內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)閑置國有土地處置實施辦法》的通知

　　現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)閑置國有土地處置實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　2014年4月25日?????????

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)閑置國有土地處置實施辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為促進自治區(qū)節(jié)約集約用地，依法規(guī)范土地市場行為，盤活存量建設(shè)用地，有效處置和充分利用閑置國有土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和國土資源部《閑置土地處置辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本實施辦法。

　　第二條 本實施辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)閑置國有土地（以下簡稱閑置土地）的認定和處置。

　　第三條 本實施辦法所稱閑置土地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。

　　已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國有建設(shè)用地，應(yīng)認定為閑置土地。

　　第四條 閑置土地處置應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循盤活存量、以用為先、依法處置、信息公開的原則。

　　第五條 閑置土地處置方案由批準建設(shè)用地的人民政府批準。

　　盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源主管部門在本級人民政府領(lǐng)導下，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認定和處置工作的組織實施。

　　第六條 盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當建立閑置土地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)督檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防閑置土地，跟蹤監(jiān)管閑置土地處置利用情況。

　　上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門調(diào)查認定和處置閑置土地工作進行監(jiān)督管理。

　　公民、法人可以對閑置土地進行舉報和反映情況，了解閑置土地處置進展情況。

　　第七條 國土資源主管部門擬定的土地使用權(quán)招拍掛文件與建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂的土地出讓合同，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)與投資者簽訂的招商引資協(xié)議，應(yīng)當就項目開工和竣工時間、容積率、投資強度等內(nèi)容及違約責任作出具體約定。

　　第八條 認定閑置土地以宗地為單位。

　　第二章 調(diào)查和認定

　　第九條 旗縣級以上國土資源主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成閑置土地的，應(yīng)當在30日內(nèi)開展調(diào)查核實，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《閑置土地調(diào)查通知書》。

　?。ㄒ唬堕e置土地調(diào)查通知書》包括下列內(nèi)容：

　　1.國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

　　2.涉嫌閑置土地的基本情況；

　　3.涉嫌閑置土地的事實和依據(jù)；

　　4.調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；

　　5.國有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；

　　6.其他需要調(diào)查的事項。

　?。ǘ┍匾獣r，可以采取下列調(diào)查措施：

　　1.詢問當事人及其他證人；

　　2.現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

　　3.查閱、復制被調(diào)查單位或者個人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；

　　4.要求被調(diào)查單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；

　　5. 經(jīng)調(diào)查核實，構(gòu)成閑置土地的，盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《閑置土地認定書》。

　?。ㄈ堕e置土地認定書》應(yīng)當載明下列事項：

　　1.國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

　　2.閑置土地的基本情況；

　　3.認定土地閑置的事實、依據(jù)以及要求聽取陳述和申辯聽證的權(quán)利；

　　4.閑置原因及認定結(jié)論；

　　5.其他需要說明的事項。

　　第十條 《閑置土地認定書》下達后，盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導致土地閑置的，應(yīng)當同時公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。

　　上級國土資源主管部門應(yīng)當及時匯總下級國土資源主管部門上報的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。

　　閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當長期公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當及時撤銷相關(guān)信息。

　　《閑置土地認定書》自作出之日起7個工作日內(nèi)送達建設(shè)用地使用權(quán)人。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或查封的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人或司法、行政機關(guān)。

　　第十一條 批準用地的人民政府國土資源主管部門在認定閑置土地時，建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)就土地利用情況作出說明，并按要求提供土地審批、土地利用現(xiàn)狀和土地他項權(quán)利等相關(guān)證據(jù)和材料。

　　第十二條 閑置土地被認定后，國土資源主管部門應(yīng)當書面告知有關(guān)部門。

　　第十三條 有下列情形之一，屬于因政府、政府有關(guān)部門行為造成動工延遲的，建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當向土地所在地盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源主管部門提出申請。經(jīng)審查屬實的，盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當在30日內(nèi)向建設(shè)用地使用權(quán)人出具書面證明材料。

　?。ㄒ唬┮蛘{(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成建設(shè)用地使用權(quán)人不能按國有建設(shè)用地有償合同和劃撥決定書約定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

