通遼市人民政府辦公室關于印發(fā)通遼市落實“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古行動”實施方案（2022—2025年）的通知

各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關委辦局，有關企事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《通遼市落實“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古行動”實施方案（2022—2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

2022年7月18日

（此件公開發(fā)布）

通遼市落實“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古行動”實施方案

（2022—2025年）

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要支撐，是推進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生福祉的重要途徑。為全面貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強化政策供給，突破發(fā)展瓶頸，充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)潛能，持續(xù)鞏固通遼市全國創(chuàng)業(yè)先進城市創(chuàng)建成果，在更大范圍、更高層次、更深程度上發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，圍繞推進通遼市優(yōu)化營商環(huán)境就業(yè)擴容提質(zhì)工程，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、全面落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，深入貫徹黨中央和自治區(qū)黨委決策部署，準確把握新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，圍繞自治區(qū)黨委關于蒙東地區(qū)的發(fā)展要求，打造蒙東地區(qū)“雙子星座”，聚焦“五大產(chǎn)業(yè)集群”，堅定走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，全面實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)推進實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，拓展就業(yè)新空間，打造發(fā)展新引擎，為優(yōu)化營商環(huán)境、實現(xiàn)通遼市現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的建設目標作出積極貢獻。

（二）基本原則

——堅持就業(yè)導向。充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展拉動就業(yè)作用，堅持鼓勵創(chuàng)業(yè)與促進就業(yè)相結(jié)合，營造創(chuàng)業(yè)新格局，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，最大限度發(fā)揮倍增效應。

——堅持政府激勵。落實政府促進就業(yè)責任，堅持市場主導和政府引導相結(jié)合，加大創(chuàng)業(yè)政策支持力度，最大限度挖掘創(chuàng)業(yè)潛力。

——堅持社會支持。充分調(diào)動社會各方積極性，整合利用社會資源和力量支持創(chuàng)業(yè)，堅持外部激勵和內(nèi)生發(fā)展相結(jié)合，強化市場運作，最大限度釋放創(chuàng)業(yè)活力。

——堅持自主創(chuàng)業(yè)。積極營造創(chuàng)業(yè)氛圍，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，堅持推進創(chuàng)業(yè)與實現(xiàn)共同富裕相結(jié)合，最大限度激發(fā)創(chuàng)業(yè)動力。

（三）工作目標。通過深入貫徹落實“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古行動”，進一步完善創(chuàng)業(yè)政策支持體系，全面提高創(chuàng)業(yè)服務質(zhì)量，提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力，充分釋放創(chuàng)業(yè)載體服務功能，創(chuàng)業(yè)人才集聚效應更加凸顯，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，為重點群體提供更多創(chuàng)業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)渠道，打造高層次、多元化、全領域的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)潛能持續(xù)釋放，為實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供有力支撐。到2025年，全市扶持創(chuàng)業(yè)1.2萬人以上，帶動就業(yè)3.5萬人以上。

二、重點任務和措施

（一）實施“政策支撐促創(chuàng)”計劃

深入落實金融、財稅和產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)業(yè)政策，政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制更加健全。力爭到2025年，全市累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款5億元以上。具體任務措施：

1.加強金融政策支持。進一步改善融資環(huán)境，落實國家金融支持優(yōu)惠政策，拓展創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資渠道，健全投資生態(tài)鏈，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導基金和私募股權(quán)基金作用，加大初創(chuàng)期、種子期投入。鼓勵引導金融機構(gòu)推出支持創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，充分發(fā)揮通遼市區(qū)域股權(quán)市場功能，孵化培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)改制上市，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。積極落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，確保符合條件且有需求的創(chuàng)業(yè)者能夠享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款惠民政策。對個人10萬元以下創(chuàng)業(yè)擔保貸款，獲得市（設區(qū)市）級以上榮譽稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，以及經(jīng)金融機構(gòu)評估認定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶，經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體，原則上取消反擔保。落實小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款招用符合條件人員降低比例政策，促進創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)健康發(fā)展。（市財政局、人社局、金融辦，銀保監(jiān)局、人民銀行通遼市支行等部門按照職責分工負責）

