內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)公安廳關(guān)于促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展意見的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

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　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)公安廳《關(guān)于促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)公安廳關(guān)于促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展意見的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2009〕59號）同時廢止。

　　2014年9月12日??????????

　　（此件公開發(fā)布）

關(guān)于促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

（自治區(qū)公安廳??2014年9月）

　　近年來，全區(qū)保安服務(wù)業(yè)充分利用政策優(yōu)勢，抓住機(jī)遇穩(wěn)步發(fā)展，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但同時我區(qū)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會需求相比，在整體水平、經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展速度等方面還存在很大差距。為進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)保安服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《保安服務(wù)管理條例》（國務(wù)院令第564號）精神，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性

　　保安服務(wù)業(yè)是向社會提供安全防范服務(wù)、滿足公共安全和群眾人身財產(chǎn)安全需求的特殊行業(yè)，也是促進(jìn)就業(yè)的新型行業(yè)。大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)是貫徹落實社會治安綜合治理“打防并舉、預(yù)防為主”方針、構(gòu)建社會治安防控體系的重要措施，是探索治安防范職業(yè)化、社會化、市場化之路的積極實踐。作為第三產(chǎn)業(yè)，保安服務(wù)業(yè)既可滿足社會各界和廣大人民群眾多樣化的安全服務(wù)需求，又可吸納大量剩余勞動力，緩解社會就業(yè)壓力，同時，有利于進(jìn)一步完善新時期群防群治工作，增強(qiáng)社會治安防范能力，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。各級政府要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和推進(jìn)平安內(nèi)蒙古建設(shè)的高度，充分認(rèn)識促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)重視、公安監(jiān)管有力、部門密切配合、市場運作順暢、社會積極參與”的保安服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)全區(qū)保安服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　二、切實加大對保安服務(wù)業(yè)的政策扶持力度

　　各級政府及相關(guān)部門要把保安服務(wù)業(yè)作為完善社會治理體系、增加社會就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要服務(wù)行業(yè)，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時研究解決發(fā)展中存在的問題，從財稅、信貸、資金、教育培訓(xùn)、勞動保障、優(yōu)撫等方面給予政策傾斜，加大對保安服務(wù)業(yè)的扶持力度。按照政府購買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，鼓勵各級行政機(jī)關(guān)購買保安服務(wù)。按照國家和自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)社會就業(yè)的相關(guān)政策規(guī)定，支持保安從業(yè)單位從復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)、下崗失業(yè)、城市低保人員和農(nóng)村牧區(qū)青年中招收保安從業(yè)人員。保安服務(wù)公司的辦公服務(wù)用房，可按照有關(guān)規(guī)定分期繳納土地出讓金。鼓勵保安從業(yè)單位和保安從業(yè)人員參與社會治安防控體系建設(shè)和平安內(nèi)蒙古建設(shè)。

　　三、有效整合社會保安服務(wù)資源

　　保安服務(wù)行業(yè)性質(zhì)特殊，保安隊伍是協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安不可或缺的一支重要力量。各級公安機(jī)關(guān)要積極探索新形勢下加強(qiáng)保安服務(wù)行業(yè)監(jiān)管的新辦法、新舉措，把保安工作納入社會治安防控體系建設(shè)和社區(qū)警務(wù)建設(shè)中，增強(qiáng)保安服務(wù)行業(yè)功能，優(yōu)化保安隊伍結(jié)構(gòu)，管理使用好各類社會保安力量。整合社會安全防范資源，積極推進(jìn)協(xié)勤員、協(xié)管員、治安聯(lián)防隊員等安全防范力量向保安隊伍的轉(zhuǎn)化。公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等部門要聯(lián)合開展清理整治保安服務(wù)市場秩序行動，依法打擊和查處各類非法保安服務(wù)活動，規(guī)范以物業(yè)公司為主的自行招用保安員單位登記備案工作，依法將從事門衛(wèi)、巡邏、秩序維護(hù)等保安服務(wù)的人員全部納入保安隊伍管理之中，有效發(fā)揮各類保安組織的治安防范作用。

