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索引號		主題分類	城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護 \ 環(huán)境監(jiān)測、保護和治理
發(fā)布機構	自治區(qū)人民政府辦公廳	文　　號	內政辦發(fā)〔2011〕19號
成文日期	2011-01-30

索引號
主題分類	環(huán)境監(jiān)測、保護和治理
發(fā)布機構	自治區(qū)人民政府辦公廳
文　　號	內政辦發(fā)〔2011〕19號
成文日期	2011-01-30

內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
關于印發(fā)自治區(qū)主要污染物排污權有償使用和交易試點
實施方案的通知

發(fā)布日期：2011-01-30 17:35　

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各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經自治區(qū)人民政府同意，現將《內蒙古自治區(qū)主要污染物排污權有償使用和交易試點實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年一月三十日

內蒙古自治區(qū)主要污染物排污權

有償使用和交易試點實施方案

為貫徹落實科學發(fā)展觀，促進我區(qū)污染減排工作，提高環(huán)境資源配置效率，形成和規(guī)范全區(qū)排污權有償使用和交易市場，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以環(huán)境容量和污染物排放總量控制為前提，以建立反映環(huán)境資源稀缺性和經濟價值的排污權有償使用制度為核心，以改善環(huán)境質量、促進污染減排和提高環(huán)境資源配置效率為目標，積極發(fā)揮市場的調節(jié)作用，通過改變主要污染物排放指標分配辦法和排污權使用方式，建立健全排污權有償使用及交易市場，逐步完善排污權有償取得及交易制度。

二、試點原則

(一)堅持公平、公開、公正，社會監(jiān)督的原則。

(二)堅持國家指導，結合自治區(qū)實際、努力創(chuàng)新的原則。

(三)堅持穩(wěn)步推進，逐步擴大污染物交易種類的原則。

(四)堅持政府調控與市場調節(jié)相結合的原則。

三、試點范圍和主要污染物種類

(一)試點范圍。自治區(qū)境內的所有排污單位，環(huán)保部和自治區(qū)各級環(huán)保部門審批環(huán)境影響評價文件的排污單位。

(二)主要污染物種類。主要污染物包括二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮。

四、配套政策、制度和監(jiān)督管理

自治區(qū)制定排污權有償使用和交易的試點實施方案，從自治區(qū)層面指導和規(guī)范開展主要污染物排污權有償使用及交易試點工作。各有關行政主管部門制定相關制度并加強自治區(qū)排污權有償使用和交易活動的監(jiān)督管理。

(一)環(huán)境保護行政主管部門負責排污權有償使用和交易管理工作，加強對排污權交易和交易機構的監(jiān)管，及時掌握試點工作開展情況，修訂完善相關制度，加強對各排污單位的依法監(jiān)管。負責對排污單位的主要污染物排放量進行核查，對申購主要污染物排污權進行審核。

(二)財政部門負責主要污染物排污權有償使用所得收入征收、使用的管理和監(jiān)督。主要污染物排污權有償使用所得屬政府非稅收入，應全額上繳財政，實行收支兩條線管理。

(三)監(jiān)察、審計部門加強對主要污染物排污權有償使用和交易管理工作的監(jiān)督和審計。

(四)排污單位實行排污權有償使用、開展排污權交易，不免除環(huán)境保護的其他法定義務。

五、排污權有償取得、儲備和交易

(一)排污單位必須有償獲得主要污染物排污權方可向環(huán)境直接或間接排放主要污染物。

1.新、改、擴建項目需新增主要污染物排放指標的，排污指標經環(huán)境保護行政主管部門核準后，通過有償購買取得主要污染物排污權。

2.現有排污單位和已獲得環(huán)境影響評價審批文件但未正式運行的排污單位，其排污量經環(huán)境保護行政主管部門核準，繳納排污權有償使用費后，獲得主要污染物排污權和控制內的排污量。

3.已領取排污許可證的排污單位，待排污許可證到期換證時，有償獲得主要污染物排污權和控制內的排污量。

(二)排污權交易必須以滿足環(huán)境質量和總量控制要求為前提，以排污許可證為基礎，排污權出售方和購買方向環(huán)境保護主管部門提出交易申請，環(huán)境保護主管部門對排污權指標進行審核，審核確認后方具備交易資格。

