興安盟金融支持鄉(xiāng)村振興促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議以及自治區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議精神，把更多的金融資源配置到農(nóng)村領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好地滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求，支持鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（內(nèi)黨發(fā)〔2018〕1號(hào)）以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《中共興安盟委員會(huì)、興安盟行政公署關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》（興黨發(fā)〔2021〕1號(hào)），現(xiàn)就興安盟金融支持鄉(xiāng)村振興促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，融入新發(fā)展格局，開(kāi)啟興安盟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展新征程，以全區(qū)和興安盟“十四五”發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以“保項(xiàng)目、入園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、下鄉(xiāng)村”活動(dòng)為抓手，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作和政策支持，鼓勵(lì)政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷豐富金融業(yè)態(tài)，加快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和金融支持鄉(xiāng)村振興向重點(diǎn)領(lǐng)域、項(xiàng)目?jī)A斜的深度融合，推動(dòng)興安盟鄉(xiāng)村振興走在全區(qū)前列。

二、總體目標(biāo)

（一）金融支持推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。金融圍繞深入推進(jìn)“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、綠色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人才隊(duì)伍培育、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升、善治鄉(xiāng)村推進(jìn)”六大工程，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強(qiáng)化金融服務(wù)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織全面振興，注入金融活水。

（二）鞏固拓展金融支持脫貧攻堅(jiān)成果。繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，落實(shí)好過(guò)渡期脫貧人口小額信貸政策，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能和貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

（三）金融支持改善農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展條件。金融圍繞加強(qiáng)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、人居環(huán)境整治提升工程、農(nóng)村改廁和污水、垃圾處理等，通過(guò)債貸聯(lián)動(dòng)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)；通過(guò)加強(qiáng)信用村、信用戶(hù)建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展“改變生活，從庭院做起”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，努力建設(shè)好農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的美好家園。

（四）深化農(nóng)村金融改革，激發(fā)金融創(chuàng)新活力。積極推進(jìn)農(nóng)信社完成改制工作；深化農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩權(quán)”）抵押貸款改革；積極開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押業(yè)務(wù)及應(yīng)收賬款融資服務(wù)，暢通農(nóng)牧民融資渠道；探索開(kāi)展“期貨+保險(xiǎn)”業(yè)務(wù)；加大農(nóng)資聯(lián)盟深度合作，培育農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)，努力解決抵押難、貸款難等問(wèn)題，為鄉(xiāng)村振興提供有效金融供給。

三、主要舉措

（一）健全多元化投入保障機(jī)制。深入推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)體制機(jī)制建設(shè)，形成多樣化農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)主體。鼓勵(lì)證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金、期貨等金融資源聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)和支持各金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)線上金融服務(wù)，加快農(nóng)村牧區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合理調(diào)配金融資源，強(qiáng)化差異化績(jī)效考核、盡職免責(zé)等內(nèi)部激勵(lì)，全面做好農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)。推動(dòng)開(kāi)發(fā)性、政策性金融重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和改水改廁等重點(diǎn)民生工程建設(shè)，加大對(duì)義務(wù)教育、住房安全和基本醫(yī)療“三保障”項(xiàng)目的信貸投入，繼續(xù)加大對(duì)易地扶貧搬遷的后續(xù)幫扶力度。在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供中長(zhǎng)期信貸服務(wù)。推廣利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心平臺(tái)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款工作。充分發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)監(jiān)管公司職能作用，推進(jìn)發(fā)展活體抵押貸款業(yè)務(wù)，拓寬重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融資渠道。推動(dòng)應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用，拓展應(yīng)收賬款融資服務(wù)。切實(shí)落實(shí)《興安盟金融支持“兩米兩?！碑a(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《興安盟加快肉牛產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸投放重點(diǎn)向牛、米產(chǎn)業(yè)傾斜。把綠色金融與發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，積極對(duì)接鄉(xiāng)村人居環(huán)境、庭院經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)等，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大綠色貸款投放力度，引導(dǎo)信貸資源向低碳、綠色、環(huán)保領(lǐng)域流動(dòng)。