2.強化財稅政策落實。全面落實國家、自治區(qū)、通遼市有關扶持創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。認真貫徹落實自治區(qū)促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的政策措施，積極爭取國家和自治區(qū)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導資金的支持，認真落實通遼市創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金投入政策。發(fā)揮財政資金杠桿放大效應，完善落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼、場租補貼等政策，對首次成功創(chuàng)業(yè)的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生（含在校生）、退役軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民工、殘疾人等，在相關部門登記注冊正常經(jīng)營1年以上，帶動其他勞動者就業(yè)且正常申報納稅的，給予不低于5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。（市發(fā)改委、教育局、科技局、財政局、人社局、農(nóng)牧局、退役軍人事務局、鄉(xiāng)村振興局、稅務局等部門按照職責分工負責）

3.強化產(chǎn)業(yè)政策融合。積極探索建立創(chuàng)業(yè)扶持政策與重大項目對接機制，依托各地區(qū)創(chuàng)新改革試驗區(qū)域、雙創(chuàng)示范基地、高新技術開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器眾創(chuàng)空間等，在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、公益服務等領域，對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目給予政策傾斜和重點扶持。結(jié)合自治區(qū)黨委關于蒙東地區(qū)的發(fā)展要求，以自治區(qū)支持通遼市、赤峰市建設“雙子星座”為契機，加大產(chǎn)業(yè)支持融合探索，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點，積極爭取自治區(qū)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)引導資金給予獎補支持。（市發(fā)改委、科技局、民政局、財政局、人社局等部門，各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按照職責分工負責）

（二）實施“服務全程優(yōu)創(chuàng)”計劃

線上線下創(chuàng)業(yè)服務體系更加完善，各類創(chuàng)業(yè)服務資源得到有效整合和運用，服務手段和方式更加多樣化，創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)全程能夠享受到便捷、暢通、高效的優(yōu)質(zhì)服務。具體任務措施：

1.完善創(chuàng)業(yè)服務體系。建立健全創(chuàng)業(yè)指導服務工作機制，各旗縣（市、區(qū)）全面推行“一窗辦”線上線下服務，可通過部門聯(lián)合、人員調(diào)劑等方式，推動各級人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管、稅務等部門專兼職人員進駐政務服務窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷、暢通、高效的創(chuàng)業(yè)服務。充分發(fā)揮中小企業(yè)公共服務平臺作用，完善平臺功能，集聚服務資源，提升服務效能。加大專項資金購買服務力度，引導各類服務機構(gòu)和服務平臺為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供信息、創(chuàng)業(yè)、人才、法律、投融資、技術創(chuàng)新、市場開拓、管理咨詢等各類服務。（市發(fā)改委、行政審批和政務服務局、工信局、財政局、人社局、市場監(jiān)管局、稅務局等部門按照職責分工負責）

2.拓展創(chuàng)業(yè)服務內(nèi)容。各旗縣（市、區(qū)）要加快構(gòu)建為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、項目開發(fā)、方案設計、風險評估、融資服務、跟蹤服務等貼心暖心服務機制，為城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務。鼓勵引導各級各類雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和“四眾”創(chuàng)業(yè)市場為青年大學生創(chuàng)業(yè)提供“見習+孵化”相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)見習實踐服務。對參加“見習+孵化”后6個月內(nèi)成功創(chuàng)業(yè)的，按自治區(qū)一類地區(qū)最低工資標準60%給予創(chuàng)業(yè)見習補貼，見習期限最長不超過12個月。（通遼職業(yè)學院、科爾沁藝術職業(yè)學院，市財政局、人社局等部門按照職責分工負責）

