內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳關于貫徹落實中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要意見的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關委、辦、廳、局，各有關企業(yè)、事業(yè)單位：

　　由自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳組織制定的《關于貫徹落實中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○六年七月三日???????

關于貫徹落實中國水生生物資源

養(yǎng)護行動綱要的意見

（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳?二〇〇六年五月九日）

　　2006年2月14日，國務院下發(fā)了《關于印發(fā)中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要的通知》（國發(fā)〔2006〕9號）。為進一步加強我區(qū)水生生物資源養(yǎng)護工作，促進我區(qū)漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就貫徹落實《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》（以下簡稱《綱要》）精神提出如下意見：

　　一、提高認識，加強領導

　　我區(qū)水域總面積0.93萬平方公里，占全區(qū)總面積的0.8%，受北方高原氣候和地理環(huán)境的影響，水生生物具有高原性、冷水性、耐鹽堿性等特點，且水生生物種類比較貧乏，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。近年來，個別地區(qū)阻斷河流、占用水面、水域污染、非法捕撈等案件時有發(fā)生，導致我區(qū)水生生物資源量大幅度下降，部分物種已達到瀕危狀態(tài)。《綱要》的發(fā)布對于我區(qū)有計劃、科學地開展水生生物資源養(yǎng)護和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護工作，強化管理手段，促進漁業(yè)經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展具有深遠的意義。各地區(qū)、各有關部門要切實提高認識，增強責任感和使命感，加強組織領導，將水生生物資源養(yǎng)護工作列入重要議事日程。要充分發(fā)揮政府保護公共資源的主導作用，認真履行《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國野生動物保護法》及其他法律法規(guī)賦予的職責，按照“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則，建立健全領導機構，制定規(guī)范的監(jiān)督管理制度和措施，抓好水生生物資源養(yǎng)護和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護工作。

　　二、認真學習，加強宣傳

　　各地區(qū)、各有關部門要結合當?shù)貪O業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和水生生物資源養(yǎng)護的實際，圍繞《綱要》組織漁業(yè)行政主管部門制定學習計劃，面向漁業(yè)系統(tǒng)、漁區(qū)乃至全社會開展形式多樣的學習活動。同時，要抓好宣傳教育工作，充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體及張貼標語、發(fā)放宣傳材料等多種形式，廣泛開展《綱要》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》及相關法律法規(guī)的宣傳，并向社會公布咨詢電話和信箱，發(fā)動群眾自覺參與到水生生物資源養(yǎng)護行動中來，在全社會營造養(yǎng)護水生生物資源的良好氛圍。

　　三、我區(qū)實施《綱要》的指導思想和奮斗目標

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　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持科技創(chuàng)新，完善管理制度，強化管理措施，養(yǎng)護和合理利用水生生物資源，提高管理水平，改善水域生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧，維護水生生物多樣性，實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）奮斗目標

　　1.近期目標：到2010年，水域生態(tài)環(huán)境惡化、漁業(yè)資源衰退的趨勢得到改善，瀕危物種數(shù)目逐步減少；在2005年的基礎上，每年捕撈產(chǎn)量的增幅控制在2%以下；每年增殖重要漁業(yè)資源品種的苗種數(shù)量達到5億尾（粒）以上；水生野生動物保護區(qū)的數(shù)量達到5個以上；漁業(yè)水域污染事故處理率達到60%以上。

　　2.中期目標：到2020年，實現(xiàn)水域生態(tài)環(huán)境良好、漁業(yè)資源豐富的目標。在2010年的基礎上，捕撈產(chǎn)量每年增幅控制在5%以內；每年增殖重要漁業(yè)資源品種的苗種數(shù)量達到10億尾（粒）以上；水生野生動物保護區(qū)的數(shù)量達到10個以上；漁業(yè)水域污染事故處理率達到80%以上。

　　3.遠景目標：到本世紀中葉，水域生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，水生生物資源豐富并得到高效利用，生物多樣性得到有效保護，水生生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)自然、良性循環(huán)。

