呼倫貝爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《呼倫貝爾市推進(jìn)商貿(mào)流通高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2022版）》的通知

各旗市區(qū)人民政府，市商務(wù)局、呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼倫貝爾市推進(jìn)商貿(mào)流通高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2022版）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2022年6月13日

（此件公開發(fā)布）

呼倫貝爾市推進(jìn)商貿(mào)流通高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2022版）

為加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，持續(xù)激發(fā)消費(fèi)活力，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資，推動商貿(mào)流通高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)2022年行動方案》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

（一）堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深度融入國內(nèi)大循環(huán)。充分調(diào)動各旗市區(qū)積極性，以點(diǎn)帶面，推動科學(xué)優(yōu)化布局、壯大市場主體、物流降本增效、補(bǔ)齊設(shè)施短板、豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)化招商模式等方面取得明顯成效。

（二）貫徹自治區(qū)黨委和政府、市委和市政府工作要求，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦落實(shí)“四個千方百計(jì)”、實(shí)施“五大行動計(jì)劃”，全面釋放消費(fèi)潛力、做活泛口岸經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)我市商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）主動融入中心城區(qū)一體化發(fā)展，建立完善縣域商業(yè)體系，加快商貿(mào)流通行業(yè)一體化進(jìn)程，全面服務(wù)和推進(jìn)中心城區(qū)一體化建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。

二、主要任務(wù)

（一）提升生活服務(wù)品質(zhì)

1.打造海拉爾、鄂溫克區(qū)域消費(fèi)中心。發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，引入現(xiàn)代消費(fèi)新業(yè)態(tài)，開展消費(fèi)促進(jìn)“九大行動”，打造主題消費(fèi)、體驗(yàn)式消費(fèi)、沉浸式消費(fèi)、融入式消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)零售業(yè)提檔升級。加強(qiáng)城市特色商業(yè)街區(qū)、旅游休閑街區(qū)以及商圈建設(shè)，集成文化娛樂、旅游休閑、體育健身、餐飲住宿、生活便利服務(wù)，打造綜合服務(wù)載體。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：海拉爾區(qū)、鄂溫克族自治旗人民政府）

2.支持品牌連鎖便利店發(fā)展。大力支持品牌連鎖便利店進(jìn)行門店新建，推動便利店進(jìn)街區(qū)社區(qū)、進(jìn)商圈商業(yè)街、進(jìn)寫字樓，擴(kuò)大門店服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。鼓勵品牌連鎖企業(yè)加大24小時便利店建設(shè)布局。支持便利店應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推廣移動支付、可視化技術(shù)，提升門店智能化管理水平。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：各旗市區(qū)人民政府）

3.支持促進(jìn)綠色消費(fèi)。創(chuàng)建綠色商場，支持企業(yè)開展汽車促銷、綠色智能家電下鄉(xiāng)等活動，完善汽車報(bào)廢處理體系，促進(jìn)循環(huán)消費(fèi)。提高廣大消費(fèi)者和家電銷售企業(yè)參與“以舊換新”活動的積極性，在政府消費(fèi)券中設(shè)置家電消費(fèi)專項(xiàng)劵，促進(jìn)家電市場消費(fèi)潛力釋放，拉動消費(fèi)增長。推動再生資源產(chǎn)業(yè)園落戶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)報(bào)廢車拆解、廢舊家電、其他再生資源通過安全環(huán)保的途徑進(jìn)行集中回收和處理。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、各旗市區(qū)人民政府）

4.構(gòu)建現(xiàn)代新零售供應(yīng)鏈體系。積極培育本地自建電商平臺，支持推動“社區(qū)團(tuán)購+社群運(yùn)營+供應(yīng)鏈”模式發(fā)展。引導(dǎo)呼倫貝爾mall平臺提升發(fā)展水平，建設(shè)地方性綜合電子商務(wù)生態(tài)平臺，年底實(shí)現(xiàn)入駐B端商戶五百家和二十萬人次消費(fèi)。加強(qiáng)電子商務(wù)示范基地建設(shè)，引導(dǎo)電子商務(wù)基地特色化發(fā)展，促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈短板。推動新零售業(yè)態(tài)向鄉(xiāng)村發(fā)展，引導(dǎo)新巴爾虎右旗電子商務(wù)示范縣建設(shè)，指導(dǎo)項(xiàng)目發(fā)揮實(shí)效。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：各旗市區(qū)人民政府）

（二）激活縣域生活服務(wù)消費(fèi)

5.申報(bào)縣域商業(yè)體系示范縣。按照自治區(qū)縣域商業(yè)體系建設(shè)實(shí)施方案，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，服務(wù)商貿(mào)物流企業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地對接，補(bǔ)齊農(nóng)畜產(chǎn)品流通“最初一公里”和“最后一公里”短板。健全農(nóng)村牧區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)，完善經(jīng)營服務(wù)配套設(shè)施和農(nóng)畜產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)布局，滿足農(nóng)牧民消費(fèi)升級需求。整合旗市區(qū)現(xiàn)有項(xiàng)目，組織申報(bào)國家級縣域商業(yè)體系示范縣。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：各旗市區(qū)人民政府）

6.建設(shè)旗市區(qū)示范性農(nóng)貿(mào)市場。建設(shè)旗市區(qū)示范性農(nóng)貿(mào)市場和生鮮超市，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)副產(chǎn)品流通效率，做好保供穩(wěn)價(jià)和綜合服務(wù)工作，提高便民服務(wù)水平，持續(xù)增強(qiáng)民生保障能力。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：各旗市區(qū)人民政府）

