內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系切實保護消費者權益實施方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現將《內蒙古自治區(qū)完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系切實保護消費者權益實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2018年8月15日

（此件公開發(fā)布）

內蒙古自治區(qū)完善進出口商品質量

安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系切實

保護消費者權益實施方案

為貫徹落實《國務院關于完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系切實保護消費者權益的意見》（國發(fā)〔2017〕43號）精神，進一步深化進出口商品質量安全監(jiān)管改革，健全完善我區(qū)進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系，切實保護消費者權益，結合自治區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院相關決策部署，以風險管理為主線，以建設質量強區(qū)為目標，以保障國門安全和促進質量提升為核心，持續(xù)推動全區(qū)質量安全治理體系和治理能力現代化。

（二）基本原則

以質量安全為根本。把人民群眾的切身利益放在首位，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質量安全風險的底線。

以風險管理為核心。始終把質量安全風險預防工作放在重要位置，積極實施風險監(jiān)測、預警和教育引導等措施，構建遞進式、立體化預防體系。

以信息技術為保障。依托風險管理大數據平臺，推動“互聯網+監(jiān)管”，實現管理手段、管理方式的信息化和智能化，科學研判進出口商品質量安全風險。

以社會共治為手段。深入推進信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，健全部門間執(zhí)法協(xié)作機制，鼓勵社會力量廣泛參與，提升聯防聯控水平，實現社會共同治理和共享發(fā)展。

（三）工作目標

力爭在“十三五”期間，暢通風險信息交流共享渠道，建立質量安全監(jiān)管制度，完善進出口商品質量安全風險預警監(jiān)管體系，科學指導風險防控決策，切實維護消費者權益和國門安全。

二、工作措施

（一）全面加強質量安全風險監(jiān)測

1.實施風險監(jiān)測計劃。開展全區(qū)統(tǒng)一的進出口商品質量安全風險監(jiān)測，系統(tǒng)持續(xù)地監(jiān)測健康危害、物理危害、化學危害、生物危害、環(huán)境危害等質量安全風險。食品安全風險監(jiān)測按照《中華人民共和國食品安全法》有關要求執(zhí)行。

2.拓寬風險信息采集渠道。完善消費者投訴和企業(yè)報告渠道，實行檢驗檢測認證機構風險信息報告制度。持續(xù)開展輿情信息監(jiān)測采集，落實質量安全傷害信息和食源性疾病信息收集調查制度。加強內外貿結合商品市場、電子商務、邊境貿易等重點領域假冒偽劣商品信息收集工作。加強中俄、中蒙等國際合作交流，開展雙邊、多邊質量安全信息通報、調查合作。

3.完善風險監(jiān)測基礎保障。面向我區(qū)主要貿易國家和地區(qū)，統(tǒng)籌重點口岸區(qū)位優(yōu)勢，突出我區(qū)重點產業(yè)、重點商品和新興業(yè)態(tài)，規(guī)劃布局若干質量安全風險監(jiān)測點。

4.構建風險信息共享交換機制。發(fā)揮國際貿易“單一窗口”作用，采集和共享進出口商品相關數據。推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的傷害信息通報協(xié)作，加快實現與商品相關的傷害報告、食源性疾病、交通事故、火災事故等信息的共享。

（二）科學優(yōu)化質量安全風險評估

5.推動風險評估機構發(fā)展。利用現有資源，建設自治區(qū)級進出口商品質量安全風險評估中心。通過政府購買服務、搭建科研平臺等方式，支持社會力量參與質量安全風險評估工作，推動社會評估機構健康有序發(fā)展。食品安全風險評估按照《中華人民共和國食品安全法》有關要求執(zhí)行。

6.推進風險評估能力建設。開展質量安全風險評估，強化先進信息技術應用，規(guī)范質量安全風險識別、分析與評價程序，研究科學實用的風險評估方法，提升風險評估、風險驗證及缺陷評價等方面的基礎研究能力和技術支撐能力。

7.強化風險評估結果應用。發(fā)揮質量安全風險評估工作的前置作用，為制定風險監(jiān)測計劃、發(fā)現與規(guī)避潛在危害因素、制定風險防控和處置措施提供支持，為制修訂法規(guī)規(guī)章和制定管理政策提供參考。

（三）著力完善質量安全風險預警

8.實施風險預警分級。按照全國統(tǒng)一的風險預警等級劃分標準和動態(tài)調整規(guī)則，對自治區(qū)進出口商品質量安全風險預警進行分級。食品安全突發(fā)事件預警按照《國家食品安全事故應急預案》執(zhí)行。

9.分類實施風險預警。對需實施口岸布控等快速反應措施的，發(fā)布風險警示通報；對需提醒生產經營者及時采取風險消減措施的，發(fā)布風險警示通告；對需實施強制性措施控制風險和危害，并及時警示消費者的，發(fā)布風險警示公告。

10.健全預警信息發(fā)布機制。完善風險預警發(fā)布規(guī)則，按照國家明確的時限、權限、流程、渠道及發(fā)布程序，規(guī)范預警級別、預警范圍、警示事項等發(fā)布內容，統(tǒng)一發(fā)布預警信息。創(chuàng)新發(fā)布方式，豐富發(fā)布手段，暢通查詢渠道，提高公眾對風險的認知度。

