內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）精神，積極做好我區(qū)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、總體要求和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w要求

　　按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的原則，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張；發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善配套政策，因地因企制宜，消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批過剩產(chǎn)能；創(chuàng)新體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立化解產(chǎn)能過剩矛盾長效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)

　　經(jīng)過5年努力，初步建立化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制，企業(yè)市場主體作用充分發(fā)揮，產(chǎn)能過剩行業(yè)預(yù)警體系和監(jiān)督機(jī)制基本建立。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)的總量與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應(yīng)，產(chǎn)能盲目擴(kuò)張得到有效控制，產(chǎn)業(yè)布局基本合理。發(fā)展質(zhì)量明顯改善，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平，清潔生產(chǎn)和污染治理水平明顯提高，資源綜合利用水平明顯提升，經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)，核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

　　——鋼鐵行業(yè)。到2017年，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，行業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，行業(yè)前3位企業(yè)（集團(tuán)）粗鋼產(chǎn)能集中度提高到80%左右，優(yōu)質(zhì)鋼比重提高到70%以上。

　　——水泥行業(yè)。到2017年，淘汰水泥（熟料及粉磨能力）產(chǎn)能800萬噸，產(chǎn)能利用率明顯提高，產(chǎn)業(yè)布局趨于優(yōu)化，產(chǎn)能與市場需求相適應(yīng)。行業(yè)兼并重組取得明顯成效，減少水泥生產(chǎn)企業(yè)30家以上，形成4至5家擁有礦山、熟料、水泥生產(chǎn)、商品混凝土、水泥基材料制品等完整產(chǎn)業(yè)鏈的大型企業(yè)。

　　——電解鋁行業(yè)。到2017年，淘汰落后電解鋁產(chǎn)能5.8萬噸，通過跨省區(qū)產(chǎn)能置換承接一批先進(jìn)產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，延伸加工水平進(jìn)一步提高，煤電鋁及鋁后加工產(chǎn)業(yè)鏈趨于完善，電解鋁延伸加工率提高到90%以上。

　　——平板玻璃行業(yè)。到2017年，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，玻璃深加工和特種玻璃比重明顯提高。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）嚴(yán)格控制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張

　　各級發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化部門要加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，除按照國家相關(guān)規(guī)定承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)能外，不得以任何名義核準(zhǔn)、備案鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理用地、用水、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。各級政府要加強(qiáng)對已建成違規(guī)產(chǎn)能的規(guī)范管理，工業(yè)主管部門加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利等部門嚴(yán)格監(jiān)督檢查，質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行質(zhì)量保障能力綜合評價(jià)，依法核發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格以及能耗、水耗和排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，列入淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)予以淘汰。

　?。ǘ┤媲謇磉`規(guī)建設(shè)項(xiàng)目

　　對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目，各盟行政公署、市人民政府要進(jìn)行全面清理。嚴(yán)禁在違規(guī)項(xiàng)目清理過程中弄虛作假，瞞報(bào)漏報(bào)。對隱瞞不報(bào)的，一經(jīng)查實(shí)，予以嚴(yán)肅查處，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對隱瞞不報(bào)或報(bào)告不實(shí)造成違規(guī)在建項(xiàng)目不能補(bǔ)辦國家相關(guān)手續(xù)、違規(guī)建成項(xiàng)目不能通過國家備案而造成損失的，由盟行政公署、市人民政府自行承擔(dān)責(zé)任。自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委要會同國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等部門做好違規(guī)項(xiàng)目的清理指導(dǎo)工作。