(三)對在環(huán)境質量不達標的區(qū)域或流域，環(huán)境污染重點整治區(qū)域，限批區(qū)域的排污單位以及環(huán)保信用不良、環(huán)保掛牌督辦、污染源限期治理的排污單位實行限制性交易。

(四)排污單位因不符合產業(yè)政策、污染物超標排放等原因被關停、取締，其主要污染物排放指標經環(huán)境保護行政主管部門確認后，由排污權儲備管理機構進行收儲。

排污單位獲得排污權后，實際運行出現節(jié)余指標，超過規(guī)定時限(另行規(guī)定)沒有進行排污權交易的，其主要污染物排放指標經環(huán)境保護行政主管部門確認后，由排污權儲備管理機構以不高于其購買價回購收儲。

(五)交易必須在政府確定的排污權交易平臺上進行。排污權交易原則采取平臺上交易的辦法，可采取競拍、掛牌交易等方式進行。

(六)排污權有償使用費和交易基準價格的確定。由自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳根據污染物總量控制要求、測算的實際治污成本及自治區(qū)經濟發(fā)展實際情況，確定排污權有償使用費基準價格和交易初始基準價格。排污權有償使用費基準價格原則上每五年調整一次，第一次交易以初始基準價格起點競價，第二次起的交易以上一次競價平均成交價位基準價格作為起點。

(七)排污權有償使用所得主要用于環(huán)境質量改善、環(huán)境污染治理、生態(tài)環(huán)境恢復、環(huán)保監(jiān)管能力建設、主要污染物排污權收儲以及交易平臺運行。

六、組織分工

試點工作在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領導下，由自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委等有關部門參與，負責研究制定有關政策并加強運行監(jiān)管，確保試點工作有序開展。

自治區(qū)環(huán)保廳負責主要污染物排放指標的核定，污染物排放的監(jiān)督管理，主要污染物排污權有償使用費用的征收，排污指標的收儲，排污權交易的監(jiān)督管理以及負責搭建和運行排污權交易平臺，并達到具備交易排污權的基本條件。

自治區(qū)財政廳會同有關部門制定主要污染物排污權有償取得收入征收、使用管理制度。

價格行政主管部門會同有關部門制定主要污染物排污權有償使用費基準價格和交易初始基準價格。

七、工作目標

(一)啟動階段(2010年10月至2011年6月底)

由自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，會同財政廳、發(fā)展改革委等部門制訂主要污染物排污權交易管理辦法、主要污染物排污權儲備管理辦法、主要污染物排污權有償使用費征收、使用管理辦法等配套政策規(guī)定。組建排污權交易管理機構，搭建自治區(qū)級交易平臺，制定排污權指標分配等技術支撐體系，啟動交易試點。

(二)運行階段(2011年7月至12月)

自治區(qū)級交易正常運行，建立相關政策體系，進一步推進自治區(qū)排污權交易試點工作。

(三)總結階段(2012年3月底前)

對排污權有償使用和交易試點實施情況認真總結，進一步完善有關政策體系、技術規(guī)程等，逐步擴大交易范圍，基本形成自治區(qū)級主要污染物排污權交易市場。

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信息來源：自治區(qū)人民政府辦公廳

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文　　號	內政辦發(fā)〔2011〕19號
成文日期	2011-01-30

內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳
關于印發(fā)自治區(qū)主要污染物排污權有償使用和交易試點
實施方案的通知

