內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于改革注冊資本登記制度促進市場主體發(fā)展的意見

?　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）精神，現(xiàn)就我區(qū)改革注冊資本登記制度、促進市場主體發(fā)展提出如下意見：

　　一、適用范圍、總體目標和基本原則

　?。ㄒ唬┻m用范圍

　　適用于自治區(qū)內(nèi)登記注冊的公司制企業(yè)、非公司制企業(yè)、外商投資企業(yè)、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社及個體工商戶等各類市場主體。

　　（二）總體目標

　　通過改革公司注冊資本及其他登記事項，進一步放寬對市場主體準入的管制，降低準入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，促進市場主體加快發(fā)展；通過改革監(jiān)管制度，進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強化信用監(jiān)管，促進協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效能；通過加強市場主體信息公示，進一步擴大社會監(jiān)督，促進社會共治，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

　　（三）基本原則

　　便捷高效：做到條件適當、程序簡便、成本低廉，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，方便申請人辦理市場主體登記注冊。規(guī)范統(tǒng)一：對各類市場主體實行統(tǒng)一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項，規(guī)范登記條件、登記材料，減少對市場主體自治事項的干預(yù)。寬進嚴管：強化市場主體責任，健全完善配套監(jiān)管制度，加強對市場主體監(jiān)督管理，促進社會誠信體系建設(shè)，維護公平準入、競爭有序的市場秩序。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┓艑捵再Y本登記條件

　　除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。不再限制公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。

　　公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時，無需提交驗資報告。積極研究探索新型市場主體的工商登記。

　?。ǘ嵭凶再Y本認繳登記制

　　公司股東認繳的出資總額或者發(fā)起人認購的股本總額（即公司注冊資本）應(yīng)當在工商行政管理機關(guān)登記。公司股東（發(fā)起人）應(yīng)當對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任，股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。公司應(yīng)當將股東認繳出資額或者發(fā)起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。公司股東（發(fā)起人）對繳納出資情況的真實性、合法性負責。

　　現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定明確規(guī)定實行注冊資本實繳登記制的銀行業(yè)金融機構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業(yè)代理機構(gòu)和保險經(jīng)紀人、直銷企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔保公司、募集設(shè)立的股份有限公司，以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當行、保險資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司實行注冊資本認繳登記制問題，另行研究決定。在法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定未修改前，暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　已經(jīng)實行申報（認繳）出資登記的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　鼓勵、引導(dǎo)、支持國有企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實施規(guī)范的公司制改革，實行注冊資本認繳登記制。

　　（三）推行企業(yè)年度報告公示制度

　　將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)應(yīng)當按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機關(guān)報送年度報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業(yè)年度報告的主要內(nèi)容應(yīng)包括公司股東（發(fā)起人）繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等，企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負責，工商行政管理機關(guān)可以對企業(yè)年度報告公示內(nèi)容進行抽查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，工商行政管理機關(guān)依法予以處罰，并將企業(yè)法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門。對未按規(guī)定期限公示年度報告的企業(yè)，工商行政管理機關(guān)在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營異常名錄，提醒其履行年度報告公示義務(wù);企業(yè)在3年內(nèi)履行年度報告公示義務(wù)的，可以向工商行政管理機關(guān)申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過3年未履行的，工商行政管理機關(guān)將其永久載入經(jīng)營異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列入嚴重違法企業(yè)名單（“黑名單”）。

　　改革個體工商戶驗照制度，建立符合個體工商戶特點的年度報告制度。

　　探索實施農(nóng)牧民專業(yè)合作社年度報告制度。

　?。ㄋ模┖喕∷ń?jīng)營場所）登記手續(xù)

　　申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。按照既方便市場主體準入，又有效保障經(jīng)濟社會秩序的原則，制定自治區(qū)市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理規(guī)定，進一步釋放住所（經(jīng)營場所）的資源，減少行政干預(yù)，適應(yīng)新型業(yè)態(tài)的發(fā)展需要（具體規(guī)定另行發(fā)文）。

　　（五）建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一、規(guī)范的市場主體信用信息公示系統(tǒng)