　?。ㄈ┓诸愅咨铺幚碓诮ㄟ`規(guī)項(xiàng)目

　　凡是未開工的違規(guī)項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保、用水要求的違規(guī)項(xiàng)目，一律停建；對確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境、水資源承載力要求，以及等量或減量置換原則等的基礎(chǔ)上，由盟行政公署、市人民政府提出申請，經(jīng)自治區(qū)人民政府審核同意后，報(bào)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等國家相關(guān)部門申請認(rèn)定并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對國家未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目，一律不得續(xù)建，由盟行政公署、市人民政府按照有關(guān)規(guī)定妥善處理。同時(shí)，按照“誰違規(guī)、誰負(fù)責(zé)”的原則，做好債務(wù)、人員安置等善后工作。所有在建違規(guī)項(xiàng)目的處理結(jié)果均應(yīng)向社會公開。

　?。ㄋ模┱D已建成違規(guī)產(chǎn)能

　　各盟行政公署、市人民政府依據(jù)行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)，以及能源消耗總量控制指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求，對產(chǎn)能過剩行業(yè)已建成違規(guī)產(chǎn)能提出整頓方案并向社會公示，經(jīng)自治區(qū)人民政府審核同意后，報(bào)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等國家相關(guān)部門備案。對不符合整頓要求或國家不予備案的，由盟行政公署、市人民政府按有關(guān)規(guī)定妥善處理。

　?。ㄎ澹┨蕴屯顺雎浜螽a(chǎn)能

　　在提前一年完成“十二五”鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照國家相關(guān)要求，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委要會同相關(guān)部門，制定產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能和引導(dǎo)過剩產(chǎn)能退出方案，報(bào)自治區(qū)人民政府審定后按年度實(shí)施。新建或改擴(kuò)建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施等量或減量產(chǎn)能置換，由項(xiàng)目所在盟行政公署、市人民政府制定產(chǎn)能置換方案，經(jīng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委審核，報(bào)自治區(qū)人民政府審定后向社會公示，同時(shí)將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，由自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委監(jiān)督落實(shí)。

　　完善激勵(lì)和約束政策，充分發(fā)揮資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制、稅收等政策的引導(dǎo)作用，對超過國家、自治區(qū)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)施電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策，形成倒逼落后產(chǎn)能退出機(jī)制。支持產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)通過關(guān)停、更新、改造、搬遷等方式退出落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。鼓勵(lì)各地區(qū)積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動機(jī)制。

　?。┱{(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　在堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的前提下，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。支持通過跨省區(qū)產(chǎn)能置換承接電解鋁、平板玻璃深加工等先進(jìn)有效產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，形成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、市場影響力大、核心競爭力強(qiáng)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地。支持采用先進(jìn)適用的節(jié)能、節(jié)水、安全、環(huán)保等工藝技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低資源消耗，減少環(huán)境污染。健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)開發(fā)高附加值的新技術(shù)、新產(chǎn)品。

　　落實(shí)國家促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財(cái)稅、金融、土地等政策措施，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)整合過剩產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度。支持兼并重組企業(yè)整合內(nèi)部資源，優(yōu)化技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善配套產(chǎn)業(yè)鏈，壓縮過剩產(chǎn)能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)國有資本從產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

　?。ㄆ撸┡ν卣巩a(chǎn)品市場

　　發(fā)揮能源、資源、區(qū)位等組合優(yōu)勢，努力降低鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和商標(biāo)品牌知名度，創(chuàng)建更多知名品牌，擴(kuò)大國內(nèi)市場占有率。實(shí)施保障性住房建設(shè)、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、建材下鄉(xiāng)等惠民工程，穩(wěn)定擴(kuò)大鋼材、水泥、平板玻璃等產(chǎn)品區(qū)內(nèi)市場需求。引導(dǎo)需求升級導(dǎo)向，積極發(fā)展綠色建筑，根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑用鋼、混凝土、玻璃等產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn)，帶動產(chǎn)品升級換代。推動節(jié)能、節(jié)材和輕量化，促進(jìn)高品質(zhì)鋼材、鋁材應(yīng)用。