（四）快速實施質量安全風險處置

11.健全快速反應措施。綜合運用降低信用等級、追溯調查、缺陷召回、加嚴監(jiān)管、限制或禁止進出口、查封扣押、退運、暫停銷售、銷毀等手段，動態(tài)調整風險等級直至解除相關措施。落實口岸安全聯合防控機制，實現從口岸到市場的全過程有效風險防控。

12.加強缺陷進口商品召回。加強缺陷進口消費品召回管理，實施進口機動車和非道路移動機械環(huán)境保護召回。強化召回后續(xù)監(jiān)管和效果評價。落實企業(yè)召回主體責任，鼓勵制造商、進口商開展主動召回，對隱瞞缺陷、瞞報風險信息、不配合缺陷調查或不按規(guī)定召回的，嚴肅追究責任。

13.強化質量信用激勵懲戒。將企業(yè)質量安全責任落實情況及風險消減義務履行情況納入質量信用管理。優(yōu)化對守信企業(yè)的服務措施，持續(xù)推進對質量失信行為的聯合懲戒，充分發(fā)揮信用信息對市場主體的激勵和約束作用。

14.強化質量安全違法行為懲治。建立質量安全違法“黑名單”和嚴重違法企業(yè)強制退出制度。發(fā)揮行業(yè)自律作用，充分發(fā)揮產業(yè)集聚優(yōu)勢和質量示范引領作用。

15.加大打擊侵權假冒工作力度。持續(xù)開展“清風行動”，對假冒偽劣行為開展打擊和治理，重點加強對邊境互市、市場采購以及出口“一帶一路”沿線國家和地區(qū)重點商品和領域的監(jiān)管。建立中俄、中蒙間執(zhí)法協(xié)作機制。

16.加強重點領域質量安全公益訴訟工作。全區(qū)各級檢察機關依法在食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護等領域開展民事公益訴訟和行政公益訴訟。建立司法機關與監(jiān)管部門的溝通機制及線索移送機制。充分發(fā)揮公益組織、公職律師的作用，增強公益訴訟的法律效果和社會效果。

17.完善口岸風險應急處置。重點關注全區(qū)進出口大宗資源性商品、危險貨物、固體廢物等商品的安全風險，制定風險應急處置預案，強化應急物資準備和演練，提高口岸風險應急處置能力。

（五）注重質量安全風險管理結果運用

18.落實企業(yè)質量安全主體責任。鼓勵和支持企業(yè)開展缺陷消除、技術改造和工藝改進，提升質量水平。督促進出口商品生產經營者嚴格履行主體責任，落實風險信息或重大質量事故的企業(yè)報告和風險消減義務，依法承擔質量安全侵權賠償責任。

19.加強技術性貿易措施相關工作。密切跟蹤國外技術性貿易措施動態(tài)變化，評估其對我區(qū)相關產業(yè)和出口貿易造成的影響，做好預警、咨詢、評議等應對工作，助力企業(yè)出口。

20.做好法檢目錄外商品監(jiān)督抽查工作。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，做好法定檢驗目錄外商品監(jiān)督抽查，強化抽查信息公示和結果公開。

21.改革檢驗檢疫監(jiān)管模式。加大國際貿易“單一窗口”建設力度。堅持風險評估前置原則，對一般風險商品，優(yōu)化監(jiān)管流程；對存在安全隱患和假冒偽劣風險的商品，實施有效的監(jiān)管介入，嚴格執(zhí)行強制性產品認證入境驗證監(jiān)管制度。

22.加快完善第三方檢驗結果采信管理。逐步擴大實施第三方檢驗結果采信的進出口商品范圍，鼓勵檢驗鑒定機構參與風險監(jiān)測有效性評價。強化事中事后監(jiān)管、追責和違規(guī)信息披露，完善市場退出機制。

23.推進質量安全追溯管理。鼓勵企業(yè)逐步健全質量安全追溯體系。對消費品、食品、醫(yī)療器械等重點進出口商品開展溯源試點，并逐步推廣至其他重點進出口領域。逐步延伸追溯鏈條，開展公共溯源服務試點。

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立自治區(qū)質量安全風險預警監(jiān)管體系廳際聯席會議制度，負責統(tǒng)籌推進全區(qū)進出口商品質量安全風險預警監(jiān)管體系工作的落實、協(xié)調和督促檢查。聯席會議辦公室設在呼和浩特海關。各成員單位按照職責分工，精心組織、密切協(xié)作，切實加強對各項工作落實情況的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報。

（二）加強制度建設。切實做好制度安排，加強進出口商品質量安全地方性法規(guī)體系建設，明確生產經營者和檢驗檢測認證機構履行風險信息報告以及風險消減等義務，保障監(jiān)管部門履行風險預警和快速反應等職責。

（三）落實經費保障。統(tǒng)籌現有資金渠道，加大資金投入力度，加強口岸查驗設施建設，切實保障質量安全風險預警監(jiān)管工作開展。建立財政事權和支出責任相適應的經費保障機制，相關經費列入財政預算，實施預算績效管理，提高資金使用效益。

（四）做好宣傳引導。各地區(qū)、各部門要充分利用多種形式，

加大重要改革措施出臺和階段性成效宣傳力度，積極引導社會公眾參與改革。要加強質量提升宣傳教育，提高公眾依法維權、理性消費能力，營造全社會重視、支持進出口商品質量提升的良好氛圍。