　　在自治區(qū)人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，以企業(yè)法人國家信息資源庫為基礎(chǔ)，建設(shè)集中統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)，支撐社會信用體系建設(shè)。在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上，工商行政管理機關(guān)公示市場主體登記、備案、監(jiān)管等信息；企業(yè)按照規(guī)定報送、公示年度報告和獲得資質(zhì)資格的許可信息；個體工商戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社的年度報告和獲得資質(zhì)資格的許可信息可以按照規(guī)定在系統(tǒng)上公示。公示內(nèi)容作為相關(guān)部門實施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。加強公示系統(tǒng)管理，建立服務(wù)保障機制，為相關(guān)單位和社會公眾提供方便快捷的服務(wù)。處理好企業(yè)登記與行政審批部門之間的協(xié)調(diào)銜接，促進各地區(qū)、各部門信息的互聯(lián)互通，擴大信息公示范圍，共享信息資源。

　?。┲鸩酵菩须娮訝I業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理

　　根據(jù)國家工商總局的標準和規(guī)范，積極推行全國統(tǒng)一標準規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照，為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認證和電子簽名服務(wù)保障。電子營業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。大力推進以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化和規(guī)范化水平。

　?。ㄆ撸┓艑捄秃喕Q登記條件

　　取消冠“內(nèi)蒙古”字樣企業(yè)名稱注冊資本的限制?？梢允褂闷毡檎J可的新興行業(yè)作為行業(yè)用語。逐步取消企業(yè)名稱預(yù)先核準，開放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，依法明確企業(yè)名稱禁止性規(guī)定，申請人在不違反禁止性規(guī)定的前提下，自主決定企業(yè)名稱，直接到工商行政管理機關(guān)登記注冊。

　?。ò耍┣謇怼⑾鳒p自治區(qū)設(shè)立的前置審批項目

　　對自治區(qū)設(shè)立的前置審批項目進行調(diào)查摸底、列出目錄，除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全等外，實行先工商登記核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、后由行政許可部門審批的制度。申請人向工商行政管理機關(guān)申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動；對從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請行政許可。

　　按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定需要取得前置許可的事項，暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　?。ň牛┐罅Υ龠M和規(guī)范農(nóng)牧民專業(yè)合作聯(lián)合社和家庭農(nóng)（牧）場等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展

　　支持注冊農(nóng)牧民專業(yè)合作聯(lián)合社，鼓勵農(nóng)牧民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)經(jīng)營。國有農(nóng)（牧）場等企業(yè)、事業(yè)單位中實行承包經(jīng)營的職工可以設(shè)立農(nóng)牧民專業(yè)合作社。家庭農(nóng)（牧）場可以根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營特點和需要，自主選擇登記為個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責任公司，登記注冊名稱中可使用“家庭農(nóng)（牧）場”字樣，家庭住所可登記為家庭農(nóng)（牧）場住所。

　　三、配套措施

　?。ㄒ唬┘涌旖⑦m應(yīng)改革的監(jiān)管體系

　　各監(jiān)管部門要依法履行職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，加快制訂和完善與注冊資本登記制度改革配套的審批及監(jiān)管制度，理順各部門的職責，統(tǒng)籌推進，同步實施，構(gòu)建起適應(yīng)注冊資本登記制度改革的監(jiān)管體系，強化后續(xù)監(jiān)管。各級人民政府要組織監(jiān)管部門加強協(xié)調(diào)配合，探索建立具有普遍約束力和激勵作用的監(jiān)管規(guī)則和方法，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，提升監(jiān)管效能?！　?/p>

　　（二）完善信用約束機制

　　建立經(jīng)營異常名錄制度，將未按規(guī)定期限公示年度報告、通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法取得聯(lián)系等的市場主體載入經(jīng)營異常名錄，并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示。進一步推進“黑名單”管理應(yīng)用，完善以企業(yè)法人法定代表人、負責人任職限制為主要內(nèi)容的失信懲戒機制。建立聯(lián)動響應(yīng)機制，對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關(guān)責任人，各有關(guān)部門要采取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。建立健全境外追償保障機制，將違反認繳義務(wù)、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實際控制人列入“重點監(jiān)控名單”，并嚴格審查或限制其未來可能采取的各種方式的對華投資。　　

