內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

實(shí)施城市更新行動(dòng)，是黨的十九屆五中全會(huì)作出的重大決策部署，是順應(yīng)城市發(fā)展進(jìn)入新階段，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。城市更新既是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要載體，又是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)，也是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要路徑。當(dāng)前，我區(qū)城市發(fā)展已由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期。為推動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，不斷改善城市人居環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推動(dòng)呼和浩特市、包頭市列入國(guó)家試點(diǎn)城市，出臺(tái)城市更新試點(diǎn)方案；開(kāi)展城市更新建設(shè)示范，指導(dǎo)設(shè)市城市（包括阿拉善盟阿拉善左旗巴彥浩特鎮(zhèn)）實(shí)施城市更新行動(dòng)。到2023年底，全區(qū)設(shè)市城市均形成更新示范片區(qū)，并逐步擴(kuò)大片區(qū)范圍或集中連片實(shí)施城市更新。到2025年底，城市更新行動(dòng)取得重要進(jìn)展，城市更新體制機(jī)制和政策體系初步形成，城鎮(zhèn)體系不斷完善，城市結(jié)構(gòu)、功能、布局逐步調(diào)整優(yōu)化，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式加快轉(zhuǎn)變，城市人居環(huán)境持續(xù)改善，“城市病”和城市突出問(wèn)題得到有效治理。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)宜居舒適城市。

1.完善空間布局。推動(dòng)建設(shè)呼包鄂烏和赤峰、通遼區(qū)域中心城市，加快推進(jìn)呼包鄂烏一體化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，建立功能完善、銜接緊密的城市群綜合立體交通等現(xiàn)代設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。以旗縣域?yàn)閱卧獛?dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，穩(wěn)步提升中小城市承載能力，有重點(diǎn)地發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。

2.推進(jìn)老舊小區(qū)改造。按照共建共治共享和基礎(chǔ)類應(yīng)改盡改、完善類能改多改、提升類積極推進(jìn)的要求，科學(xué)編制老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃，合理確定改造內(nèi)容，著力解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，到“十四五”末，基本完成2005年底前建成的老舊小區(qū)改造。加大既有建筑節(jié)能改造、節(jié)水改造、適老化和無(wú)障礙設(shè)施改造力度，開(kāi)展完整居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，積極創(chuàng)建綠色社區(qū)，提升居民宜居水平。

3.推動(dòng)老舊房屋改造。對(duì)房屋行政主管部門認(rèn)定可改造的危舊樓房，通過(guò)翻建、改建或適當(dāng)擴(kuò)建方式進(jìn)行改造，具備條件的可適當(dāng)增加建筑規(guī)模，實(shí)施成套化改造或增加便民服務(wù)設(shè)施等。鼓勵(lì)老辦公樓、老商業(yè)設(shè)施等老舊樓宇升級(jí)改造、調(diào)整功能、提升活力，發(fā)展新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)老舊樓宇增加消防樓梯、電梯等設(shè)施，對(duì)具備條件的地下空間進(jìn)行綜合利用。

4.推進(jìn)老舊廠區(qū)改造。對(duì)老舊工業(yè)廠區(qū)企業(yè)，視情況分別實(shí)施就地改造、異地遷建和依法關(guān)停，引導(dǎo)企業(yè)向具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。充分利用搬遷騰退土地和廢棄地，發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)改造老廠房老設(shè)施，優(yōu)先用于公共文化、公共體育、養(yǎng)老和創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)老舊工業(yè)廠區(qū)功能再造、環(huán)境整治和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，合理開(kāi)發(fā)利用工業(yè)遺產(chǎn)資源，建設(shè)愛(ài)國(guó)主義教育、科普等基地。

5.實(shí)施生態(tài)修復(fù)和功能完善。充分考慮資源環(huán)境承載能力，合理確定城市規(guī)模和人口密度，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)城市山體自然風(fēng)貌。修復(fù)河湖水系和濕地等水體，統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，保護(hù)和恢復(fù)城市及周邊水空間，拓展雨洪調(diào)蓄空間。充分挖掘城市閑置資源，最大限度激活城市低效資源，采用多元化的運(yùn)作方式，對(duì)既有城市空間資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和深度開(kāi)發(fā)。

