內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為了深入實施《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，按照黨的十八屆三中全會和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》精神，現(xiàn)就深入推進我區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展提出如下意見：

　　一、充分認識推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意義

　　深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村牧區(qū)學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展，推進教育公平，構(gòu)建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質(zhì)，建設(shè)人力資源強國，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。黨的十八大報告將教育放在改善民生和加強社會建設(shè)之首，明確提出了均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，合理配置教育資源，大力促進教育公平等教育事業(yè)科學發(fā)展的戰(zhàn)略性目標和任務(wù)。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)，要“大力促進教育公平，健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業(yè)負擔”，“義務(wù)教育免試就近入學，試行學區(qū)制和九年一貫對口招生”。各級人民政府要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革的重大決策部署上來，充分發(fā)揮各地區(qū)、各部門推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，采取有力措施，以高度的責任感和使命感履行職責，把均衡發(fā)展義務(wù)教育作為“一把手”工程來抓，努力辦好每一所學校，切實保障義務(wù)教育均衡發(fā)展目標的如期實現(xiàn)。

　　二、科學設(shè)定均衡發(fā)展義務(wù)教育的目標任務(wù)

　　按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》和國家、自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要關(guān)于促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求，在鞏固義務(wù)教育普及成果的基礎(chǔ)上，以強化內(nèi)涵建設(shè)為核心，以均衡配置教育資源為重點，以標準化建設(shè)為載體，以提高教育質(zhì)量為目標，以辦人民滿意的教育為宗旨，逐步消除薄弱學校，分階段推進縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力縮小旗縣（市、區(qū)）（以下簡稱“縣域”）內(nèi)縣城與農(nóng)村牧區(qū)之間、學校與學校之間的過大差距，促進教育公平，為每一個孩子提供相對均衡的教育資源并使其健康成長，努力辦好與構(gòu)建社會主義和諧社會相適應的、人民滿意的義務(wù)教育。

　　到2016年底，全區(qū)70%的義務(wù)教育學校辦學條件達到自治區(qū)標準化要求，初步消除薄弱學校、大班額，擇?，F(xiàn)象得到明顯緩解，不少于50個旗縣（市、區(qū)）通過自治區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估驗收，全區(qū)義務(wù)教育鞏固率達到93%。到2017年，全區(qū)累積85%以上的義務(wù)教育學校辦學條件達到自治區(qū)標準化要求，基本消除薄弱學校、大班額，擇?，F(xiàn)象基本緩解，累積80個以上旗縣（市、區(qū)）通過自治區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估驗收，其中少數(shù)民族聚居旗（市）全部通過自治區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估驗收。到2019年，累積90個以上旗縣（市、區(qū)）通過自治區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估驗收，到2020年底，全區(qū)100%的義務(wù)教育學校辦學條件達到自治區(qū)標準化要求，102個旗縣（市、區(qū)）全部實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，實現(xiàn)基本均衡的旗縣（市、區(qū)）義務(wù)教育鞏固率達到95%。

　　三、進一步明確均衡發(fā)展義務(wù)教育的工作任務(wù)和措施

　　實現(xiàn)自治區(qū)確定的縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展階段目標和總體目標，各地區(qū)要按“自治區(qū)統(tǒng)籌、盟市推進、縣域?qū)嵤钡脑瓌t，以及國家和自治區(qū)規(guī)定的驗收內(nèi)容和標準，采取有效措施，完成基本辦學條件均衡、校際間均衡、學生入學機會均等，以及保障機制、教師隊伍、教育質(zhì)量和學校管理等工作任務(wù)。

　?。ㄒ唬┓旨壒芾怼⒎旨壺撠?/p>

　　自治區(qū)主要負責對全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的統(tǒng)籌指導和整體規(guī)劃、調(diào)度；盟市負責對本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的規(guī)劃、監(jiān)督和推進，指導區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展實施工作；旗縣（市、區(qū)）負責本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展具體規(guī)劃的組織實施。

　?。ǘ┮?guī)劃調(diào)整均衡發(fā)展進度

　　自治區(qū)根據(jù)縣域經(jīng)濟與教育發(fā)展實際，按照學齡人口、學校數(shù)量、學校類型、辦學條件，以及義務(wù)教育辦學基礎(chǔ)等要素，采取自下而上和自上而下相結(jié)合的辦法，先易后難、實事求是、科學合理規(guī)劃調(diào)整縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展進度，確定時間表和路線圖。