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務模式。全面推行創(chuàng)業(yè)服務“一網(wǎng)辦”，集聚各部門公共創(chuàng)業(yè)服務和社會力量創(chuàng)業(yè)服務資源，通過政府購買社會創(chuàng)業(yè)服務方式，依托專業(yè)社會機構(gòu)，以市場化運作方式，為各類小微創(chuàng)業(yè)組織提供創(chuàng)業(yè)輔導、項目孵化培育、技術創(chuàng)新、融資服務、人才培養(yǎng)、市場拓展等服務。人力資源社會保障部門要將創(chuàng)業(yè)政策宣傳、創(chuàng)業(yè)咨詢等納入“人社APP”線上服務范圍，并將創(chuàng)業(yè)服務工作延伸至高校，建立高校創(chuàng)業(yè)指導站，為在校大學生提供便捷創(chuàng)業(yè)服務。（通遼職業(yè)學院、科爾沁藝術職業(yè)學院，市科技局、財政局、人社局、金融辦，銀保監(jiān)局、人民銀行通遼市支行等部門按照職責分工負責）

（三）實施“護航提升助創(chuàng)”計劃

到2025年，全市創(chuàng)業(yè)項目庫儲備創(chuàng)業(yè)項目1500個以上；全市高水平創(chuàng)業(yè)培訓講師（含創(chuàng)業(yè)實訓講師、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓講師）規(guī)模達到100名以上；全市組織開展創(chuàng)業(yè)培訓5000人以上。具體任務措施：

1.建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫。各旗縣（市、區(qū)）要建立政府扶持、企業(yè)與個人開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目的市場化評估制度，面向社會征集創(chuàng)業(yè)項目；通過政府購買服務的方式，向各類科研機構(gòu)、社會組織和企業(yè)等征集創(chuàng)業(yè)項目。各旗縣（市、區(qū)）要開發(fā)、征集不少于100個符合當?shù)貏?chuàng)業(yè)條件的投資小、見效快、效果好的創(chuàng)業(yè)項目，組建創(chuàng)業(yè)項目資源庫，同步鏈接到“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”公共創(chuàng)業(yè)服務平臺，面向社會發(fā)布。各旗縣（市、區(qū)）每年開展不少于一次具有區(qū)域特色的項目推介、項目巡展等形式的創(chuàng)業(yè)項目推介展示活動。（市發(fā)改委、科技局、民政局、財政局、人社局等部門按照職責分工負責）

2.強化創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設。組織實施“創(chuàng)業(yè)指導大師工作室”建設項目，對自治區(qū)征集公布的“創(chuàng)業(yè)指導大師工作室”按照10萬元的標準給予一次性獎補。各旗縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門會同相關部門，組建由當?shù)爻晒ζ髽I(yè)家、創(chuàng)業(yè)培訓講師（培訓師）、創(chuàng)業(yè)成功典型等組成的創(chuàng)業(yè)導師服務團，發(fā)揮專家優(yōu)勢，完善服務標準和服務規(guī)范，做好創(chuàng)業(yè)回訪、創(chuàng)業(yè)指導等服務記錄，切實有效地為創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)策劃、創(chuàng)業(yè)政策、企業(yè)管理、跟蹤指導、咨詢答疑等支持服務。旗縣（市、區(qū)）創(chuàng)業(yè)導師服務團成員原則上不少于10人。各地區(qū)可按照相關規(guī)定，對創(chuàng)業(yè)導師交通和師資費給予補助，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。（市財政局、人社局等部門按照職責分工負責）

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓和教育。深入實施創(chuàng)業(yè)培訓“馬蘭花”計劃，加強對創(chuàng)業(yè)師資人員的選拔培養(yǎng)，充分發(fā)揮職業(yè)院校、技工院校的辦學優(yōu)勢，支持院校教師參加創(chuàng)業(yè)師資培訓。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓，擴大培訓范圍，規(guī)范培訓管理，強化師資隊伍建設，提高培訓質(zhì)量。教育部門要將創(chuàng)業(yè)培訓納入自治區(qū)高校創(chuàng)業(yè)理論教育課程，圍繞不同層次的大學生創(chuàng)業(yè)者，積極開展初創(chuàng)企業(yè)入門培訓、創(chuàng)業(yè)訓練營等培訓，提高大學生創(chuàng)業(yè)能力。繼續(xù)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)培訓”，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實訓可采取全程網(wǎng)上培訓、網(wǎng)上考核方式組織開展，并按規(guī)定給予培訓補貼。（市教育局、財政局、人社局，通遼職業(yè)學院、科爾沁藝術職業(yè)學院等部門按照職責分工負責）

