內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于支持二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：?

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)和蒙古國(guó)關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》和國(guó)務(wù)院關(guān)于加快沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的相關(guān)政策規(guī)定精神，深入實(shí)施自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化與蒙古國(guó)全面合作規(guī)劃綱要》，加快推進(jìn)二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，打造二連浩特—烏蘭巴托中蒙經(jīng)濟(jì)合作走廊，建成我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：?

　　一、通關(guān)政策?

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)二連浩特與扎門(mén)烏德中蒙海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)中蒙海關(guān)《載貨清單》數(shù)據(jù)電子化傳輸。支持二連浩特口岸大通關(guān)建設(shè)，加快聯(lián)檢聯(lián)運(yùn)監(jiān)管改革，建設(shè)口岸公共信息平臺(tái)，建立“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”合作機(jī)制，開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)，加快推進(jìn)關(guān)檢“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”合作。支持ATA單證冊(cè)制度實(shí)施。?

　?。ǘ?zhēng)取國(guó)家放寬試驗(yàn)區(qū)限制類(lèi)商品進(jìn)口管制和許可，增加進(jìn)口配額。支持試驗(yàn)區(qū)申報(bào)糧食、肉類(lèi)、活動(dòng)物進(jìn)口指定口岸和汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸。?

　　（三）爭(zhēng)取國(guó)家放寬試驗(yàn)區(qū)對(duì)蒙古國(guó)的糧食、石油產(chǎn)品出口限制。簡(jiǎn)化出口動(dòng)植物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管程序，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢疫合格的動(dòng)植物產(chǎn)品的，如蒙俄沒(méi)有注冊(cè)登記要求，不再要求企業(yè)提供相關(guān)注冊(cè)登記證明。?

　?。ㄋ模┰谠囼?yàn)區(qū)設(shè)立邊境旅游異地護(hù)照辦理中心。啟動(dòng)中蒙俄三國(guó)公民團(tuán)體旅游互免簽證業(yè)務(wù)，允許使用《俄羅斯聯(lián)邦公民旅游團(tuán)體確認(rèn)函》，開(kāi)通團(tuán)體旅游通關(guān)綠色通道，授權(quán)辦理外國(guó)人居留許可業(yè)務(wù)。適應(yīng)深化中蒙合作的需要，爭(zhēng)取放寬“中蒙邊境一日游”報(bào)備人員辦證限制，簡(jiǎn)化因公出訪蒙古國(guó)審批程序。?

　?。ㄎ澹┲С衷囼?yàn)區(qū)加強(qiáng)與蒙俄過(guò)境運(yùn)輸合作，推動(dòng)中蒙俄三國(guó)簽訂公路運(yùn)輸協(xié)定。成立試驗(yàn)區(qū)外籍車(chē)輛管理所，賦予向蒙古國(guó)車(chē)輛發(fā)放中方臨時(shí)牌照、臨時(shí)駕駛證權(quán)限，實(shí)行一車(chē)兩牌。?

　　二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策?

　?。┌凑铡皟蓢?guó)一區(qū)、境內(nèi)關(guān)外、封閉運(yùn)行、互動(dòng)發(fā)展”模式，加快推進(jìn)二連浩特—扎門(mén)烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，充分利用歐美賦予蒙古國(guó)的“普惠制”政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)合作水平，積極開(kāi)拓歐美市場(chǎng)。盡快啟動(dòng)我方一側(cè)建設(shè)，實(shí)行負(fù)面清單管理制度。?

　?。ㄆ撸┝⒆悱h(huán)境資源承載力和環(huán)境容量，優(yōu)化試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、布局和規(guī)模。以水資源為基礎(chǔ)，支持試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口資源加工轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品、木材和有色金屬、黑色金屬、石油化工等進(jìn)口資源落地加工業(yè)。支持建材、食品、紡織服裝、機(jī)械組裝等出口產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。對(duì)列入試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案和總體規(guī)劃的項(xiàng)目，除明確應(yīng)由國(guó)家或自治區(qū)審批（核準(zhǔn)、備案）的，一律下放試驗(yàn)區(qū)審批（核準(zhǔn)、備案）。?

　?。ò耍┲С衷囼?yàn)區(qū)發(fā)展風(fēng)電、光電等新能源產(chǎn)業(yè)，在風(fēng)光電指標(biāo)分配上給予傾斜。加快推進(jìn)新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)。?

