內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整和完善旗縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制意見的通知

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整和完善旗縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　2014年4月28日????

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關(guān)于調(diào)整和完善旗縣級(jí)基本
財(cái)力保障機(jī)制的意見
自治區(qū)財(cái)政廳

　　按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的要求，為進(jìn)一步鞏固旗縣級(jí)基本財(cái)力保障成果，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，以自治區(qū)“8337”發(fā)展思路為指導(dǎo)，以旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為目標(biāo)，逐步提高旗縣級(jí)政府基本財(cái)力保障水平，實(shí)現(xiàn)旗縣級(jí)政府財(cái)力與保障責(zé)任相匹配；進(jìn)一步改善旗縣級(jí)財(cái)力均衡度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；切實(shí)加強(qiáng)旗縣級(jí)財(cái)政管理，在控制財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模、提高財(cái)政收入質(zhì)量、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等方面取得明顯成效，不斷改善人民群眾生活水平，促進(jìn)旗縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、主要原則

　　——明確責(zé)任主體。按照財(cái)政分級(jí)管理的原則，自治區(qū)和盟市實(shí)行分稅制財(cái)政體制，盟市以下財(cái)政體制主要由盟市級(jí)政府確定，自治區(qū)、盟市對(duì)實(shí)施旗縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制共同承擔(dān)主要責(zé)任。

　　——?jiǎng)討B(tài)調(diào)整保障水平。實(shí)施旗縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，既要確保旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)的基本財(cái)力需求，又要充分考慮自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高困難地區(qū)旗縣級(jí)財(cái)力保障水平。

　　——堅(jiān)持激勵(lì)與約束相結(jié)合。健全激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)工作開展較好的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作滯后的地區(qū)予以批評(píng)和處罰。

　　三、基本思路

　　自治區(qū)財(cái)政部門制定旗縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持力度，健全激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)和督促盟市、旗縣級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)旗縣級(jí)基本財(cái)力保障工作。盟市級(jí)政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌所轄旗縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任，幫助困難旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高財(cái)政保障能力。旗縣級(jí)政府要加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高自我保障能力，強(qiáng)化預(yù)算管理，按照自治區(qū)規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)保障責(zé)任，切實(shí)履行基層政府職能。

　　四、保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)

　　自治區(qū)財(cái)政部門在國家保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和國家相關(guān)政策執(zhí)行情況，制定旗縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的自治區(qū)保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并每年根據(jù)相關(guān)政策和因素變化情況，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　?。ㄒ唬┢炜h級(jí)基本財(cái)力保障范圍。自治區(qū)保障范圍主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、民生支出以及其他必要支出等。其中，人員經(jīng)費(fèi)包括國家統(tǒng)一出臺(tái)的基本工資、獎(jiǎng)金和津貼補(bǔ)貼，離退休人員離退休費(fèi)，工資性附加支出，地方津補(bǔ)貼等項(xiàng)目；公用經(jīng)費(fèi)包括辦公費(fèi)等商品和服務(wù)支出，辦公設(shè)備購置等其他資本性支出等；民生支出主要包括中央、自治區(qū)統(tǒng)一制定政策，涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、保障性住房和嘎查村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目的支出；其他必要支出包括必要的基本建設(shè)支出以及其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出。

　?。ǘ┢炜h級(jí)基本財(cái)力保障標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)財(cái)政部門根據(jù)自治區(qū)保障范圍內(nèi)各項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)和籌資責(zé)任，結(jié)合國家保障標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮各盟市支出成本差異和財(cái)力狀況測定。

　　五、自治區(qū)加大財(cái)力調(diào)節(jié)力度

　　（一）完善自治區(qū)以下財(cái)政體制。結(jié)合中央財(cái)政體制改革進(jìn)程，在中央界定與地方事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，依法界定自治區(qū)以下各級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任。自治區(qū)將進(jìn)一步完善對(duì)下按稅種、按比例分享收入的收入劃分辦法，依法逐步清理對(duì)自治區(qū)以下各級(jí)政府和各類區(qū)域的地方財(cái)政收入全留或增量返還政策。

　?。ǘ┩晟谱灾螀^(qū)以下轉(zhuǎn)移支付制度。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，充分考慮各地區(qū)在交通狀況、氣候條件、人口密度、地理環(huán)境、少數(shù)民族人口、貧困人口比重和生態(tài)支出等方面的公共支出成本差異，進(jìn)一步提高均衡性轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比重；清理和歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制新增專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，將內(nèi)容相近、使用分散的各類專項(xiàng)資金整合下達(dá)，提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付因素法分配比例。通過采取以上措施，重點(diǎn)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化自治區(qū)內(nèi)橫向、縱向財(cái)力分布格局。

