內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益實(shí)施方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2018年8月15日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)完善進(jìn)出口商品質(zhì)量

安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實(shí)

保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的意見》（國(guó)發(fā)〔2017〕43號(hào)）精神，進(jìn)一步深化進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管改革，健全完善我區(qū)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)決策部署，以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線，以建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，以保障國(guó)門安全和促進(jìn)質(zhì)量提升為核心，持續(xù)推動(dòng)全區(qū)質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）基本原則

以質(zhì)量安全為根本。把人民群眾的切身利益放在首位，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。

以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心。始終把質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作放在重要位置，積極實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和教育引導(dǎo)等措施，構(gòu)建遞進(jìn)式、立體化預(yù)防體系。

以信息技術(shù)為保障。依托風(fēng)險(xiǎn)管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)管理手段、管理方式的信息化和智能化，科學(xué)研判進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

以社會(huì)共治為手段。深入推進(jìn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，健全部門間執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，提升聯(lián)防聯(lián)控水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理和共享發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)

力爭(zhēng)在“十三五”期間，暢通風(fēng)險(xiǎn)信息交流共享渠道，建立質(zhì)量安全監(jiān)管制度，完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管體系，科學(xué)指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控決策，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和國(guó)門安全。

二、工作措施

（一）全面加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

1.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。開展全區(qū)統(tǒng)一的進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)持續(xù)地監(jiān)測(cè)健康危害、物理危害、化學(xué)危害、生物危害、環(huán)境危害等質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》有關(guān)要求執(zhí)行。

2.拓寬風(fēng)險(xiǎn)信息采集渠道。完善消費(fèi)者投訴和企業(yè)報(bào)告渠道，實(shí)行檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告制度。持續(xù)開展輿情信息監(jiān)測(cè)采集，落實(shí)質(zhì)量安全傷害信息和食源性疾病信息收集調(diào)查制度。加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場(chǎng)、電子商務(wù)、邊境貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域假冒偽劣商品信息收集工作。加強(qiáng)中俄、中蒙等國(guó)際合作交流，開展雙邊、多邊質(zhì)量安全信息通報(bào)、調(diào)查合作。

3.完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)保障。面向我區(qū)主要貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)，統(tǒng)籌重點(diǎn)口岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)商品和新興業(yè)態(tài)，規(guī)劃布局若干質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

4.構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)信息共享交換機(jī)制。發(fā)揮國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”作用，采集和共享進(jìn)出口商品相關(guān)數(shù)據(jù)。推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的傷害信息通報(bào)協(xié)作，加快實(shí)現(xiàn)與商品相關(guān)的傷害報(bào)告、食源性疾病、交通事故、火災(zāi)事故等信息的共享。

（二）科學(xué)優(yōu)化質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

5.推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展。利用現(xiàn)有資源，建設(shè)自治區(qū)級(jí)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心。通過政府購買服務(wù)、搭建科研平臺(tái)等方式，支持社會(huì)力量參與質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，推動(dòng)社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》有關(guān)要求執(zhí)行。

6.推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)。開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，規(guī)范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析與評(píng)價(jià)程序，研究科學(xué)實(shí)用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)證及缺陷評(píng)價(jià)等方面的基礎(chǔ)研究能力和技術(shù)支撐能力。

7.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。發(fā)揮質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的前置作用，為制定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃、發(fā)現(xiàn)與規(guī)避潛在危害因素、制定風(fēng)險(xiǎn)防控和處置措施提供支持，為制修訂法規(guī)規(guī)章和制定管理政策提供參考。

（三）著力完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

8.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分級(jí)。按照全國(guó)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)則，對(duì)自治區(qū)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警進(jìn)行分級(jí)。食品安全突發(fā)事件預(yù)警按照《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

9.分類實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。對(duì)需實(shí)施口岸布控等快速反應(yīng)措施的，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示通報(bào)；對(duì)需提醒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)消減措施的，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示通告；對(duì)需實(shí)施強(qiáng)制性措施控制風(fēng)險(xiǎn)和危害，并及時(shí)警示消費(fèi)者的，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示公告。

10.健全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布規(guī)則，按照國(guó)家明確的時(shí)限、權(quán)限、流程、渠道及發(fā)布程序，規(guī)范預(yù)警級(jí)別、預(yù)警范圍、警示事項(xiàng)等發(fā)布內(nèi)容，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息。創(chuàng)新發(fā)布方式，豐富發(fā)布手段，暢通查詢渠道，提高公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知度。

（四）快速實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)處置

11.健全快速反應(yīng)措施。綜合運(yùn)用降低信用等級(jí)、追溯調(diào)查、缺陷召回、加嚴(yán)監(jiān)管、限制或禁止進(jìn)出口、查封扣押、退運(yùn)、暫停銷售、銷毀等手段，動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)直至解除相關(guān)措施。落實(shí)口岸安全聯(lián)合防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從口岸到市場(chǎng)的全過程有效風(fēng)險(xiǎn)防控。