　?。ň牛┲С衷囼?yàn)區(qū)國(guó)際商貿(mào)物流基地建設(shè)，推進(jìn)大型進(jìn)口資源集散中心和出口商品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。對(duì)物流園區(qū)、物流配送中心、大型第三方物流項(xiàng)目，降低土地使用稅費(fèi)，對(duì)存放出口果蔬冷庫(kù)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。扶持進(jìn)出口物資電子商務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取將試驗(yàn)區(qū)列為國(guó)家跨境電子商務(wù)示范城市試點(diǎn)。推進(jìn)中蒙邊民互市貿(mào)易區(qū)盡快開(kāi)通，爭(zhēng)取國(guó)家準(zhǔn)許第三國(guó)商品入?yún)^(qū)交易，并提高免稅額度。支持二連浩特中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)申報(bào)國(guó)家級(jí)展會(huì)。?

　?。ㄊ┲С衷囼?yàn)區(qū)邊境貿(mào)易發(fā)展，建立與口岸貿(mào)易額、過(guò)貨量等綜合因素掛鉤的邊境地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)以邊境貿(mào)易方式進(jìn)口的部分資源性商品給予貼息。?

　?。ㄊ唬┲С衷O(shè)立二連浩特—扎門(mén)烏德跨境文化旅游合作區(qū)，建設(shè)國(guó)家恐龍地質(zhì)公園、綜合博物館、驛站博物館、國(guó)門(mén)景區(qū)，開(kāi)展重走“茶葉之路”系列活動(dòng)。與蒙古國(guó)共同申報(bào)世界級(jí)恐龍地質(zhì)公園，合作發(fā)展馬術(shù)競(jìng)技等馬文化產(chǎn)業(yè)。支持試驗(yàn)區(qū)星級(jí)飯店創(chuàng)建。?

　　三、財(cái)稅政策?

　?。ㄊ?014年至2024年，自治區(qū)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以2014年2億元為基數(shù)，以后年度逐年增加。將上繳的基金收入、資源補(bǔ)償費(fèi)及新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)自治區(qū)集中部分全額返還，專(zhuān)項(xiàng)用于試驗(yàn)區(qū)口岸、園區(qū)、通道基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等建設(shè)。?

　?。ㄊ?020年以前，對(duì)設(shè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的加工制造類(lèi)項(xiàng)目，除國(guó)家限制和禁止的項(xiàng)目外，免征企業(yè)所得稅地方留成部分；已享受15%所得稅稅率的企業(yè)，不再享受上述政策。對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，可減征、免征行政事業(yè)性收費(fèi)。?

　?。ㄊ模┳灾螀^(qū)口岸建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金向試驗(yàn)區(qū)傾斜，重點(diǎn)支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的支持力度，自治區(qū)在分配相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，考慮試驗(yàn)區(qū)常住人口因素并給予傾斜。對(duì)自治區(qū)投資安排的公益性項(xiàng)目，視情況適當(dāng)減免配套資金。?

　　四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策?

　?。ㄊ澹┘涌於B浩特—集寧鐵路雙幅電氣化改造和二連浩特—錫林浩特、二連浩特—巴音花鐵路建設(shè)；與蒙古國(guó)協(xié)商爭(zhēng)取建設(shè)準(zhǔn)軌鐵路，推動(dòng)二連浩特—烏蘭巴托—烏蘭烏德鐵路雙幅電氣化改造。加快建設(shè)二連浩特—張家口高等級(jí)公路、二連浩特—錫林浩特一級(jí)公路、二連浩特—滿都拉口岸邊防公路；推動(dòng)二連浩特—烏蘭巴托—恰克圖高等級(jí)公路、二連浩特—賽音山達(dá)重載公路建設(shè)。依托歐亞大陸橋節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，拓展與錦州、曹妃甸、天津等港口聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，打造二連浩特—烏蘭巴托中蒙經(jīng)濟(jì)合作走廊。?

　?。ㄊ┲С侄B浩特國(guó)際航空港建設(shè)，開(kāi)通至烏蘭巴托、伊爾庫(kù)茨克等城市航線，對(duì)國(guó)際航線給予補(bǔ)貼。支持發(fā)展航空博覽、航空娛樂(lè)、飛行員實(shí)訓(xùn)等“臨空經(jīng)濟(jì)”。?