　?。ㄈ┚馀渲每h域義務(wù)教育“硬件”資源

　　各地區(qū)要根據(jù)自治區(qū)義務(wù)教育學校標準化建設(shè)要求及當?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和義務(wù)教育均衡發(fā)展目標，制定實施方案，集中財力，合理配置設(shè)施設(shè)備，改善薄弱學校辦學條件，使區(qū)域內(nèi)所有義務(wù)教育學校辦學條件達到標準。自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃并整合國家和自治區(qū)“改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件項目”、“農(nóng)村牧區(qū)小學及教學點全覆蓋工程”等項目和工程，根據(jù)規(guī)劃進度，按照“缺什么補什么”的原則，統(tǒng)籌組織實施各類項目和工程。自治區(qū)對2017年底前先期達標驗收旗縣（市、區(qū)）學校改善辦學條件予以大力傾斜，對2017年后接受達標驗收旗縣（市、區(qū)）的扶持力度將逐年減少。

　?。ㄋ模┩苿咏逃畔⒒ㄔO(shè)與應用

　　整合各類教育資源，建立自治區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源同頻互動云平臺，實現(xiàn)自治區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進信息技術(shù)和教育教學的深度融合。加快設(shè)施建設(shè)，健全自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、學校四級教育信息化網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先為民族學校、農(nóng)村牧區(qū)學校和城市薄弱學校配備現(xiàn)代教育教學設(shè)施設(shè)備。建立主動應用信息技術(shù)機制，推動信息技術(shù)在中小學教育教學中的應用。

　?。ㄎ澹┩晟瓶h域義務(wù)教育人力資源配置管理

　　旗縣（市、區(qū)）教育行政部門根據(jù)管理權(quán)限，完善學校管理體制機制，實行學區(qū)制管理，打破城鄉(xiāng)和校際間的體制分割，實行縣域內(nèi)學區(qū)統(tǒng)籌管理校長、教師的機制，合理調(diào)配學區(qū)內(nèi)校長、教師，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，推進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校一體化辦學，促進優(yōu)質(zhì)教育資源的整合與共享。打破學校封閉的管理模式，建立“強?！迸c“弱?！睂嵸|(zhì)性的一體化運行和考核機制，形成師資隊伍合理有序流動、資源共建共享的辦學共同體。

　?。┩晟坪吐鋵嵭ｉL、教師交流制度

　　依法落實教育行政部門管理權(quán)限，按照自治區(qū)黨委組織部、教育廳、人力資源社會保障廳、財政廳《關(guān)于開展旗縣范圍內(nèi)義務(wù)教育學校校長交流工作的指導意見（試行）》（內(nèi)教發(fā)〔2011〕36號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)中小學校長管理辦法（試行）》（內(nèi)教發(fā)〔2010〕33號文件）規(guī)定，結(jié)合教育部總體部署，根據(jù)干部管理權(quán)限，實現(xiàn)義務(wù)教育學校校長由旗縣（市、區(qū)）教育行政部門依法聘任；實行中小學校長聘期制，校長在同一學校聘任時間原則上不得超過6年。實施縣域內(nèi)義務(wù)教育學校校長、教師交流制度，建立優(yōu)質(zhì)學校校長（含教學副校長）、優(yōu)秀中層管理人員和骨干教師到農(nóng)村牧區(qū)學校和薄弱學校交流任職機制，凡沒有在農(nóng)村牧區(qū)學校和薄弱學校交流任職滿3年的，均不得提拔任用。

　　實行城鎮(zhèn)骨干教師到農(nóng)村牧區(qū)學?；虺擎?zhèn)薄弱學校交流任教制度，原則上城鎮(zhèn)中小學教師評聘中教高級教師職稱，須有在農(nóng)村牧區(qū)中小學或薄弱學校連續(xù)任教3年以上的經(jīng)歷。旗縣（市、區(qū)）人民政府要制定具體實施辦法，并建立經(jīng)費、生活保障、獎勵待遇和業(yè)績考核機制，在制度、機制和政策上保持連續(xù)性，確保交流制度有效落實、全面推進。