發(fā)布日期：2011-01-30 17:35 來源：自治區(qū)人民政府辦公廳

朗讀

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

二〇一一年一月三十日

內蒙古自治區(qū)主要污染物排污權

有償使用和交易試點實施方案

一、指導思想

二、試點原則

(一)堅持公平、公開、公正，社會監(jiān)督的原則。

(二)堅持國家指導，結合自治區(qū)實際、努力創(chuàng)新的原則。

(三)堅持穩(wěn)步推進，逐步擴大污染物交易種類的原則。

(四)堅持政府調控與市場調節(jié)相結合的原則。

三、試點范圍和主要污染物種類

(一)試點范圍。自治區(qū)境內的所有排污單位，環(huán)保部和自治區(qū)各級環(huán)保部門審批環(huán)境影響評價文件的排污單位。

(二)主要污染物種類。主要污染物包括二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮。

四、配套政策、制度和監(jiān)督管理

(三)監(jiān)察、審計部門加強對主要污染物排污權有償使用和交易管理工作的監(jiān)督和審計。

(四)排污單位實行排污權有償使用、開展排污權交易，不免除環(huán)境保護的其他法定義務。

五、排污權有償取得、儲備和交易

(一)排污單位必須有償獲得主要污染物排污權方可向環(huán)境直接或間接排放主要污染物。

1.新、改、擴建項目需新增主要污染物排放指標的，排污指標經環(huán)境保護行政主管部門核準后，通過有償購買取得主要污染物排污權。

3.已領取排污許可證的排污單位，待排污許可證到期換證時，有償獲得主要污染物排污權和控制內的排污量。

(五)交易必須在政府確定的排污權交易平臺上進行。排污權交易原則采取平臺上交易的辦法，可采取競拍、掛牌交易等方式進行。

六、組織分工

自治區(qū)財政廳會同有關部門制定主要污染物排污權有償取得收入征收、使用管理制度。

價格行政主管部門會同有關部門制定主要污染物排污權有償使用費基準價格和交易初始基準價格。

七、工作目標

(一)啟動階段(2010年10月至2011年6月底)

(二)運行階段(2011年7月至12月)