（二）落實(shí)差異化信貸支持政策。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的“三農(nóng)三牧”中小企業(yè)不抽貸、不斷貸、不壓貸，通過(guò)展期、無(wú)還本續(xù)貸、信貸重組、減免逾期利息等措施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)貸盡貸、能續(xù)快續(xù)，確保企業(yè)信貸余額穩(wěn)中有增。引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款投放力度，創(chuàng)新工作方式，開(kāi)辟快速審批通道，減免手續(xù)費(fèi)，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款，合理延后還款期限，提供保障性金融服務(wù)和更優(yōu)惠金融服務(wù)等差異化政策措施，切實(shí)減輕涉農(nóng)涉牧企業(yè)還款壓力，降低融資成本。

（三）推進(jìn)農(nóng)村普惠金融服務(wù)。把服務(wù)鄉(xiāng)村振興作為支農(nóng)支小和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總抓手和信貸投放的著力點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)模式，繼續(xù)實(shí)施并加大金融扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的支持力度，重點(diǎn)扶持農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、涉農(nóng)涉牧龍頭企業(yè)及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人士。積極支持一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力支持農(nóng)村牧區(qū)電商、休閑農(nóng)牧業(yè)、旅游農(nóng)牧業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，努力擴(kuò)大服務(wù)鄉(xiāng)村振興的信貸投放規(guī)模和覆蓋面。落實(shí)好普惠金融領(lǐng)域定向政策，發(fā)揮宏觀審慎管理、支農(nóng)支牧再貸款、支小再貸款、扶貧再貸款、再貼現(xiàn)的政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)更多金融資源配置到鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。調(diào)整完善針對(duì)脫貧人口的小額信貸政策，確保每筆扶貧小額貸款發(fā)放規(guī)范、使用規(guī)范，不發(fā)生“戶(hù)貸企用”等問(wèn)題。進(jìn)一步核準(zhǔn)全面脫貧后的脫貧戶(hù)和邊緣戶(hù)的貸款需求，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，及時(shí)滿足有效需求，確保其在新的金融扶持政策出臺(tái)前正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不受影響。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)鋪設(shè)更多網(wǎng)點(diǎn)，布局農(nóng)村金融綜合服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)，綜合運(yùn)用便民服務(wù)點(diǎn)、電子機(jī)具、流動(dòng)服務(wù)站和互聯(lián)網(wǎng)等多種形式實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)全覆蓋。充分利用全盟銀行機(jī)構(gòu)農(nóng)村營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)商銀行，打通金融服務(wù)最后一公里，延伸結(jié)算支付、信貸、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)确?wù)，注重農(nóng)村金融服務(wù)的“科技化”與農(nóng)村金融產(chǎn)品的“鄉(xiāng)土氣”結(jié)合，提高農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的可獲得性。

（四）完善農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)保障制度。完善農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)政策體系，強(qiáng)化保費(fèi)政策落實(shí)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)符合各類(lèi)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體需求的保額補(bǔ)充型商業(yè)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)及草原特色保險(xiǎn)等新產(chǎn)品。探索開(kāi)展玉米和水稻等主要糧食作物完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極推動(dòng)保險(xiǎn)創(chuàng)新，通過(guò)“保險(xiǎn)+期貨”等方式，推廣農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，提高農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)保障能力。探索推進(jìn)奶牛、肉牛、肉羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)。加快農(nóng)險(xiǎn)公司培育，進(jìn)一步提升“三農(nóng)三牧”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能力。

（五）健全完善融資擔(dān)保體系。在“十四五”期間，增加國(guó)有擔(dān)保注冊(cè)資本金，壯大國(guó)有融資擔(dān)保公司實(shí)力，積極爭(zhēng)取自治區(qū)級(jí)國(guó)有擔(dān)保公司在我盟設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，或與我盟擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，推動(dòng)擴(kuò)大服務(wù)范圍。提升對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)三牧”的產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保能力，增加盟農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保公司、榮信擔(dān)保公司注冊(cè)資本金，并重點(diǎn)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。鼓勵(lì)旗縣市政府設(shè)立國(guó)有擔(dān)保公司，實(shí)現(xiàn)縣域融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)全覆蓋，通過(guò)互持股份等方式，組建擔(dān)保集團(tuán)，形成區(qū)、盟、旗（縣市）三級(jí)擔(dān)保體系。