（四）實施“筑巢孵化育創(chuàng)”計劃

到2025年，力爭建成自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地2個以上、眾創(chuàng)空間15個以上。具體任務措施：

1.建設創(chuàng)業(yè)公共服務平臺。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務供給方式，依托“四眾”創(chuàng)業(yè)市場現(xiàn)有資源，匯集全市各類創(chuàng)業(yè)孵化載體,引導推動創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所技術成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，開發(fā)公共創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)站，打造集創(chuàng)業(yè)培訓、政策咨詢、開業(yè)指導、融資服務、創(chuàng)業(yè)交流、跟蹤服務于一體的“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”公共創(chuàng)業(yè)服務平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供技術、市場支持，推動實現(xiàn)各類創(chuàng)業(yè)活動線下線上融合發(fā)展。（市人社局、金融辦，銀保監(jiān)局、人民銀行通遼市支行等部門按照職責分工負責）

2.優(yōu)化升級創(chuàng)業(yè)園孵化基地。鼓勵各旗縣（市、區(qū)）依托各類資源建設入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，加大“以獎代補”支持力度，培育打造國家級、自治區(qū)級、市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，發(fā)展一批具有引領帶動作用的特色化、功能化、高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)平臺載體，每年安排獎補資金，通過績效評估方式給予獎補。組織開展創(chuàng)業(yè)孵化示范基地評估工作，對新公布的國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，一次性給予不超過100萬元的獎勵。對依法設立、促進就業(yè)成效明顯的各類創(chuàng)業(yè)園孵化基地，可按實際孵化成功（注冊登記并搬離基地）戶數(shù)給予每戶不超過5000元的創(chuàng)業(yè)孵化補貼（創(chuàng)業(yè)孵化補貼與一次性創(chuàng)業(yè)補貼不得重復享受）；對帶動就業(yè)質(zhì)量好、人員留用率高的在孵企業(yè)，可按每新增1人給予3000元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。上述補貼資金從就業(yè)補助資金中列支。政府開發(fā)的創(chuàng)業(yè)園孵化基地應安排不低于30%的場地，免費提供給高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、退役軍人、殘疾人等符合條件的創(chuàng)業(yè)群體，孵化期一般不超過3年。畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生和在校生創(chuàng)辦的在孵企業(yè)占總戶數(shù)50%及以上的創(chuàng)業(yè)園孵化基地，可申請為大學生創(chuàng)業(yè)園孵化基地。（通遼職業(yè)學院、科爾沁藝術職業(yè)學院，市財政局、人社局、農(nóng)牧局、退役軍人事務局等部門按照職責分工負責）

3.打造多元創(chuàng)業(yè)載體。充分發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新區(qū)域示范基地、高校和科研院所示范基地、企業(yè)示范基地引領帶動作用，加快建設一批高水平雙創(chuàng)示范基地，扶持一批雙創(chuàng)支撐平臺，形成一批可復制、可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗。充分利用現(xiàn)有各類園區(qū)、基地和高校、科研院所、企業(yè)等資源，構(gòu)建一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。推動生產(chǎn)力促進中心、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等科技企業(yè)孵化機構(gòu)優(yōu)化運營機制和業(yè)務模式，向投資促進型、培訓輔導型、專業(yè)服務型、創(chuàng)客孵化型等方向轉(zhuǎn)型升級。積極開展雙創(chuàng)示范基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)建工作，培養(yǎng)一批自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)載體品牌。（市發(fā)改委、科技局、工信局、人社局，通遼職業(yè)學院、科爾沁藝術職業(yè)學院等部門按照職責分工負責）