　　加快沿邊開發(fā)開放步伐，推動跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，支持鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃企業(yè)加強(qiáng)與蒙古、俄羅斯等國家的投資合作，建設(shè)境外生產(chǎn)基地，轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)以帶資承包、總承包、BOT等國際通行方式開展工程承攬項(xiàng)目建設(shè)，帶動鋼鐵、水泥、鋁制品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口。支持鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃企業(yè)按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的原則在全球范圍內(nèi)開展資源和價(jià)值鏈整合，進(jìn)行跨國、跨地區(qū)兼并重組。

　?。ò耍┙⒒膺^剩產(chǎn)能長效機(jī)制

　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、金融、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、進(jìn)出口等部門的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化用地、取水、節(jié)能審查，嚴(yán)格環(huán)保、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管，堅(jiān)持銀行獨(dú)立審貸，形成法律法規(guī)約束下責(zé)任清晰的市場監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)深化投資體制改革，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管。加強(qiáng)對產(chǎn)能過剩行業(yè)的動態(tài)監(jiān)測分析，建立產(chǎn)能過剩信息預(yù)警機(jī)制。理順資源、要素價(jià)格的市場形成機(jī)制，完善差別化價(jià)格政策，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標(biāo)產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達(dá)標(biāo)和自然環(huán)境改善。積極探索財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償責(zé)任制。

　　營造公平環(huán)境，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。切實(shí)減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政干預(yù)，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目在招商引資過程中采取的土地、資源、稅收、電價(jià)等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，以及地方保護(hù)、市場分割的限制措施等，各盟市、各部門要進(jìn)行全面清理廢止。自治區(qū)質(zhì)監(jiān)、工商、科技等相關(guān)部門要加強(qiáng)對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和質(zhì)量體系建設(shè)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，整頓規(guī)范市場秩序，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。

　　三、政策措施

　?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C(jī)制

　　自治區(qū)人民政府成立化解過剩產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推動化解產(chǎn)能過剩矛盾。自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、商務(wù)廳、國資委、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局和內(nèi)蒙古國稅局、人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局等部門和單位為協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)日常工作。各盟行政公署、市人民政府要承擔(dān)本地區(qū)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾主體責(zé)任，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實(shí)處理好矛盾化解過程中可能出現(xiàn)的社會問題。

　　（二）完善行業(yè)管理

　　充分發(fā)揮規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，落實(shí)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、沿黃沿線重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和東部盟市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的布局、總量控制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等有關(guān)規(guī)定。自治區(qū)有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法依規(guī)開展相關(guān)行政許可，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委要嚴(yán)格產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目核準(zhǔn)，會同各盟市及自治區(qū)有關(guān)部門做好在建和已建成違規(guī)產(chǎn)能清理工作；自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委要做好符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)公告、落后產(chǎn)能淘汰、建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案制定和能耗限額監(jiān)管等工作；自治區(qū)國土資源廳要進(jìn)一步加強(qiáng)新增產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)用地管理；自治區(qū)環(huán)保廳要繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管；自治區(qū)水利廳要強(qiáng)化落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水資源論證、取水許可、水土保持和用水限額等管理；自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃選址管理；自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，嚴(yán)格核發(fā)產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)；金融部門要改進(jìn)和加強(qiáng)相關(guān)信貸管理。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，完善配套政策，合力推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩矛盾各項(xiàng)工作。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信息服務(wù)等方面的作用。

　?。ㄈ?qiáng)化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理

　　加強(qiáng)環(huán)保準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制區(qū)域主要污染物排放總量，完善區(qū)域限批措施。開展環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源排放情況動態(tài)監(jiān)測，對污染物排放超標(biāo)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。對產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單，加大處罰力度，責(zé)令限期整改，對污染排放嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改整頓仍不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值等相關(guān)要求的企業(yè)，依法予以關(guān)停。對產(chǎn)能過剩行業(yè)全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核。