　?。ㄆ撸├^續(xù)做好教師培養(yǎng)培訓工作

　　完善教師資格制度，嚴把教師入口關(guān)；落實高校畢業(yè)生到農(nóng)村牧區(qū)貧困地區(qū)學校任教的優(yōu)惠政策；繼續(xù)實施“特崗教師計劃”、“免費師范生計劃”和“農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”，優(yōu)先為邊遠農(nóng)村牧區(qū)、城區(qū)薄弱學校培養(yǎng)和補充緊缺教師。全面開展以師德、課程標準、教育觀念、教學方法和現(xiàn)代教育技術(shù)為重點的教師繼續(xù)教育，改進教師培訓方式方法，提高培訓質(zhì)量。開展校長到先進地區(qū)學校掛職實訓工作，不斷提高管理水平。自治區(qū)、盟市設(shè)立一定數(shù)額的培訓資金，保障校長、教師各項專業(yè)培訓。

　　（八）全面規(guī)范義務(wù)教育學校辦學行為

　　蒙古語授課義務(wù)教育學校招生仍執(zhí)行當?shù)噩F(xiàn)行政策，確保適齡兒童入學。嚴格執(zhí)行義務(wù)教育階段學校（包括民辦學校）按學區(qū)招生、保證適齡兒童就近入學，嚴禁學校進行任何形式的選拔性招生。教育行政部門和學校要根據(jù)生源情況合理確定學校招生范圍，均衡生源。要通過各主要媒體公布招生辦法、明確招生范圍、公開招生結(jié)果，嚴禁使用非正當手段招攬生源，確保招生工作公開透明。學生入學后，學校要實行“陽光分班”，不得以任何名義和形式設(shè)置重點班或?qū)嶒灠唷?/p>

　　嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)頒布的課程計劃，開齊開足課程。嚴禁教育部門以升學率給學校排名，嚴禁學校以學生考試成績排名張榜，嚴禁學校隨意增減課程及課時，嚴禁隨意提前結(jié)束課程，嚴格執(zhí)行自治區(qū)規(guī)定的《中小學教學規(guī)程》。嚴禁學校占用節(jié)假日、雙休日、寒暑假和課余時間組織學生補課或上新課，更不得收費上課和有償補課；嚴禁學校和教師以各種方式組織安排學生接受各種形式的有償補課或參加各種形式的補習班、培訓班。學校要按規(guī)定保證學生每天鍛煉不少于1小時，保障學校開展團隊活動和社會實踐活動時間。

　　繼續(xù)推行自治區(qū)示范性普通高中和優(yōu)質(zhì)高中招生計劃分配到初中學校的辦法，促進初中階段學校均衡發(fā)展。自治區(qū)示范性普通高中和優(yōu)質(zhì)高中招生計劃分配到初中學校的比例不得低于60%，以進一步促進初中階段學校的生源均衡。

　?。ň牛┮婪ūＵ先鮿萑后w學生公平接受義務(wù)教育

　　認真實施特殊教育提升計劃（2014-2016年）?？茖W規(guī)劃特殊教育學校布點，設(shè)立專項經(jīng)費，全面改善特殊教育學校辦學條件，足額配備特殊教育教職人員，落實好特殊教育教師津貼。完善特殊教育學校公用經(jīng)費標準和特殊教育學校義務(wù)教育階段學生享受國家助學政策，并延伸至高中階段和學前教育；做好殘疾兒童少年隨班就讀工作，積極利用彩票公益金和殘疾人就業(yè)保障金統(tǒng)籌殘疾人教育、康復和職業(yè)培訓，提高特殊教育學校辦學綜合效益。

　　進一步完善進城務(wù)工人員隨遷子女就學制度。各地區(qū)要執(zhí)行“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”的政策，把進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育納入均衡發(fā)展義務(wù)教育規(guī)劃，完善進城務(wù)工人員隨遷子女在城鎮(zhèn)就學、升學的政策措施，切實保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

　　加強農(nóng)村牧區(qū)留守兒童教育管理。建立政府主導、社會共同參與的農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系。學校要做好留守兒童登記、結(jié)對幫扶工作，加強與家長或監(jiān)護人的聯(lián)系，關(guān)注留守兒童身心健康，為留守兒童提供溫暖的生活和學習環(huán)境，促進留守兒童身心健康成長。