（五）實施“重點群體扶創(chuàng)”計劃

到2025年，組織高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實訓4000人以上，強化以高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工等為主體的重點群體創(chuàng)業(yè)幫扶，推動更多群體積極投身創(chuàng)業(yè)。具體任務措施：

1.實施高校畢業(yè)生等青年群體創(chuàng)業(yè)啟航專項活動。充分調(diào)動高校畢業(yè)生等青年群體創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，強化分類進行指導，通過實踐引導、跟蹤幫扶等措施，促進青年群體積極、理性創(chuàng)業(yè)，從而實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。依托“2+N”公共就業(yè)服務系列活動，通過專場招聘、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等形式，全方位開展青年創(chuàng)業(yè)服務活動。各旗縣市區(qū)、各高校和科研院所的實驗室以及科研儀器、設施等科技創(chuàng)新資源可面向大學生開放共享，提供低價、優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務。將高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實訓人員范圍調(diào)整為畢業(yè)學年的高校學生（含技師學院）和離校兩年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生。鼓勵相關機構(gòu)積極開展集創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實訓和創(chuàng)業(yè)訓練營等“多維一體”的創(chuàng)業(yè)活動，符合條件的可以申報認定為自治區(qū)、市級大學生創(chuàng)業(yè)（模擬）實訓基地，并給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)“以獎代補”資金支持。（通遼職業(yè)學院、科爾沁藝術職業(yè)學院，市財政局、人社局，人民銀行通遼市支行等部門按照職責分工負責）

2.加大農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育專項計劃，落實農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，帶動更多農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民工、脫貧勞動力、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民給予最高20萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持。支持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)牧民合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。積極落實現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)組織化經(jīng)營專項獎補、加快推進家庭農(nóng)場發(fā)展以及扶持合作社項目建設、貸款貼息等政策措施。各地區(qū)要把返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村新牧區(qū)建設和村鎮(zhèn)建設總體布局，抓好基礎設施及配套建設，積極改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。降低農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成本，允許農(nóng)牧民工利用承包土地、房屋、林地等資產(chǎn)進行抵押貸款。（市財政局、人社局、農(nóng)牧局、鄉(xiāng)村振興局等部門按照職責分工負責）

3.推動更多群體積極投身創(chuàng)業(yè)。發(fā)展小店經(jīng)濟、城鎮(zhèn)商業(yè)綜合體、商聯(lián)體平臺，打造升級社區(qū)、批發(fā)市場、現(xiàn)代商圈、特色街區(qū)等小店集聚區(qū)，支持早夜經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟等特色經(jīng)營，支持微商電商、網(wǎng)絡直播等多樣化自主創(chuàng)業(yè)、分時就業(yè)。鼓勵就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、脫貧勞動力（含防止返貧監(jiān)測對象）、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、刑滿釋放人員等自主創(chuàng)業(yè)，落實貸款、場地、稅收等優(yōu)惠政策，加大創(chuàng)業(yè)幫扶力度。按規(guī)定將重點群體創(chuàng)業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會保險和救助體系，建立重點群體創(chuàng)業(yè)主動服務機制，將現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)扶持政策“打包”，納入各級各類就業(yè)援助服務活動范圍，使其創(chuàng)業(yè)有后盾、能致富。（市民政局、司法局、人社局、城市管理綜合行政執(zhí)法局、退役軍人事務局、市場監(jiān)管局、殘聯(lián)等部門按照職責分工負責）

（六）實施“引才育才智創(chuàng)”計劃

通過培養(yǎng)、支持和吸引高層次人才積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮先進生產(chǎn)力要素作用，拓展創(chuàng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、釋放市場新活力，激活和提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)質(zhì)量水平。具體任務措施：

