(quán)。

　?。ㄎ澹┮龑飿I(yè)服務企業(yè)從事住房租賃服務。充分發(fā)揮物業(yè)服務企業(yè)管理服務住宅小區(qū)的優(yōu)勢，支持物業(yè)服務企業(yè)接受房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、業(yè)主的委托或自行代理，將未售或未居住房屋進行租賃，提高住宅小區(qū)入住率。物業(yè)服務企業(yè)要積極參與住房租賃信息采集和租賃服務管理工作，為住房租賃市場健康發(fā)展提供便利條件。

　?。┮?guī)范住房租賃中介機構(gòu)。充分發(fā)揮住房租賃中介機構(gòu)作用，為住房租賃當事人提供規(guī)范的居間服務。要努力提高中介服務質(zhì)量，不斷提升從業(yè)人員素質(zhì)，促進中介機構(gòu)依法經(jīng)營、誠實守信、公平交易。

　?。ㄆ撸┲С趾鸵?guī)范個人出租住房。全面落實鼓勵個人出租住房的優(yōu)惠政策，鼓勵個人依法出租自有住房。個人出租自有住房必須采用規(guī)范合同文本。規(guī)范個人出租住房行為，支持個人委托住房租賃企業(yè)和中介機構(gòu)出租住房。

　　三、鼓勵住房租賃消費

　?。ò耍┩晟谱》孔赓U支持政策。各地區(qū)要結(jié)合自身實際，制定支持住房租賃消費的優(yōu)惠政策措施，引導城鎮(zhèn)居民通過租房解決居住問題。各有關主管部門要為住房租賃企業(yè)注冊登記、增加經(jīng)營事項提供高效便捷的服務。進一步簡化提取住房公積金支付房租相關手續(xù)，無自有住房的職工，連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個月，本人及配偶在繳存地區(qū)租賃住房的，可提取夫妻雙方住房公積金支付房租。非本地戶籍承租人可按照《居住證暫行條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于全面做好居住證制度實施工作的意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕60號）等有關規(guī)定申領居住證，持有居住證的承租人享受子女接受義務教育、醫(yī)療等國家規(guī)定的基本公共服務。

　　（九）明確各方權(quán)利義務。出租人應當按照相關法律法規(guī)規(guī)定，督促承租人依法進行暫住登記并按照合同約定履行義務，保證住房和室內(nèi)設施符合要求。住房租賃合同期限內(nèi)，出租人無正當理由不得解除合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金；承租人應當按照相關法律法規(guī)規(guī)定主動到公安機關進行暫住登記，并按照合同約定使用住房和室內(nèi)設施，按時繳納租金。

　　四、增加租賃住房供給

　　（十）鼓勵有條件的地區(qū)新建租賃住房。房地產(chǎn)去庫存壓力小、任務少的地區(qū)要結(jié)合住房供需狀況等因素，合理確定租賃住房建設規(guī)模，并在年度住房建設計劃和住房用地供應計劃中予以安排，引導土地、資金等資源合理配置，有序開展租賃住房建設。新建租賃住房項目用地以招標、拍賣、掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應明確規(guī)定持有出租的年限。

　　（十一）允許改建房屋用于租賃。允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設計規(guī)范改造后出租，改造中不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設施，必須確保消防設施完好有效。各地區(qū)要制定商業(yè)用房、現(xiàn)有住房等改建為租賃住房的具體政策措施，優(yōu)化業(yè)務辦理流程，明確工作時限，強化國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等部門的協(xié)調(diào)配合， 切實提高工作效率。老舊小區(qū)的既有建筑按照設計規(guī)范及既有建筑節(jié)能改造相關規(guī)定進行改造后出租，享受國家和自治區(qū)既有建筑節(jié)能改造相關支持政策。

　　五、完善公共租賃住房管理

　?。ㄊ┩七M公租房貨幣化。轉(zhuǎn)變公租房保障方式，采取實物保障與租賃補貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補貼為主。支持公租房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。各地區(qū)要完善租賃補貼制度，明確準入條件、保障面積等，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、市場租金水平、財政承受能力、保障對象需求等因素，合理確定租賃補貼標準，并實行動態(tài)管理；根據(jù)保障對象的住房困難程度和支付能力，分類別、分層次對在市場租房居住的保障家庭予以差別化的租賃補貼。