（二）打造綠色低碳城市。

1.推動(dòng)園林綠化建設(shè)。加強(qiáng)城市公園體系和綠道、慢行系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。以園林城市建設(shè)為抓手，實(shí)施“300米見(jiàn)綠，500米見(jiàn)園”行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化城市園林綠地的系統(tǒng)性、均衡性綜合服務(wù)效能。合理規(guī)劃建設(shè)廣場(chǎng)、主題公園、步行道等公共活動(dòng)空間，方便居民活動(dòng)，促進(jìn)居民交流。強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日?；顒?dòng)的功能，使居民能夠在居家附近見(jiàn)到綠地、親近綠地，陶冶情操。

2.構(gòu)建綠色建筑體系。加強(qiáng)新建建筑能效提升，推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗、近零能耗、零碳建筑發(fā)展。推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍，發(fā)展高星級(jí)綠色建筑。持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，加強(qiáng)綠色建材推廣應(yīng)用。培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，開(kāi)展裝配式建筑示范，完善裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并探索在保障性住房建設(shè)中的推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。

3.加快實(shí)施清潔供暖。堅(jiān)持能源安全保障與清潔發(fā)展并重，因地制宜實(shí)施“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖改造。大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱和大型區(qū)域鍋爐等集中供暖方式，積極推進(jìn)中長(zhǎng)距離供熱，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。加快供熱熱源整合優(yōu)化和熱網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，形成多熱源聯(lián)合供熱環(huán)網(wǎng)。加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、棚戶區(qū)改造和城中村、城郊結(jié)合部改造工作，逐步提高清潔取暖率。

4.規(guī)范開(kāi)展生活垃圾分類。推動(dòng)出臺(tái)生活垃圾分類地方性法規(guī)、規(guī)章，健全生活垃圾分類管理制度，完善分類標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布指導(dǎo)目錄，探索制定與分類結(jié)果相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。規(guī)范生活垃圾分類投放，健全分類收集設(shè)施，完善分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾焚燒廠、廚余垃圾處理廠建設(shè)，提升終端處理能力。提高垃圾回收和資源化利用效率。

（三）構(gòu)建安全韌性城市。

1.推進(jìn)海綿城市建設(shè)。完善海綿城市建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，將海綿城市建設(shè)理念和要求貫穿工程建設(shè)全過(guò)程。開(kāi)展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)揮典型示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用，與新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、老舊小區(qū)改造、黑臭水體治理、排水防澇、園林綠化等工作協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)思維、綜合治理，實(shí)施城市內(nèi)澇治理五年行動(dòng)。

2.推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)能力，實(shí)施城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、燃?xì)獾仁姓A(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造和智能化管理，完善管網(wǎng)漏損、防洪排澇、燃?xì)獍踩阮A(yù)警和應(yīng)急管理，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全。

3.加強(qiáng)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收。進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作程序，加大消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)力度。強(qiáng)化消防設(shè)計(jì)審查、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強(qiáng)隱患排查，著力解決歷史遺留問(wèn)題，做好既有建筑改造利用消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

4.維護(hù)城市公共安全。提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)，健全城市抗震、道路交通、應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)。加強(qiáng)城市防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。建立完善城市安全監(jiān)管責(zé)任制，合理布局城市居住生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、綠地休閑區(qū)，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，消除重大事故隱患。

（四）創(chuàng)建智慧活力城市。

1.推進(jìn)城市信息平臺(tái)建設(shè)。依托自治區(qū)住建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快推進(jìn)城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。全面推進(jìn)平臺(tái)在城市體檢、城市安全、智能建造、智慧社區(qū)等領(lǐng)域的深度應(yīng)用。推進(jìn)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，提升建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)協(xié)同水平。