（六）發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用?！笆奈濉逼陂g設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)設(shè)立興安盟米產(chǎn)業(yè)、牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持奶牛、肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。吸引社會(huì)資本參與，通過(guò)股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式，重點(diǎn)支持有發(fā)展?jié)摿?、有帶?dòng)能力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧企業(yè)。從全產(chǎn)業(yè)鏈視角謀劃金融服務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金對(duì)我盟米產(chǎn)業(yè)、牛產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育中的帶動(dòng)作用，保障“兩米兩牛”全產(chǎn)業(yè)鏈融資需求。做大做強(qiáng)中小企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防控基金，重點(diǎn)解決涉農(nóng)涉牧企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)難題，降低企業(yè)綜合融資成本。

（七）鼓勵(lì)涉農(nóng)涉牧企業(yè)直接融資。推動(dòng)涉農(nóng)涉牧經(jīng)營(yíng)主體完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極對(duì)接資本市場(chǎng)，出臺(tái)《興安盟推進(jìn)企業(yè)上市掛牌工作實(shí)施方案》，修訂完善《興安盟企業(yè)上市掛牌獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)支持符合條件的涉農(nóng)涉牧企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板以及新三板等上市和掛牌融資。鼓勵(lì)涉農(nóng)涉牧企業(yè)利用公司債、資產(chǎn)證券化、中期票據(jù)等債券融資工具實(shí)現(xiàn)直接融資。

（八）加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)信用體系建設(shè)。深化農(nóng)村牧區(qū)信用體系建設(shè)，廣泛開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)信用等級(jí)評(píng)級(jí)授信工作，探索信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶(hù)享受金融支持政策，加強(qiáng)誠(chéng)信引導(dǎo)教育，宣傳典型，樹(shù)立樣板，在農(nóng)村牧區(qū)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。

（九）優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。以金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為支撐，加強(qiáng)宣傳教育。針對(duì)防治非法金融活動(dòng)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》，開(kāi)展防范非法集資宣傳教育、金融知識(shí)普及活動(dòng)，深入村莊、農(nóng)戶(hù)，以農(nóng)村群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，提高農(nóng)村居民的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和抵制意識(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村地區(qū)金融秩序和社會(huì)穩(wěn)定。加大農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，建立健全對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的正向激勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)改善農(nóng)村牧區(qū)金融環(huán)境。

四、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立興安盟金融支持鄉(xiāng)村振興促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由盟行署分管副盟長(zhǎng)任組長(zhǎng)，盟金融辦、人民銀行興安盟中心支行及興安銀保監(jiān)分局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各旗縣市政府、盟直有關(guān)部門(mén)、各金融機(jī)構(gòu)為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在盟金融辦，負(fù)責(zé)建立工作推動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)之間的信息溝通和共享，督導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合本方案制定具體工作措施，細(xì)化分解金融支持鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)舉措，制定工作臺(tái)賬，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。強(qiáng)化對(duì)各部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)檢查，建立常態(tài)化督查問(wèn)效機(jī)制和考核機(jī)制，將興安盟金融支持鄉(xiāng)村振興促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作相關(guān)指標(biāo)納入《旗縣市金融工作考核及金融機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)辦法》考核體系，采取定期自查、抽查、互查等方式對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)督考核。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳金融支持鄉(xiāng)村振興促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的做法和成效，凝聚社會(huì)共識(shí)，爭(zhēng)取各方支持，努力營(yíng)造支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略良好氛圍。鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)典型和示范樣板，推介一批金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目和金融機(jī)構(gòu)，為全盟提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。