　　四、漁業(yè)資源增殖行動

　　（一）建設漁業(yè)資源增殖基地。自治區(qū)漁業(yè)行政主管部門要制定全區(qū)漁業(yè)人工增殖規(guī)劃，在各大中型漁業(yè)水域建設天然魚類產(chǎn)卵場和人工繁殖基地，增加天然水域經(jīng)濟魚類苗種的投放量，提高優(yōu)質經(jīng)濟魚類比例，增殖、恢復漁業(yè)資源。

　?。ǘ┌l(fā)展天然水面增養(yǎng)殖。我區(qū)湖泊、水庫、河溝的面積占漁業(yè)總水面的98%以上，各地區(qū)、各有關部門要抓好大中型水面漁業(yè)綜合開發(fā)，通過開展網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍欄育種，小水面人工精養(yǎng)、半精養(yǎng)，大幅度增加水產(chǎn)品產(chǎn)量。大力發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)、流通服務業(yè)、休閑漁業(yè)及其他相關產(chǎn)業(yè)，提升涉漁二、三產(chǎn)業(yè)的比重。

　?。ㄈ╅_展人工增殖放流活動。各級人民政府要專門劃撥增殖放流專項資金，確保增殖放流工作的持續(xù)、有效開展。漁業(yè)行政主管部門要制定完善的人工增殖放流規(guī)劃，建立增殖計劃申報審批、增殖苗種檢疫檢驗及增殖放流監(jiān)督制度，在做好生態(tài)安全風險評估的基礎上，重點抓好黃河、西遼河、嫩江、額爾古納河及呼倫湖、達里諾爾、烏梁素海、岱海等自治區(qū)重要漁業(yè)水域的大規(guī)模人工增殖放流活動，增殖魚類資源。

　　（四）保護水產(chǎn)種質資源。各地區(qū)、各有關部門要在具有較高經(jīng)濟價值和遺傳育種價值的水產(chǎn)種質資源主要生長繁殖區(qū)域建立水產(chǎn)種質資源保護區(qū)，并制定相應的管理辦法，加強和規(guī)范保護區(qū)的管理。建立水產(chǎn)種質資源基因庫，加強對水產(chǎn)遺傳種質資源特別是珍稀水產(chǎn)遺傳育種資源的保護，促進水產(chǎn)種質資源的可持續(xù)利用。

　　五、生物多樣性與瀕危物種保護行動

　　（一）自然保護區(qū)建設。在進一步完善黃河鄂爾多斯段黃河鯉、蘭州鯰保護區(qū)，興安盟阿爾山冷水魚保護區(qū)及呼倫貝爾市根河冷水魚自然保護區(qū)基礎設施建設，提高保護區(qū)管理人員素質，強化保護區(qū)管理能力的基礎上，繼續(xù)做好調查研究，規(guī)劃建設呼倫貝爾市陳旗鯽自然保護區(qū)、阿拉善盟鹵蟲自然保護區(qū)、鄂爾多斯市無定河甲魚自然保護區(qū)及其他特有的瀕危水生生物物種保護區(qū)。

　?。ǘl危水生生物物種救護。在呼和浩特市建設自治區(qū)珍稀、瀕危水生野生動物救護中心，各盟市分別建設水生生物救護站，建立救護快速反應機制，對誤捕、受傷、罰沒的國家和自治區(qū)重點保護的水生野生動物及時進行救治、暫養(yǎng)和放生。對鱘魚、鰉魚、哲羅魚、細鱗魚、黃河鯉、蘭州鯰、陳旗鯽、鹵蟲、水獺等自治區(qū)重點保護的水生野生動物，要制定重點保護計劃，實施專項救護。

　?。ㄈ╅_展瀕危物種馴養(yǎng)繁殖。要建立自治區(qū)重點保護水生野生動植物的種質保護基地，漁業(yè)科技部門要加強種質資源保護與利用技術研究，做好種質的提純復壯，強化對水生野生動植物遺傳資源的利用和保護。同時，要建立相應的水生野生動植物馴養(yǎng)繁殖基地，提高人工繁育技術，擴大水生野生動植物資源量；要進一步開展水生野生動物人工放流活動，建立人工放流制度，制定放流規(guī)劃、技術和標準，抓好對鱘魚、鰉魚、哲羅魚、細鱗魚、黃河鯉、蘭州鯰、陳旗鯽、鹵蟲等自治區(qū)重點保護水生野生動物的人工放流，并對放流效果進行跟蹤和評價。