2.開(kāi)展地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查。全面掌握現(xiàn)狀底數(shù)，推動(dòng)地級(jí)城市建立和完善地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)，滿足設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行服務(wù)、應(yīng)急防災(zāi)等工作要求，并與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)深度融合，實(shí)現(xiàn)設(shè)施信息的共建共享。建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)信息化、賬冊(cè)化管理。

（五）塑造人文特色城市。

1.加強(qiáng)歷史文化保護(hù)。詳實(shí)梳理地域文化特色和城市脈絡(luò)肌理，切實(shí)做好歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作，建立分類科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。著力解決歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問(wèn)題，統(tǒng)籌保護(hù)、利用、傳承，堅(jiān)持系統(tǒng)完整保護(hù)，既要保護(hù)單體建筑，也要保護(hù)街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護(hù)好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境。

2.加強(qiáng)風(fēng)貌特色管控。按照“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保要求，嚴(yán)控異型建筑，防止片面追求建筑外觀形象。全面加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，優(yōu)化提升建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)責(zé)任追究，嚴(yán)把建筑設(shè)計(jì)審批關(guān)，杜絕貪大、媚洋、求怪等亂象。

三、工作措施

（一）全面開(kāi)展城市體檢。通過(guò)對(duì)城市體檢評(píng)估，找出短板弱項(xiàng)。統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，提出地區(qū)功能優(yōu)化、公共設(shè)施完善、城市品質(zhì)提升、歷史風(fēng)貌保護(hù)、城市環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施完善的目標(biāo)和建議。

（二）科學(xué)編制實(shí)施方案。各城市人民政府組織制定本地區(qū)城市更新實(shí)施方案，合理劃定更新片區(qū)。統(tǒng)籌考慮片區(qū)功能完整性、系統(tǒng)性和項(xiàng)目可實(shí)施性，編制更新片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)方案，不同片區(qū)應(yīng)實(shí)施差別化城市更新策略。

（三）開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估。按照城市更新實(shí)施方案，開(kāi)展實(shí)施效果后評(píng)估，全面總結(jié)實(shí)施成效，實(shí)事求是查找問(wèn)題，制定持續(xù)推進(jìn)措施。開(kāi)展群眾滿意度調(diào)查，讓人民群眾評(píng)判城市人居環(huán)境建設(shè)成效。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要意義，建立自治區(qū)統(tǒng)籌、城市負(fù)總責(zé)、轄區(qū)抓落實(shí)的工作機(jī)制。建立自治區(qū)實(shí)施城市更新行動(dòng)工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度，明確部門職責(zé)和任務(wù)分工，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各有關(guān)部門要做好協(xié)同配合，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持，形成城市更新工作合力。各城市人民政府要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)城市更新行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化政策保障。創(chuàng)新立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、審批等配套制度，形成與大規(guī)模存量提質(zhì)改造相適應(yīng)的管理制度和政策體系。加大城市更新項(xiàng)目用地保障力度，優(yōu)化新增建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，優(yōu)先用于城市更新項(xiàng)目，根據(jù)需要依法調(diào)整用地性質(zhì)和用途。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)減環(huán)節(jié)、減材料、優(yōu)化審批流程，提高城市更新相關(guān)項(xiàng)目審批效率。

（三）加大資金支持。積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大城市更新項(xiàng)目投入。統(tǒng)籌自治區(qū)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)財(cái)政性補(bǔ)助資金向城市更新項(xiàng)目?jī)A斜。支持地方人民政府加大專項(xiàng)債券資金對(duì)城市更新項(xiàng)目的投入。充分發(fā)揮政策性金融作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為城市更新提供可持續(xù)的融資支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市更新項(xiàng)目建設(shè)。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)要加大宣傳報(bào)道力度，充分利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳城市更新政策和成效，講好城市更新的內(nèi)蒙古故事。要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，及時(shí)報(bào)道先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳城市更新給人民群眾帶來(lái)的獲得感。要積極拓展人民群眾參與渠道，共同營(yíng)造良好的城市更新社會(huì)氛圍。

2021年9月3日

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