　　（四）加強(qiáng)土地管理

　　強(qiáng)化項(xiàng)目用地管理，對產(chǎn)能過剩行業(yè)在建和已建成違規(guī)產(chǎn)能項(xiàng)目用地情況進(jìn)行全面清查，分類提出妥善處理意見，對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為依法進(jìn)行查處。加強(qiáng)產(chǎn)能過剩行業(yè)的用地審核，對未按有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，一律不得辦理供地相關(guān)手續(xù)。各盟市要取消產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目用地、用礦優(yōu)惠政策。政府土地儲備機(jī)構(gòu)要有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組、淘汰落后等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　?。ㄎ澹┩晟曝?cái)稅支持政策

　　加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的財(cái)政資金支持力度，積極爭取國家專項(xiàng)資金支持，逐步擴(kuò)大自治區(qū)專項(xiàng)獎勵(lì)資金規(guī)模，支持產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能。落實(shí)促進(jìn)企業(yè)兼并重組和資源綜合利用的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資，可按一定比例抵免所得稅。對向境外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的企業(yè)，其出口設(shè)備及產(chǎn)品可按現(xiàn)行規(guī)定享受出口退稅政策。

　?。┩晟坪鸵?guī)范價(jià)格政策

　　繼續(xù)實(shí)施并完善非居民用水超定額加價(jià)和環(huán)保收費(fèi)政策。完善差別電價(jià)政策，對產(chǎn)能過剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行清理，取消電價(jià)優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼。制定更嚴(yán)格的能耗、污染排放、水耗標(biāo)準(zhǔn)，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)能耗、水耗和污染排放達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。各級財(cái)政收取的懲罰性電價(jià)、水價(jià)資金，專項(xiàng)用于淘汰落后、兼并重組、職工安置等。

　?。ㄆ撸┞鋵?shí)職工安置政策

　　各級政府要將化解產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)失業(yè)職工納入就業(yè)扶持政策體系，制定實(shí)施失業(yè)職工安置方案。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策，加強(qiáng)對失業(yè)人員的免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，提供職業(yè)培訓(xùn)，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)失業(yè)人員再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息等政策，扶持失業(yè)職工以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。切實(shí)做好失業(yè)職工社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實(shí)好其社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關(guān)系。

　　（八）落實(shí)有保有控的金融政策

　　對產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)施有針對性的信貸指導(dǎo)政策，加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理。對未取得合法手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。各級政府要依法保護(hù)金融債權(quán)，對企業(yè)或項(xiàng)目實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷之前，要逐一落實(shí)金融債權(quán)，保障金融機(jī)構(gòu)的知情權(quán)、參與權(quán)，防止債權(quán)落空。鼓勵(lì)商業(yè)銀行大力發(fā)展綠色信貸，按照風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)原則，對產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造以及向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場給予信貸支持。對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長至7年。大力發(fā)展各類機(jī)構(gòu)投資，鼓勵(lì)創(chuàng)新基金品種，開拓企業(yè)兼并重組融資渠道。加大企業(yè)“走出去”的貸款支持力度，適當(dāng)簡化審批程序，完善海外投資保險(xiǎn)產(chǎn)品，研究完善“走出去”的投融資服務(wù)體系，支持產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。

　?。ň牛?qiáng)化監(jiān)督檢查

　　把化解產(chǎn)能過剩矛盾工作列為落實(shí)國家和自治區(qū)重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對本實(shí)施意見貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對工作開展不力的地區(qū)和部門，予以通報(bào)批評。強(qiáng)化案件查辦，對違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能過剩矛盾工作列入各級政府政績考核指標(biāo)體系。自治區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要及時(shí)通報(bào)化解產(chǎn)能過剩相關(guān)政策信息，及時(shí)公開化解產(chǎn)能過剩工作進(jìn)展情況，充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和社會公眾的監(jiān)督作用。

　　附件：重點(diǎn)工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排

　　2014年5月6日???????

附件下載：重點(diǎn)工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排.doc