　?。ǘ┮蛘窗磭薪ㄔO(shè)用地有償使用合同和劃撥決定書約定的期限、條件將出讓宗地交付給受讓人，致使項目不具備動工開發(fā)建設(shè)條件的；

　　（三）因政府供應(yīng)土地存在權(quán)利不清，致使建設(shè)用地使用權(quán)人無法動工開發(fā)建設(shè)的；

　　（四）因國家政策要求，需對約定的規(guī)劃和建設(shè)條件進行修改，致使建設(shè)用地使用權(quán)人動工開發(fā)延遲的；

　?。ㄎ澹┮蛘?、政府有關(guān)部門提出停止動工的，但因土地使用者違法行為導致的除外；

　　（六）因政府、政府有關(guān)部門其他行為，致使建設(shè)用地使用權(quán)人動工開發(fā)延遲的。

　　第十四條 因不可抗力、司法查封、訴訟、仲裁或者軍事管制、文物保護和涉地信訪事項等原因?qū)е聼o法按原約定、規(guī)定的期限動工開發(fā)建設(shè)的，依照本實施辦法第十三條規(guī)定辦理。

　　第十五條　國有土地有償使用合同或劃撥決定書約定分期開發(fā)的，核定閑置土地面積時，按照分期開發(fā)的范圍核定閑置土地面積。

　　第三章 處置和利用

　　第十六條 《閑置土地認定書》下達后，盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當與建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，共同擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府批準后組織實施。

　　閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或者被司法機關(guān)采取查封等限制土地權(quán)利措施的，盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。因政府及政府有關(guān)部門原因造成閑置的，盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當書面通知相關(guān)抵押權(quán)人參與閑置土地處置方案的擬訂工作，并征求有關(guān)司法機關(guān)的意見。

　　第十七條 因本辦法第十三條、第十四條規(guī)定情形造成土地閑置的，盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當與建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：

　?。ㄒ唬┭娱L動工開發(fā)建設(shè)期限。簽訂補充協(xié)議，重新按規(guī)定約定動工、竣工期限和違約責任。延長動工期限最長不得超過1年；

　?。ǘ└淖兺恋赜猛?。按新用途重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按新用途核算、收繳或者退還土地價款及變更土地使用條件。改變用途的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

　　（三）安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件后，建設(shè)用地使用權(quán)人可重新開發(fā)建設(shè)。臨時使用期限最長不得超過2年；

　?。ㄋ模﹨f(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；

　?。ㄎ澹┲脫Q土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃調(diào)整造成閑置的，可以為建設(shè)用地使用權(quán)人置換其他價值相當、用途相同的國有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。置換土地可以按規(guī)定采取協(xié)議方式出讓。

　　第十八條 除本辦法第十三條、第十四條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

　?。ㄒ唬┪磩庸ら_發(fā)建設(shè)，土地閑置滿1年不滿2年的，由盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準后，向建設(shè)用地使用權(quán)人下達《征繳土地閑置費決定書》，按土地出讓或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費。土地閑置費實行收繳分離、收支兩條線管理。

　?。ǘ┪磩庸ら_發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年的，由盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第37條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第26條的規(guī)定，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，向建設(shè)用地使用權(quán)人下達《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回土地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

　　第十九條 盟市、旗縣（市、區(qū)）人民政府在按照本辦法第十八條規(guī)定作出征繳土地閑置費、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，國土資源主管部門應(yīng)當書面告知建設(shè)用地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán)利。建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，應(yīng)當按照《國土資源聽證規(guī)定》的規(guī)定依法組織聽證。

　　第二十條 《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

　?。ǘ┻`反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

　?。ㄈQ定的種類和依據(jù)；

　?。ㄋ模Q定的履行方式和期限；

　?。ㄎ澹┥暾埿姓妥h或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　?。┳鞒鰶Q定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期。

　　《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》必須加蓋有批準權(quán)人民政府的印章。

　　第二十一條 建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起30日內(nèi)，按規(guī)定繳納土地閑置費；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達之日起30日內(nèi)，到原辦理土地使用權(quán)機關(guān)辦理土地使用權(quán)注銷登記，交回土地證書。建設(shè)用地使用權(quán)人不服的，可以在法定期限內(nèi)申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第二十二條 建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟、不履行相關(guān)義務(wù)的，旗縣級以上國土資源主管部門可以采取下列措施：