　　（四）開展對水生野生動物的規(guī)范化管理。各地區(qū)、各有關部門要建立健全水生野生動物管理制度，加強對漁政執(zhí)法人員的培訓，重點開展對捕捉、馴養(yǎng)繁殖、運輸、經(jīng)營利用、進出口水生野生動物行為的監(jiān)督管理，嚴厲打擊非法經(jīng)營、利用水生野生植物行為。

　　（五）加強對外來物種的監(jiān)督管理。各級漁業(yè)行政主管部門要加強與海關、口岸的聯(lián)系，把好外來水生生物的入口關，建立外來物種監(jiān)控、預警機制和檢疫及疫病控制體系，在重點地區(qū)和重點水域建立監(jiān)控點，適時做好監(jiān)督管理，保障本土物種安全。

　　六、水域生態(tài)環(huán)境保護與修復行動

　　（一）加強對漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理。各地區(qū)、各有關部門要進一步完善漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系，加強基礎設施建設，建立覆蓋全區(qū)的漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。在黃河、西遼河、嫩江、額爾古納河、呼倫湖、達里諾爾、岱海、烏梁素海等自治區(qū)重要漁業(yè)水域，以及黃河、西遼河流域的池塘連片養(yǎng)殖區(qū)建立日常監(jiān)測點，對水質情況進行定期監(jiān)測。建立重點污染企業(yè)監(jiān)控機制，對漁業(yè)水域附近高污染企業(yè)的排污口進行重點監(jiān)督，適時監(jiān)控，確保水域環(huán)境安全。建立突發(fā)性水域污染事故調查處理快速反應機制，漁業(yè)行政主管部門要按照漁業(yè)水域污染事故處理應急預案的有關規(guī)定，及時確認污染主體，科學評估漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)者損失，依法對漁業(yè)污染事故進行調查處理。

　　（二）做好工程建設項目資源與生態(tài)補償。各級人民政府要建立和完善工程建設項目資源與生態(tài)補償機制，保障對遭受破壞的水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境的補償和修復。對修建水庫、水電站、圍墾、傾廢區(qū)等建設工程，環(huán)保部門在批準或核準相關影響報告書之前，應征求漁業(yè)行政主管部門的意見。對水生生物資源及水域生態(tài)環(huán)境造成破壞的，建設單位應按照有關法律規(guī)定，制定補償方案或補救措施，并落實補償項目和資金。相關保護設施必須與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

　　（三）開展健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖。各地區(qū)、各有關部門要健全水生動物防疫、檢疫和漁業(yè)病害防治體系，配備技術人員和檢測設施，按照《水產(chǎn)養(yǎng)殖質量安全管理規(guī)定》，實施養(yǎng)殖水質監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)控和投入品使用等各項制度，抓好養(yǎng)殖水產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌的全程監(jiān)控。積極探索傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結合的生態(tài)養(yǎng)殖模式，大力推廣“漁業(yè)+種植業(yè)+畜禽養(yǎng)殖業(yè)”、池塘“上糧下魚、以漁改堿”、稻田養(yǎng)殖等健康、生態(tài)養(yǎng)殖技術，建立健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染。做好無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認定和無公害、綠色、有機水產(chǎn)品認證工作，嚴格執(zhí)行水產(chǎn)品市場準入制度，確保水產(chǎn)品質量安全。

　　七、制定完善的保障措施，抓好《綱要》的貫徹落實

　　（一）建立執(zhí)法協(xié)調機制。各級人民政府要建立行之有效的執(zhí)法協(xié)調機制，做好環(huán)保、水利、工商、交通、公安、海關等相關部門的協(xié)調工作，各有關部門要各司其職，各負其責，加強溝通，密切合作，不斷加大綜合執(zhí)法力度，完善以漁業(yè)行政主管部門為主體，各相關部門和單位共同參與的水生生物資源養(yǎng)護體系，保障《綱要》的落實。