　?。ㄈ?shí)施自治區(qū)直接管理縣財(cái)政試點(diǎn)改革。在自治區(qū)實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革框架下，實(shí)施自治區(qū)直接管理縣財(cái)政改革試點(diǎn)，實(shí)行“財(cái)政體制核定到旗縣、轉(zhuǎn)移支付測算并下達(dá)到旗縣、國庫資金調(diào)度到旗縣、財(cái)政預(yù)決（結(jié)）算直通到旗縣、地方政府性債務(wù)管理到旗縣”。同時(shí)，推動(dòng)試點(diǎn)旗縣在專項(xiàng)資金整合、投資評(píng)審、政府采購、資產(chǎn)管理、政府購買服務(wù)、財(cái)政監(jiān)督、信息化建設(shè)以及依法行政依法理財(cái)?shù)确矫媾c自治區(qū)同步推進(jìn)，通過自治區(qū)的引領(lǐng)和帶動(dòng)，使試點(diǎn)旗縣的財(cái)政管理水平明顯提高，成為全區(qū)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的示范旗縣，為全面推開自治區(qū)直接管理縣奠定基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模┙⑵炜h級(jí)基本財(cái)力保障資金穩(wěn)定增長機(jī)制。自治區(qū)財(cái)政要結(jié)合全區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步擴(kuò)大和提高旗縣級(jí)基本財(cái)力保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）的事權(quán)劃分，各自承擔(dān)支出責(zé)任，及時(shí)、足額落實(shí)保障資金，建立旗縣級(jí)基本財(cái)力保障資金穩(wěn)定增長機(jī)制，不斷提高旗縣級(jí)財(cái)力水平和均衡度。對(duì)新出臺(tái)的增支政策，依據(jù)自治區(qū)以下支出責(zé)任劃分和旗縣級(jí)財(cái)力水平，足額安排自治區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的轉(zhuǎn)移支付資金。

　?。ㄎ澹?qiáng)化預(yù)算監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)旗縣級(jí)政府預(yù)算的管理和監(jiān)督，積極推行旗縣級(jí)支出預(yù)算績效管理制度，擴(kuò)大績效評(píng)價(jià)范圍，不斷提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)對(duì)旗縣級(jí)政府安排和使用旗縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，以及落實(shí)基本財(cái)力保障責(zé)任情況的監(jiān)控和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

　　六、盟市級(jí)政府進(jìn)一步強(qiáng)化幫扶責(zé)任

　　盟市級(jí)政府要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化對(duì)所屬旗縣（市、區(qū)）的幫扶責(zé)任，主動(dòng)下移財(cái)力。要規(guī)范對(duì)旗縣（市、區(qū)）的財(cái)政管理體制，努力降低對(duì)旗縣（市、區(qū)）財(cái)政收入的分享比例。要通過采取完善財(cái)政體制、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、壓縮專項(xiàng)開支等措施，拿出一部分財(cái)力用于對(duì)旗縣（市、區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付，特別是旗縣（市、區(qū)）間人均財(cái)力差距較大的盟市，要合理調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)力分布，加大對(duì)困難旗縣（市、區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步縮小旗縣（市、區(qū)）間財(cái)力差距。對(duì)自治區(qū)下達(dá)旗縣（市、區(qū)）的各類轉(zhuǎn)移支付，各盟市要及時(shí)、如數(shù)下達(dá)旗縣（市、區(qū)），不得截留、挪用和調(diào)劑。自治區(qū)對(duì)盟市制定旗縣級(jí)財(cái)力比重和規(guī)?？己四繕?biāo)，建立考核約束機(jī)制。對(duì)下移財(cái)力完成較好的盟市，自治區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)下移財(cái)力不力的盟市，自治區(qū)將扣減其盟市本級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付或稅收返還，相應(yīng)補(bǔ)助到困難旗縣（市、區(qū)）。

　　七、旗縣級(jí)政府全面落實(shí)保障責(zé)任

　?。ㄒ唬?qiáng)化預(yù)算管理。旗縣級(jí)政府要切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，合理安排預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全面落實(shí)保障責(zé)任。保障責(zé)任落實(shí)不到位的旗縣（市、區(qū)），除應(yīng)對(duì)突發(fā)事件支出外，一律不得安排資金用于其他支出事項(xiàng)。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)違規(guī)安排使用財(cái)政資金的旗縣（市、區(qū)），自治區(qū)將予以通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　（二）提高自我保障能力。旗縣級(jí)政府要強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展觀念，依法實(shí)施收入征管，清理各類自行制定的財(cái)稅優(yōu)惠政策，糾正越權(quán)減免稅和隨意批準(zhǔn)緩稅、欠稅、包稅以及征收“過頭稅”等違規(guī)行為。要大力發(fā)展旗縣域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培植財(cái)源，合理增加財(cái)政收入規(guī)模，提高財(cái)政收入質(zhì)量，增強(qiáng)自我保障能力。要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政供養(yǎng)人員“只減不增”的要求，深入推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式，加強(qiáng)政府購買服務(wù)預(yù)算管理。要建立健全機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)調(diào)整和完善旗縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，不斷提高旗縣級(jí)政府財(cái)力保障水平和基本公共服務(wù)能力。