　　四、完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的投入保障機制

　?。ㄒ唬┩晟屏x務(wù)教育經(jīng)費保障機制

　　全面落實義務(wù)教育投入政策，各級人民政府要依法保障教育經(jīng)費達到“兩個比例”和“三個增長”。制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育生均經(jīng)費撥款標準，將義務(wù)教育經(jīng)費全面納入財政預算。進一步調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，向民族學校、農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學校和特殊教育學校傾斜，促進農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學校建設(shè)。

　　（二）加強對義務(wù)教育經(jīng)費的管理和監(jiān)督

　　加強義務(wù)教育經(jīng)費預算編制管理，做到預算編制到學校、到項目。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對義務(wù)教育經(jīng)費的監(jiān)管、檢查和審計，建立義務(wù)教育經(jīng)費項目及其執(zhí)行情況定期公告制度。

　　五、強化督導檢查和激勵機制

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌妼ν七M義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的領(lǐng)導

　　各級人民政府要堅持依法行政、依法治教，認真履行法定職責，將推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為履行公共教育職能的首要任務(wù)。自治區(qū)將推進義務(wù)教育均衡發(fā)展列為對盟市黨政一把手年度考核內(nèi)容；盟市要將推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作作為考核旗縣（市、區(qū)）人民政府及其主要負責人的重要內(nèi)容，并建立定點聯(lián)系制度，確定黨政領(lǐng)導班子成員責任旗縣完成均衡發(fā)展目標、任務(wù)。實行政府向同級人大報告教育工作制度，主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。

　?。ǘ┟鞔_各部門推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的職責

　　教育行政部門負責具體規(guī)劃、組織實施、檢查指導和日常管理工作，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗；發(fā)展改革部門要將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在項目安排上給予重點支持；財政部門要努力增加教育投入，為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展提供經(jīng)費保障；組織人事、編制、人力資源社會保障部門要為優(yōu)化教師資源配置提供政策支持；其他相關(guān)部門要根據(jù)各自職能，支持義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　（三）完善對均衡發(fā)展義務(wù)教育工作的考核

　　要將義務(wù)教育均衡發(fā)展工作納入對各盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區(qū)）人民政府年度工作任務(wù)考核評價指標中。各盟市、各有關(guān)部門要制定學區(qū)制學校管理考核辦法，嚴禁給學區(qū)、學校下達升學指標和單純用升學率評價教育工作；對蒙古語授課的義務(wù)教育學校辦學水平在盟市范圍內(nèi)考核。要遵循教育規(guī)律，對學生、教師、學校和學區(qū)的評價，著重考查其均衡發(fā)展程度和提高程度，評價其努力、創(chuàng)新的程度，衡量其貫徹教育方針、實施素質(zhì)教育、提高辦學效益等情況，定期評估區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展義務(wù)教育工作,接受社會監(jiān)督。

　?。ㄋ模┙⒘x務(wù)教育均衡發(fā)展綜合督導檢查制度

　　自治區(qū)人民政府將對盟市、旗縣（市、區(qū)）均衡發(fā)展義務(wù)教育工作進行專項督查；自治區(qū)人民政府教育督導委員會建立對盟市、旗縣（市、區(qū)）推進義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估制度，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估實施辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作督導評估指標》，對各地區(qū)工作情況進行督導檢查，定期公布旗縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展進展情況。旗縣（市、區(qū)）要對區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學校間的差距進行逐校監(jiān)測和分析，并以適當方式公布監(jiān)測結(jié)果。

　?。ㄎ澹┙⑼七M義務(wù)教育均衡發(fā)展工作激勵機制

　　開展推進義務(wù)教育均衡發(fā)展先進盟市、旗縣（市、區(qū)）和學校的創(chuàng)建和評選工作，自治區(qū)設(shè)立專項獎勵資金，對均衡發(fā)展義務(wù)教育工作突出的旗縣（市、區(qū)）給予獎勵；對推進義務(wù)教育均衡發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵；自治區(qū)將對各地區(qū)在入學機會保障、投入保障、教師隊伍保障以及緩解熱點難點問題等方面進行綜合檢查評估，對行政不作為或工作不力、相互推諉的部門和行政責任人將追究責任。

　　2014年5月12日        

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信息來源：自治區(qū)人民政府辦公廳