　?。ㄈ娀痉ň葷托淌聭椭?/p>

　　各職能部門要明確區(qū)分市場主體民事爭議與行政爭議的界限，按照各自的職責受理行政爭議事項。工商行政管理機關(guān)對工商登記環(huán)節(jié)中的申請材料實行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時，當事人應(yīng)依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。當事人或者利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書或者協(xié)助執(zhí)行通知書，要求辦理工商登記的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當依法辦理。相關(guān)部門要主動配合公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院履行職責，依法懲處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪行為?！　?/p>

　?。ㄋ模┘訌娛袌鲋黧w經(jīng)營行為監(jiān)管

　　要加強對市場主體準入和退出行為的監(jiān)管，大力推進反不正當競爭與反壟斷執(zhí)法，加強對各類商品交易市場的規(guī)范管理，維護公平競爭的市場秩序。要強化商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊侵犯商標專用權(quán)和銷售假冒偽劣商品的違法行為，嚴肅查處虛假違法廣告，嚴厲打擊傳銷，嚴格規(guī)范直銷，維護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益?！　?/p>

　　（五）加強市場主體住所（經(jīng)營場所）管理

　　工商行政管理機關(guān)根據(jù)投訴舉報，依法處理市場主體登記住所（經(jīng)營場所）與實際情況不符的問題。對于應(yīng)當具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的，由規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、房屋管理、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門依法管理；涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。各級人民政府要建立各職能部門間的協(xié)同監(jiān)管機制，研究解決市場主體住所（經(jīng)營場所）管理中的問題?！　?/p>

　?。娀髽I(yè)自我管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用

　　實行注冊資本認繳登記制，涉及公司基礎(chǔ)制度的調(diào)整，公司應(yīng)強化主體責任，健全自我管理的辦法和機制。各行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮在各自領(lǐng)域的自律管理作用，通過建立行業(yè)規(guī)則促進行業(yè)自律，引導(dǎo)市場主體履行出資義務(wù)和社會責任。積極發(fā)揮會計師事務(wù)所、公證機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用，強化對市場主體及其行為的監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會、仲裁機構(gòu)等組織通過調(diào)解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的爭議。各行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)主管部門要加強指導(dǎo)、檢查，督促各協(xié)會在協(xié)調(diào)、平衡行業(yè)內(nèi)企業(yè)權(quán)利和利益的過程中，按市場規(guī)則行事，遵紀守法，逐步形成行業(yè)內(nèi)部的自律秩序，培養(yǎng)企業(yè)理性的自律精神。　

　?。ㄆ撸┘訌姼母锴昂筱暯舆^渡工作

　　要密切關(guān)注注冊資本登記制度改革動態(tài)，逐步建立健全部門間信息溝通共享機制、信用信息公示機制和案件協(xié)查移送機制。工商行政管理機關(guān)要按照“有效銜接，穩(wěn)步推進”的原則，進一步簡化辦事程序，優(yōu)化審核流程，強化登記注冊信息化、電子化的全程運用。處理好名稱核準與登記之間的銜接，處理好企業(yè)年度檢驗制度與年度報告公示制度之間的銜接，處理好與行政許可審批部門之間的協(xié)調(diào)銜接，處理好登記歷史遺留問題。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C制

　　按照自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署，各級人民政府要健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各司其職、相互配合，集中各方力量協(xié)調(diào)推進改革的工作機制。上級部門要加強指導(dǎo)、監(jiān)督，及時研究解決改革中遇到的問題，協(xié)調(diào)聯(lián)動推進改革。

　?。ǘ┘訌娙藛T和經(jīng)費保障

　　自治區(qū)財政要為市場主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用提供資金保障。各級人民政府要落實經(jīng)費支持改革工作，同時為注冊資本登記制度改革各項配套工作提供必要的人員、設(shè)施保障。

　?。ㄈI造良好的改革氛圍

　　堅持正確的輿論導(dǎo)向，各新聞單位要配合有關(guān)部門，做好注冊資本登記制度改革政策的宣傳解讀，引導(dǎo)社會正確認識注冊資本登記制度改革的意義以及股東認繳出資的責任，引導(dǎo)社會全面了解市場主體信用信息公示制度的作用，引導(dǎo)社會廣泛參與市場主體信用體系建設(shè)，在全社會形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。

　　2014年5月8日??????????