12.加強(qiáng)缺陷進(jìn)口商品召回。加強(qiáng)缺陷進(jìn)口消費(fèi)品召回管理，實(shí)施進(jìn)口機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回。強(qiáng)化召回后續(xù)監(jiān)管和效果評(píng)價(jià)。落實(shí)企業(yè)召回主體責(zé)任，鼓勵(lì)制造商、進(jìn)口商開展主動(dòng)召回，對(duì)隱瞞缺陷、瞞報(bào)風(fēng)險(xiǎn)信息、不配合缺陷調(diào)查或不按規(guī)定召回的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

13.強(qiáng)化質(zhì)量信用激勵(lì)懲戒。將企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)情況及風(fēng)險(xiǎn)消減義務(wù)履行情況納入質(zhì)量信用管理。優(yōu)化對(duì)守信企業(yè)的服務(wù)措施，持續(xù)推進(jìn)對(duì)質(zhì)量失信行為的聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮信用信息對(duì)市場(chǎng)主體的激勵(lì)和約束作用。

14.強(qiáng)化質(zhì)量安全違法行為懲治。建立質(zhì)量安全違法“黑名單”和嚴(yán)重違法企業(yè)強(qiáng)制退出制度。發(fā)揮行業(yè)自律作用，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和質(zhì)量示范引領(lǐng)作用。

15.加大打擊侵權(quán)假冒工作力度。持續(xù)開展“清風(fēng)行動(dòng)”，對(duì)假冒偽劣行為開展打擊和治理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)邊境互市、市場(chǎng)采購以及出口“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)重點(diǎn)商品和領(lǐng)域的監(jiān)管。建立中俄、中蒙間執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

16.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全公益訴訟工作。全區(qū)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法在食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域開展民事公益訴訟和行政公益訴訟。建立司法機(jī)關(guān)與監(jiān)管部門的溝通機(jī)制及線索移送機(jī)制。充分發(fā)揮公益組織、公職律師的作用，增強(qiáng)公益訴訟的法律效果和社會(huì)效果。

17.完善口岸風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置。重點(diǎn)關(guān)注全區(qū)進(jìn)出口大宗資源性商品、危險(xiǎn)貨物、固體廢物等商品的安全風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急物資準(zhǔn)備和演練，提高口岸風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。

（五）注重質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果運(yùn)用

18.落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展缺陷消除、技術(shù)改造和工藝改進(jìn)，提升質(zhì)量水平。督促進(jìn)出口商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格履行主體責(zé)任，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)信息或重大質(zhì)量事故的企業(yè)報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)消減義務(wù)，依法承擔(dān)質(zhì)量安全侵權(quán)賠償責(zé)任。

19.加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)工作。密切跟蹤國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施動(dòng)態(tài)變化，評(píng)估其對(duì)我區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和出口貿(mào)易造成的影響，做好預(yù)警、咨詢、評(píng)議等應(yīng)對(duì)工作，助力企業(yè)出口。

20.做好法檢目錄外商品監(jiān)督抽查工作。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，做好法定檢驗(yàn)?zāi)夸浲馍唐繁O(jiān)督抽查，強(qiáng)化抽查信息公示和結(jié)果公開。

21.改革檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。加大國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)力度。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前置原則，對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)商品，優(yōu)化監(jiān)管流程；對(duì)存在安全隱患和假冒偽劣風(fēng)險(xiǎn)的商品，實(shí)施有效的監(jiān)管介入，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證入境驗(yàn)證監(jiān)管制度。

22.加快完善第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信管理。逐步擴(kuò)大實(shí)施第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信的進(jìn)出口商品范圍，鼓勵(lì)檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)有效性評(píng)價(jià)。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、追責(zé)和違規(guī)信息披露，完善市場(chǎng)退出機(jī)制。

23.推進(jìn)質(zhì)量安全追溯管理。鼓勵(lì)企業(yè)逐步健全質(zhì)量安全追溯體系。對(duì)消費(fèi)品、食品、醫(yī)療器械等重點(diǎn)進(jìn)出口商品開展溯源試點(diǎn)，并逐步推廣至其他重點(diǎn)進(jìn)出口領(lǐng)域。逐步延伸追溯鏈條，開展公共溯源服務(wù)試點(diǎn)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立自治區(qū)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管體系廳際聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管體系工作的落實(shí)、協(xié)調(diào)和督促檢查。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在呼和浩特海關(guān)。各成員單位按照職責(zé)分工，精心組織、密切協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報(bào)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。切實(shí)做好制度安排，加強(qiáng)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全地方性法規(guī)體系建設(shè)，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)履行風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告以及風(fēng)險(xiǎn)消減等義務(wù)，保障監(jiān)管部門履行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)等職責(zé)。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加大資金投入力度，加強(qiáng)口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管工作開展。建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效益。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分利用多種形式，

加大重要改革措施出臺(tái)和階段性成效宣傳力度，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與改革。要加強(qiáng)質(zhì)量提升宣傳教育，提高公眾依法維權(quán)、理性消費(fèi)能力，營(yíng)造全社會(huì)重視、支持進(jìn)出口商品質(zhì)量提升的良好氛圍。