　　（一）逾期不辦理土地使用權(quán)注銷登記，不交回土地證書的，直接公告注銷土地使用權(quán)登記和土地證書；

　?。ǘ┥暾埲嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行。

　　第二十三條 盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源主管部門在安排土地利用年度計劃、國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃時，應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況以及各項建設(shè)項目對土地的需求，優(yōu)先利用閑置土地。

　　建設(shè)用地使用權(quán)人能夠使用閑置土地的，應(yīng)當優(yōu)先使用閑置土地。

　　第二十四條 對依法收回的閑置土地，可以采取以下方式進行利用：

　?。ㄒ唬┮罁?jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的土地使用者開發(fā)利用；

　?。ǘ┘{入政府土地儲備；

　　（三）對耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項目的，由旗縣級以上國土資源主管部門委托有關(guān)單位組織恢復耕種；

　?。ㄋ模┮婪ㄊ栈氐拈e置土地首先要支持自治區(qū)和盟市的重大建設(shè)項目，并將項目用地考核與建設(shè)用地指標安排掛鉤，提高土地利用率和土地投入產(chǎn)出水平。

　　第二十五條 閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

　　第四章 預(yù)防和監(jiān)管

　　第二十六條 盟市、旗縣（市、區(qū)）人民政府申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準后，應(yīng)當在2年內(nèi)實施具體征地或者用地行為；已經(jīng)實施征地的，應(yīng)當在1年內(nèi)供地。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)供應(yīng)土地，必須依法履行完成農(nóng)村集體土地征收、國有土地使用權(quán)收回及國有土地上房屋征收手續(xù)，安置補償義務(wù)履行到位，他項權(quán)利依法解除，具備動工開發(fā)所必需的基本條件。

　　對沒有明確的地塊位置、土地用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件的，國有土地使用權(quán)不得出讓。

　　第二十七條 建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當向盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源主管部門申報項目開工、開發(fā)進度、竣工等情況，在施工現(xiàn)場公示項目開工、竣工時間和土地開發(fā)利用標準。

　　政府或者政府有關(guān)部門因未履行國有建設(shè)用地有償使用合同和劃撥決定書約定、規(guī)定的義務(wù)或者違法行政行為造成項目動工遲延的，應(yīng)當依法承擔違約責任。

　　第二十八條 盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當將建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融等部門，納入相關(guān)部門的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　在閑置土地處置完畢前，盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源主管部門不得受理該建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請和被認定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記申請。

　　第二十九條 自治區(qū)國土資源主管部門根據(jù)情況，對因盟市、旗縣（市、區(qū)）人民政府原因造成閑置土地情況嚴重、閑置土地利用未達到規(guī)定標準的地區(qū)，適度核減新增建設(shè)用地計劃指標，暫停新增建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

　　第五章 附 則

　　第三十條 本實施辦法中有關(guān)用語的含義：

　　應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地面積：指土地使用者依照土地有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規(guī)劃設(shè)計條件，應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物基底占地面積之和（非房地產(chǎn)用地包括宗地內(nèi)硬化堆場、道路等），不包括綠地面積。其中隱蔽工程用地面積按工程設(shè)計開挖寬度計算；懸空構(gòu)筑物用地面積按垂直投影面積計算；隱蔽工程、懸空構(gòu)筑物用地面積與其他建筑物、構(gòu)筑物基底面積交叉重疊部分不再重復計算。

　　第三十一條 閑置集體建設(shè)用地的調(diào)查、認定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。盟市、旗縣（市、區(qū)）國土資源主管部門在擬定處置方案時，應(yīng)當會同集體建設(shè)用地所在地的集體經(jīng)濟組織，與土地使用者進行協(xié)商。收回的集體建設(shè)用地，交由集體建設(shè)用地所在地的集體經(jīng)濟組織處置。

　　第三十二條 本實施辦法自2014年6月20日起施行。本實施辦法施行前已進入處置程序的閑置土地，仍適用原有規(guī)定。