1.支持和鼓勵科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)?？蒲腥藛T開展“雙創(chuàng)”活動可申請離崗創(chuàng)辦企業(yè)，職稱、年齡、資歷、科技成果形式、獲獎層次、獲得專利與否均不作為限制離崗創(chuàng)辦企業(yè)的條件。離崗創(chuàng)業(yè)期申請應經(jīng)事業(yè)單位主管部門批準，期限不超過3年，期滿后創(chuàng)辦企業(yè)尚未實現(xiàn)盈利的可以申請延長1次，延長期限不超過3年。在同一事業(yè)單位申請離崗創(chuàng)辦企業(yè)的期限累計不超過6年。離崗創(chuàng)業(yè)人員可在離崗創(chuàng)業(yè)期限內(nèi)保留人事關系，原單位繼續(xù)發(fā)放基本工資。離崗創(chuàng)辦企業(yè)業(yè)績突出的科研人員，其年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占事業(yè)單位考核優(yōu)秀比例；經(jīng)濟效益或社會效益顯著的，可按有關規(guī)定給予表彰獎勵。在職創(chuàng)辦企業(yè)人員返回原單位后繼續(xù)享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等各方面權(quán)利。（市委編辦，市教育局、科技局、人社局，通遼職業(yè)學院、科爾沁藝術職業(yè)學院等部門按照職責分工負責）

2.鼓勵留學歸國人員回通遼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進人力資源市場對外開放，建立完善境外高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進機制。支持發(fā)展留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，享受高新技術開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內(nèi)孵化機構(gòu)的優(yōu)惠政策。鼓勵支持有條件的創(chuàng)業(yè)園區(qū)建立為留學人員提供創(chuàng)業(yè)資本支持和融資擔保的種子資金和擔保資金，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)在吸引國際創(chuàng)業(yè)投資和爭取上市等方面創(chuàng)造條件。健全歸國人才和外籍高層次人才服務機制，開通“綠色通道”，提升歸國人才和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平。（市科技局、行政審批和政務服務局、人社局等部門按照職責分工負責）

3.加大創(chuàng)業(yè)型人才培育力度。教育部門要不斷完善高校創(chuàng)業(yè)教育人才培養(yǎng)方案，加強大學生創(chuàng)業(yè)培訓實踐，設置合理的創(chuàng)業(yè)課程學分，允許有意向創(chuàng)業(yè)的大學生調(diào)整學業(yè)進程、保留學籍休學創(chuàng)業(yè)，在教學考核、職務聘任、培訓培養(yǎng)、經(jīng)費支持等方面給予傾斜支持。有條件的高校可建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教研機構(gòu)，積極探索開發(fā)適合本校特點的創(chuàng)業(yè)教育課程體系，支持學生開展研究性學習、創(chuàng)新性實驗、創(chuàng)業(yè)計劃和創(chuàng)業(yè)模擬活動，豐富創(chuàng)業(yè)教育形式。（通遼職業(yè)學院、科爾沁藝術職業(yè)學院，市人社局等部門按照職責分工負責）

（七）實施“厚植生態(tài)宜創(chuàng)”計劃

到2025年，促進政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的機制日趨成熟，全市各類創(chuàng)業(yè)活動日益活躍，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的環(huán)境氛圍更加濃厚。具體任務措施：

1.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要聚焦優(yōu)化營商環(huán)境深化改革，加快打造優(yōu)化營商環(huán)境升級版，持續(xù)優(yōu)化充滿活力、能創(chuàng)宜創(chuàng)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。推行政務服務再優(yōu)化，打造高效便捷的政務環(huán)境。優(yōu)化“一網(wǎng)辦、一窗辦”，探索實施“容缺受理”，推動個人和企業(yè)服務全流程上網(wǎng)。推進人社政務服務線上線下互通，全城通辦、就近能辦。持續(xù)推進商事制度改革，清理妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度成本。實行職業(yè)資格目錄清單管理，清單內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。強化創(chuàng)業(yè)者權(quán)益維護，加強相關法律法規(guī)宣傳，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，暢通監(jiān)督舉報投訴通道，解決趨利執(zhí)法制約創(chuàng)業(yè)問題。（市發(fā)改委、人社局、市場監(jiān)管局、行政審批和政務服務局等部門按照職責分工負責）