　　四、進(jìn)一步拓寬保安服務(wù)領(lǐng)域

　　各地區(qū)要在擴(kuò)大人防保安服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，推動各種保安服務(wù)項目、新型保安服務(wù)產(chǎn)品和保安服務(wù)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，滿足社會不同層次、不同領(lǐng)域、不同類型的安全服務(wù)需求，盡快形成結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、全面發(fā)展的保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)格局，努力構(gòu)筑以人防為基礎(chǔ)、物防為重點、技防為主體的多層次、全方位的保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)化鏈條。擴(kuò)大保安服務(wù)參與范圍，鼓勵支持保安服務(wù)公司承擔(dān)大型活動安全保衛(wèi)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報警、城市報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和安全防范、救助、服務(wù)等工作，支持保安服務(wù)公司向娛樂場所、治安保衛(wèi)重點單位派駐保安員，支持保安服務(wù)公司參與民爆等危險物品的專業(yè)化安全服務(wù)和消防安全工作。涉及國計民生和公共安全的治安保衛(wèi)重點單位，特別是銀行、金銀珠寶經(jīng)銷場所、加油站、大中專院校、中小學(xué)、幼兒園和醫(yī)院，根據(jù)國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，均要配備相應(yīng)數(shù)量的專業(yè)保安人員從事安保工作?！　?/p>

　　五、全面推進(jìn)保安隊伍職業(yè)化建設(shè)

　　加強(qiáng)保安從業(yè)單位招錄、培訓(xùn)、使用保安從業(yè)人員的管理和服務(wù)，采取政府引導(dǎo)和企業(yè)自主相結(jié)合的方式，定期組織開展保安員法律知識和保安專業(yè)知識、專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷規(guī)范保安服務(wù)行為，著力提高保安隊伍的整體素質(zhì)和職業(yè)技能。依法規(guī)范和推進(jìn)保安員持證上崗制度。認(rèn)真落實《保安員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，公安、人力資源社會保障部門要根據(jù)各自職責(zé)，規(guī)范有序開展保安員職業(yè)技能鑒定工作，盡快實施保安員職業(yè)分類分級管理。

　　六、培育完善保安服務(wù)市場

　　按照政企、政資、政事分開的要求，各級公安機(jī)關(guān)與所開辦的各類保安服務(wù)公司要徹底解除隸屬關(guān)系，實現(xiàn)“政企分開、管辦分離”。堅持公安機(jī)關(guān)有效監(jiān)管和社會效益優(yōu)先，注重事中事后監(jiān)管，遵循保安業(yè)發(fā)展規(guī)律，規(guī)范和完善市場準(zhǔn)入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和查處退出機(jī)制，禁止變相提高市場準(zhǔn)入門檻、限制跨區(qū)域經(jīng)營服務(wù)等地方保護(hù)行為，營造競爭有序、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)管有力的保安服務(wù)市場秩序。根據(jù)各類保安服務(wù)企業(yè)的不同特點，實行分類指導(dǎo)，引導(dǎo)保安企業(yè)建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度。大力推進(jìn)保安服務(wù)集約化、專業(yè)化發(fā)展，支持有條件的保安服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，培育打造一批服務(wù)水平高、社會信譽好、經(jīng)營管理規(guī)范的保安服務(wù)企業(yè)，樹立自治區(qū)保安服務(wù)的優(yōu)質(zhì)品牌。

　　七、積極營造保安服務(wù)業(yè)發(fā)展良好社會氛圍

　　充分利用新聞媒體，積極宣傳保安服務(wù)先進(jìn)單位和優(yōu)秀保安人員愛崗敬業(yè)、恪盡職守、文明服務(wù)、維護(hù)治安的優(yōu)秀事跡，樹立保安人員誠實守信、服務(wù)群眾的職業(yè)品德，提升保安隊伍形象。讓社會各界了解保安、尊重保安，營造良好的輿論氛圍，爭取社會各界對保安服務(wù)工作的認(rèn)可和支持，為保安服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　八、鼓勵發(fā)揮保安行業(yè)協(xié)會的作用

　　依法規(guī)范和發(fā)展保安行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)保安行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮其自我服務(wù)、自我管理職能，更好地實現(xiàn)行政監(jiān)管和行業(yè)自律互補(bǔ)互動，努力形成推動保安服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的整體合力。保安行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極做好規(guī)范市場秩序、反映會員訴求、維護(hù)合法權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)自律、提供公益服務(wù)等各項工作，以提升我區(qū)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。