　?。ǘ┘哟笸度肓Χ?。水生生物資源養(yǎng)護工作是一項社會性公益事業(yè)，各級人民政府要組織計劃、財政、科技部門，在政策、資金、技術等方面加大對水生生物資源養(yǎng)護工作的支持力度。各級財政部門要在加大資金投入的同時，合理整合生物資源養(yǎng)護有關經(jīng)費并統(tǒng)籌使用。要建立多元化的投入機制，將政府投入、銀行貸款及企業(yè)資金、個人捐助、國外投資、國際援助結合起來，為水生生物資源養(yǎng)護提供資金保障。要建立健全水生生物資源有償使用制度，完善資源與生態(tài)補償機制，按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償、誰損害誰修復的原則，做好資源增殖保護費和補償（賠償）資金的收繳，專項用于水生生物資源養(yǎng)護工作。

　?。ㄈ┙⒈O(jiān)督機制。各地區(qū)、各有關部門要處理好水生生物資源養(yǎng)護與漁業(yè)生產(chǎn)開發(fā)的關系，在抓好漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境保護的前提下，有計劃、有步驟地抓好漁業(yè)生產(chǎn)開發(fā)。同時，要建立完善的監(jiān)督機制，加強對無序開發(fā)和破壞資源行為的監(jiān)督管理，打擊一切破壞漁業(yè)資源和漁業(yè)水域環(huán)境的行為，維護正常的漁業(yè)生產(chǎn)秩序。

　?。ㄋ模﹪栏駡?zhí)行各項漁政管理制度。各地區(qū)、各有關部門要繼續(xù)加強漁政執(zhí)法隊伍建設，開展執(zhí)法人員業(yè)務培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，加大漁政執(zhí)法裝備投入，提高執(zhí)法隊伍的整體素質，強化漁政執(zhí)法工作力度。

　　1.嚴格執(zhí)行禁漁期、禁漁區(qū)制度。按照《中華人民共和國漁業(yè)法》和《內蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》的有關規(guī)定，禁止在禁漁期、禁漁區(qū)進行非法捕撈或者收購、運輸、儲藏、銷售非法捕撈的漁獲物。在目前對黃河內蒙古段實行全面禁漁的基礎上，進一步對西遼河、嫩江、額爾古納河實行常年禁漁。

　　2.嚴格執(zhí)行漁業(yè)捕撈許可制度。按照《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》，嚴格《漁業(yè)捕撈許可證》申辦條件和程序，加強對《漁業(yè)捕撈許可證》的管理，嚴格控制捕撈漁船、網(wǎng)具的數(shù)量和規(guī)格。強化漁船檢驗和報廢制度，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)。

　　3.嚴格執(zhí)行捕撈限額制度。按照自治區(qū)及各盟市公布的部分漁業(yè)水域的捕撈限額，各級漁業(yè)行政主管部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，確保捕撈限額制度的有效執(zhí)行。對于沒有開展?jié)O業(yè)資源調查評估的水面，有關漁業(yè)行政主管部門要按照《中華人民共和國漁業(yè)法》的規(guī)定，限期組織有關部門進行調查評估，確定捕撈限額。

　　4.強化和規(guī)范捕撈漁船船員持證上崗制度。要加強漁業(yè)船員法律法規(guī)和專業(yè)技能的培訓，逐步實行捕撈從業(yè)人員資格準入制度，嚴格控制捕撈從業(yè)人員的數(shù)量。

　　（五）建立開展水生生物資源養(yǎng)護行動的長效機制。各級人民政府要根據(jù)我區(qū)漁業(yè)資源養(yǎng)護行動的近期、中期和遠景目標，立足現(xiàn)實，著眼未來，建立健全開展水生生物資源養(yǎng)護行動的長效運行機制，使水生生物資源養(yǎng)護工作真正做到常抓不懈。