　?。ㄊU大公租房保障范圍。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革進程，適當放寬戶籍、收入等公租房準入條件，農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新就業(yè)職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員和城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭，以及青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術人員，凡符合當?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準入條件的，全部納入公租房保障范圍。各地區(qū)要進一步健全和完善公租房保障的申請、審核、公示、輪候、復核制度，嚴格公租房保障準入管理，健全退出機制，落實保障信息公示制度，確保公租房保障公開、公平、公正。

　?。ㄊ模┨岣吖夥窟\營能力。加快公租房項目建設進度，完善相關基礎設施配套和公共服務，加快公租房分配入住。鼓勵地方政府采取購買服務或政府和社會資本合作（PPP）模式，將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由專業(yè)化、社會化企業(yè)運營管理，不斷提高管理和服務水平。

　　六、加大政策支持力度

　?。ㄊ澹┙o予稅收優(yōu)惠。對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構(gòu)和個人，給予稅收優(yōu)惠政策支持。落實營改增關于住房租賃的有關政策，對個人出租住房的，由按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅；對個人（不包括一般納稅人）出租住房月收入2萬元（含本數(shù)，下同）至3萬元的，2017年12月31日之前可按規(guī)定享受免征增值稅政策；對房地產(chǎn)中介機構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀代理服務，適用6%的增值稅稅率；對一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動產(chǎn)，允許選擇適用簡易計稅辦法，按照5%的征收率計算繳納增值稅。對個人出租住房所得，減半征收個人所得稅；對個人承租住房的租金支出，結(jié)合個人所得稅改革，按國家規(guī)定扣除相關費用。

　?。ㄊ┨峁┙鹑诘戎С?。鼓勵金融機構(gòu)按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，給予住房租賃企業(yè)、機構(gòu)必要的融資和長期租房貸款支持；支持金融機構(gòu)為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、住房租賃企業(yè)開展“以租代售”資產(chǎn)融資包的債權(quán)證券化業(yè)務和不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品；鼓勵基金或民間資本進入房屋租賃市場。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將已竣工庫存商品住房用于出租經(jīng)營的，金融機構(gòu)可給予流動資金貸款或房地產(chǎn)開發(fā)貸款展期支持。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)直接將存量房源向社會出租的，地方政府在培育租賃市場初期可給予貼息補助。

　　七、落實責任

　?。ㄊ撸┞鋵嵉胤截熑?。各盟行政公署、市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃市場管理負總責，要建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，明確職責分工，充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等基層組織作用，推行住房租賃網(wǎng)格化管理，加快建設住房租賃信息服務與監(jiān)管平臺，推進部門間信息共享。地方各級政府要明確負責房屋租賃管理工作的機構(gòu)，充實人員力量，保障工作經(jīng)費，確保各項工作有序推進。

　?。ㄊ耍┘訌娦袠I(yè)管理。住房和城鄉(xiāng)建設（房產(chǎn)）部門負責本地區(qū)住房租賃市場管理和相關協(xié)調(diào)工作，會同有關部門加強住房租賃市場監(jiān)管。要推行住房租賃合同網(wǎng)上簽約和落實合同登記備案制度。要強化中介機構(gòu)及其分支機構(gòu)備案管理，各旗縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設 (房產(chǎn))、通信、工商部門要建立聯(lián)動機制，定期交換中介機構(gòu)工商登記和備案信息，并在政府網(wǎng)站等媒體上公示備案、未備案的中介機構(gòu)名單。要利用行業(yè)信用管理平臺、全區(qū)信用信息共享平臺，依法嚴肅查處中介機構(gòu)發(fā)布虛假信息、挪用占用租賃押金、違規(guī)租賃、“黑中介”等行為，對嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒。公安部門要加強出租住房治安管理和住房租賃當事人居住登記，督促指導居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)以及其他管理單位排查安全隱患。各有關部門要按照職責分工，依法查處利用出租住房從事違法經(jīng)營活動。房地產(chǎn)中介組織要充分發(fā)揮行業(yè)自律管理作用，組織制定完善行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范和行為準則，規(guī)范會員執(zhí)業(yè)行為，切實保護消費者權(quán)益。

　　各地區(qū)、各部門要進一步提高對培育和發(fā)展住房租賃市場重要性的認識，切實加強組織領導，采取積極有效措施，全面落實住房租賃消費支持政策，加快建立符合我區(qū)實際的住房租賃市場。各地區(qū)要結(jié)合自身實際，研究制定具體實施辦法，有效推進各項工作開展。

　　2017年1月4日

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