7.建設(shè)縣域物流集中公共倉。鼓勵城市流通企業(yè)拓展農(nóng)村市場，共建共享倉儲等設(shè)備設(shè)施，支持快遞、物流、商貿(mào)流通等企業(yè)開展市場化合作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一倉儲、分揀、運(yùn)輸、配送、攬件，建立完善農(nóng)村物流共同配送服務(wù)規(guī)范和運(yùn)營機(jī)制。在整合電商進(jìn)農(nóng)村示范縣、電商快遞基礎(chǔ)上，搭載日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向配送服務(wù)，推動物流快遞統(tǒng)倉共配。推動農(nóng)村寄遞物流公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：各旗市區(qū)人民政府）

8.農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈渠道，培育供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要集散地、主銷區(qū)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接，優(yōu)化產(chǎn)供銷配套服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理能力，提高冷鏈物流規(guī)?；⒓s化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：各旗市區(qū)人民政府）

（三）活躍泛口岸經(jīng)濟(jì)

9.以通道優(yōu)勢招商。依托中歐班列途經(jīng)我市的地緣優(yōu)勢，分流滿洲里市鐵路物流壓力，探索建設(shè)呼倫貝爾市“一帶一路”中歐班列集拼集運(yùn)集散地，在國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)指定監(jiān)管場地，促進(jìn)通道經(jīng)濟(jì)向口岸綜合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。明確各口岸功能定位，依托額布都格口岸糧食指定監(jiān)管場地，吸引意向企業(yè)打造糧食落地加工園區(qū)。推動煤炭監(jiān)管場地建設(shè)，打造對蒙煤炭進(jìn)口集散地。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新巴爾虎左旗人民政府）

10.推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，探索玉米、萬壽菊、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品出口加工，打造外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品走向海外，拓展對外貿(mào)易功能。發(fā)揮開放平臺效能，做大經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)口資源落地加工園區(qū)?？朔H疫情帶來的負(fù)面影響，做好雙向投資的基礎(chǔ)性工作。摸索跨境電子商務(wù)破題路徑，強(qiáng)化全鏈條質(zhì)量配套輸出，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量檔次和附加值。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、扎蘭屯市人民政府）

11.打造內(nèi)蒙古東部中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)貿(mào)易出口基地。做好打造基地前期準(zhǔn)備工作，制定實(shí)施方案，組織召開全市創(chuàng)建中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)貿(mào)易基地動員會，建立服務(wù)貿(mào)易跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌推動中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）“購物+康養(yǎng)”線路落地，促進(jìn)我市服務(wù)貿(mào)易出口。在海拉爾區(qū)、鄂溫克族自治旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗建立中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)貿(mào)易示范醫(yī)院，加快推動我市中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)機(jī)構(gòu)涉外診療服務(wù)能力和水平。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：海拉爾區(qū)、鄂溫克族自治旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗人民政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市商務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)方案落地落實(shí)，跟蹤調(diào)度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況，及時會同有關(guān)部門及相關(guān)旗市區(qū)研究解決工作中的困難問題，做好評估問效、驗(yàn)收總結(jié)等工作。各地要抓好組織實(shí)施，細(xì)化任務(wù)舉措，壓實(shí)工作責(zé)任，完善制度和經(jīng)費(fèi)保障，確保方案和相關(guān)項(xiàng)目能落地、見實(shí)效。

（二）構(gòu)建良好營商環(huán)境。各地區(qū)和各有關(guān)部門要深化“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)效能，進(jìn)一步減流程、優(yōu)服務(wù)、降成本、提效率。規(guī)劃市場競爭秩序，依法打擊企業(yè)違法行為，保障各類市場主體合法權(quán)益。充分發(fā)揮政務(wù)誠信示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)招商引資、債務(wù)融資等領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。

（三）加大政策支持力度。市商務(wù)局要加強(qiáng)與各旗市區(qū)人民政府協(xié)調(diào)溝通，形成合力，引導(dǎo)社會資金投入商貿(mào)流通項(xiàng)目建設(shè)。完善中心城區(qū)一體化規(guī)劃，支持批發(fā)、零售、倉儲、運(yùn)輸、生產(chǎn)等企業(yè)參與到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中。

（四）完善重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。市商務(wù)局要建立商貿(mào)流通聯(lián)系企業(yè)名單，加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)日常工作聯(lián)系，實(shí)施事事動態(tài)管理。支持名單內(nèi)企業(yè)參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，按照市場化、商業(yè)可持續(xù)原則，提高對名單內(nèi)企業(yè)的金融服務(wù)效率。

（五）加強(qiáng)商貿(mào)流通行業(yè)統(tǒng)計(jì)。市商務(wù)局要研究建立商貿(mào)流通重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，支持培育經(jīng)營穩(wěn)定、管理完善的新增商貿(mào)企業(yè)達(dá)規(guī)上限，鼓勵有條件的連鎖企業(yè)、購物中心、農(nóng)批市場實(shí)行統(tǒng)一核算，鼓勵生產(chǎn)加工型企業(yè)實(shí)施“工貿(mào)分離”；完善商貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，依托重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會和重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，加強(qiáng)商貿(mào)流通運(yùn)行監(jiān)測和信息發(fā)布工作。