2.打造創(chuàng)業(yè)品牌。著力打造“創(chuàng)業(yè)科爾沁”創(chuàng)業(yè)品牌，統(tǒng)一品牌形象、統(tǒng)一對接服務資源、統(tǒng)一信息發(fā)布渠道，強化創(chuàng)業(yè)品牌對創(chuàng)業(yè)者的號召力、影響力以及對優(yōu)質(zhì)社會資源的吸引力。將通遼市組織的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)項目展示推介、創(chuàng)業(yè)明星評選表彰、創(chuàng)業(yè)事跡巡回報告會等各類創(chuàng)業(yè)活動全部統(tǒng)一冠名“創(chuàng)業(yè)科爾沁”，至少培育1個有影響力、叫得響的地區(qū)性創(chuàng)業(yè)品牌。（市發(fā)改委、教育局、民政局、人社局、農(nóng)牧局、退役軍人事務局等部門按照職責分工負責）

3.創(chuàng)新活動形式。舉辦好全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周相關活動，扎實開展各級各類創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)項目推介展示、創(chuàng)業(yè)成果展示、創(chuàng)業(yè)品牌打造等推介活動，以及創(chuàng)業(yè)講堂、項目路演、創(chuàng)業(yè)文化節(jié)、創(chuàng)業(yè)沙龍等主題活動，豐富創(chuàng)業(yè)活動、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導和激勵更多勞動者積極投身創(chuàng)業(yè)。（市發(fā)改委、人社局等部門按照職責分工負責）

4.加大宣傳力度。積極拓展線上、線下創(chuàng)業(yè)宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，通過全媒體手段加強輿論宣傳引導和創(chuàng)業(yè)政策的報道解讀，擴大各項創(chuàng)業(yè)扶持政策知曉度。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型的示范引領作用，大力宣傳促進創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗做法和勞動者自主創(chuàng)業(yè)的典型事跡，大力弘揚“敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)精神，引導各類勞動者樹立正確創(chuàng)業(yè)觀，營造“鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”的良好氛圍，引導社會各界關心創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)。（市委宣傳部，市人社局等部門按照職責分工負責）

三、工作要求

（一）加強組織領導。各旗縣市區(qū)、各有關部門要充分認識促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要意義，切實加強組織領導，根據(jù)本方案提出的目標任務，落實責任分工，強化協(xié)作推進，重點落實各項促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的扶持政策，切實加強資源對接和信息共享，抓好方案的具體實施。

（二）加強資金保障。各級財政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作目標，在財政預算中合理安排支持創(chuàng)業(yè)相關資金，加大投入力度，做好資金保障。各高校要統(tǒng)籌安排落實好面向大學生創(chuàng)業(yè)的專項資金，加大對創(chuàng)業(yè)教育和培訓的投入力度。同時，要強化資金監(jiān)管和績效評估，確保資金安全，推動資金使用效益最大化。

（三）加強工作協(xié)調(diào)。各級人力資源社會保障部門要充分發(fā)揮政府就業(yè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，結(jié)合本地區(qū)實際，細化政策措施，定期調(diào)度匯總方案實施進展情況，共同研究、協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，適時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。要加強統(tǒng)計分析，確保相關數(shù)據(jù)信息真實準確，為研判創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢提供重要參考。

（四）加強督促檢查。各旗縣（市、區(qū)）要密切關注本方案實施進展情況，加強指導，做好年度創(chuàng)業(yè)工作計劃與本方案目標任務的銜接，建立健全督查考核機制，采取實地督導、第三方評估、信息通報等方式，跟蹤進展情況，研究解決相關問題，確?！皠?chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古行動”各項措施取得實效。

抄送：市委有關部委辦局，市人大辦公室、市政協(xié)辦公室、市紀委辦公室，駐市中區(qū)直有關單位，有關金融機構(gòu)。

通遼市人民政府辦公室秘書科

2022年7月18日印發(fā)