自治區(qū)級交易正常運行，建立相關政策體系，進一步推進自治區(qū)排污權交易試點工作。

(三)總結階段(2012年3月底前)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：經自治區(qū)人民政府同意，現將《內蒙古自治區(qū)主要污染物排污權有償使用和交易試點實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。二〇一一年一月三十日內蒙古自治區(qū)主要污染物排污權有償使用和交易試點實施方案為貫徹落實科學發(fā)展觀，促進我區(qū)污染減排工作，提高環(huán)境資源配置效率，形成和規(guī)范全區(qū)排污權有償使用和交易市場，制定本實施方案。一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，以環(huán)境容量和污染物排放總量控制為前提，以建立反映環(huán)境資源稀缺性和經濟價值的排污權有償使用制度為核心，以改善環(huán)境質量、促進污染減排和提高環(huán)境資源配置效率為目標，積極發(fā)揮市場的調節(jié)作用，通過改變主要污染物排放指標分配辦法和排污權使用方式，建立健全排污權有償使用及交易市場，逐步完善排污權有償取得及交易制度。二、試點原則(一)堅持公平、公開、公正，社會監(jiān)督的原則。(二)堅持國家指導，結合自治區(qū)實際、努力創(chuàng)新的原則。(三)堅持穩(wěn)步推進，逐步擴大污染物交易種類的原則。(四)堅持政府調控與市場調節(jié)相結合的原則。三、試點范圍和主要污染物種類(一)試點范圍。自治區(qū)境內的所有排污單位，環(huán)保部和自治區(qū)各級環(huán)保部門審批環(huán)境影響評價文件的排污單位。(二)主要污染物種類。主要污染物包括二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮。四、配套政策、制度和監(jiān)督管理自治區(qū)制定排污權有償使用和交易的試點實施方案，從自治區(qū)層面指導和規(guī)范開展主要污染物排污權有償使用及交易試點工作。各有關行政主管部門制定相關制度并加強自治區(qū)排污權有償使用和交易活動的監(jiān)督管理。(一)環(huán)境保護行政主管部門負責排污權有償使用和交易管理工作，加強對排污權交易和交易機構的監(jiān)管，及時掌握試點工作開展情況，修訂完善相關制度，加強對各排污單位的依法監(jiān)管。負責對排污單位的主要污染物排放量進行核查，對申購主要污染物排污權進行審核。(二)財政部門負責主要污染物排污權有償使用所得收入征收、使用的管理和監(jiān)督。主要污染物排污權有償使用所得屬政府非稅收入，應全額上繳財政，實行收支兩條線管理。(三)監(jiān)察、審計部門加強對主要污染物排污權有償使用和交易管理工作的監(jiān)督和審計。(四)排污單位實行排污權有償使用、開展排污權交易，不免除環(huán)境保護的其他法定義務。五、排污權有償取得、儲備和交易(一)排污單位必須有償獲得主要污染物排污權方可向環(huán)境直接或間接排放主要污染物。1.新、改、擴建項目需新增主要污染物排放指標的，排污指標經環(huán)境保護行政主管部門核準后，通過有償購買取得主要污染物排污權。2.現有排污單位和已獲得環(huán)境影響評價審批文件但未正式運行的排污單位，其排污量經環(huán)境保護行政主管部門核準，繳納排污權有償使用費后，獲得主要污染物排污權和控制內的排污量。3.已領取排污許可證的排污單位，待排污許可證到期換證時，有償獲得主要污染物排污權和控制內的排污量。(二)排污權交易必須以滿足環(huán)境質量和總量控制要求為前提，以排污許可證為基礎，排污權出售方和購買方向環(huán)境保護主管部門提出交易申請，環(huán)境保護主管部門對排污權指標進行審核，審核確認后方具備交易資格。(三)對在環(huán)境質量不達標的區(qū)域或流域，環(huán)境污染重點整治區(qū)域，限批區(qū)域的排污單位以及環(huán)保信用不良、環(huán)保掛牌督辦、污染源限期治理的排污單位實行限制性交易。(四)排污單位因不符合產業(yè)政策、污染物超標排放等原因被關停、取締，其主要污染物排放指標經環(huán)境保護行政主管部門確認后，由排污權儲備管理機構進行收儲。排污單位獲得排污權后，實際運行出現節(jié)余指標，超過規(guī)定時限(另行規(guī)定)沒有進行排污權交易的，其主要污染物排放指標經環(huán)境保護行政主管部門確認后，由排污權儲備管理機構以不高于其購買價回購收儲。(五)交易必須在政府確定的排污權交易平臺上進行。排污權交易原則采取平臺上交易的辦法，可采取競拍、掛牌交易等方式進行。(六)排污權有償使用費和交易基準價格的確定。由自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳根據污染物總量控制要求、測算的實際治污成本及自治區(qū)經濟發(fā)展實際情況，確定排污權有償使用費基準價格和交易初始基準價格。排污權有償使用費基準價格原則上每五年調整一次，第一次交易以初始基準價格起點競價，第二次起的交易以上一次競價平均成交價位基準價格作為起點。(七)排污權有償使用所得主要用于環(huán)境質量改善、環(huán)境污染治理、生態(tài)環(huán)境恢復、環(huán)保監(jiān)管能力建設、主要污染物排污權收儲以及交易平臺運行。六、組織分工試點工作在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領導下，由自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委等有關部門參與，負責研究制定有關政策并加強運行監(jiān)管，確保試點工作有序開展。自治區(qū)環(huán)保廳負責主要污染物排放指標的核定，污染物排放的監(jiān)督管理，主要污染物排污權有償使用費用的征收，排污指標的收儲，排污權交易的監(jiān)督管理以及負責搭建和運行排污權交易平臺，并達到具備交易排污權的基本條件。自治區(qū)財政廳會同有關部門制定主要污染物排污權有償取得收入征收、使用管理制度。價格行政主管部門會同有關部門制定主要污染物排污權有償使用費基準價格和交易初始基準價格。七、工作目標(一)啟動階段(2010年10月至2011年6月底)由自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，會同財政廳、發(fā)展改革委等部門制訂主要污染物排污權交易管理辦法、主要污染物排污權儲備管理辦法、主要污染物排污權有償使用費征收、使用管理辦法等配套政策規(guī)定。組建排污權交易管理機構，搭建自治區(qū)級交易平臺，制定排污權指標分配等技術支撐體系，啟動交易試點。(二)運行階段(2011年7月至12月)自治區(qū)級交易正常運行，建立相關政策體系，進一步推進自治區(qū)排污權交易試點工作。(三)總結階段(2012年3月底前)對排污權有償使用和交易試點實施情況認真總結，進一步完善有關政策體系、技術規(guī)程等，逐步擴大交易范圍，基本形成自治區(qū)級主要污染物排污權交易市場。