　?。ㄊ撸┘涌焱苿?dòng)二連浩特—扎門(mén)烏德公路口岸跨境皮帶礦產(chǎn)品專(zhuān)用通道建設(shè)，制定礦產(chǎn)品跨界帶式運(yùn)輸海關(guān)監(jiān)管辦法。推動(dòng)中蒙俄輸油、輸氣管道建設(shè)。?

　　（十八）將試驗(yàn)區(qū)供水保障納入自治區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)齊哈日格圖地下古河道用水統(tǒng)籌管理，積極尋找新的水源地。?

　　五、金融政策?

　　（十九）加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)的金融支持力度。爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、政策性銀行和商業(yè)銀行加大在試驗(yàn)區(qū)的信貸投入，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)試驗(yàn)區(qū)分支機(jī)構(gòu)適當(dāng)擴(kuò)大授信審批權(quán)限。自治區(qū)融資性擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目的擔(dān)保支持力度。支持在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立民營(yíng)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)中蒙兩國(guó)金融監(jiān)管部門(mén)合作，支持金融機(jī)構(gòu)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立外資、合資銀行，加快發(fā)展小額貸款公司和私募投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等融資主體。?

　　（二十）積極推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。在試驗(yàn)區(qū)建立區(qū)域性對(duì)蒙資金清算中心和中蒙現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)中心。逐步簡(jiǎn)化試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程，支持銀行和支付機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。積極爭(zhēng)取在試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展人民幣跨境雙向貸款等跨境融資，推動(dòng)境內(nèi)銀行為境外項(xiàng)目提供人民幣貸款業(yè)務(wù)，推動(dòng)境外人民幣以貸款方式支持試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。探索開(kāi)展離岸人民幣業(yè)務(wù)。積極推動(dòng)人民幣與圖格里克的直接匯率區(qū)域掛牌，開(kāi)展兌換和現(xiàn)鈔服務(wù)。支持在試驗(yàn)區(qū)新設(shè)和引進(jìn)本外幣兌換特許機(jī)構(gòu)。?

　?。ǘ唬┻M(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。積極爭(zhēng)取在試驗(yàn)區(qū)實(shí)施資本金意愿結(jié)匯政策。支持境內(nèi)主體以國(guó)內(nèi)外匯貸款對(duì)外放款，支持外商投資企業(yè)向其境外母公司放款。對(duì)試驗(yàn)區(qū)短期外債使用給予傾斜。積極推動(dòng)發(fā)展內(nèi)保外貸和外保內(nèi)貸業(yè)務(wù)，推動(dòng)企業(yè)跨境融資便利化。積極爭(zhēng)取在試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展個(gè)人境外投資試點(diǎn)。?

　?。ǘ╅_(kāi)展雙邊跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合作。積極推動(dòng)中蒙雙方機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)、旅游保險(xiǎn)等合作，為對(duì)方保險(xiǎn)公司開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資信調(diào)查和理賠提供便利。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，研究開(kāi)展邊境貿(mào)易出口業(yè)務(wù)和跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)承保試點(diǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)資金以債權(quán)、股權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等投資試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。?

　?。ǘ┘涌彀l(fā)展各類(lèi)商品期貨業(yè)務(wù)。支持試驗(yàn)區(qū)企業(yè)開(kāi)展期貨交易，實(shí)現(xiàn)套期保值和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。加強(qiáng)與上海期貨交易所、大連商品交易所、鄭州商品交易所合作，在試驗(yàn)區(qū)建立商品期貨交割倉(cāng)庫(kù)。支持試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展跨境礦業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，組建中蒙礦業(yè)金融與貿(mào)易服務(wù)中心。?

　　六、用地政策?

　?。ǘ模└鶕?jù)經(jīng)批準(zhǔn)的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，依法適時(shí)開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修訂。?

　?。ǘ澹└鶕?jù)年度建設(shè)發(fā)展需要，在安排土地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)向試驗(yàn)區(qū)傾斜并實(shí)行計(jì)劃單列，支持試驗(yàn)區(qū)對(duì)未利用地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。?

　?。ǘ┲С謱⒃囼?yàn)區(qū)列入國(guó)家工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點(diǎn)范圍。?

　　七、公共服務(wù)政策?

　?。ǘ撸┘訌?qiáng)試驗(yàn)區(qū)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組建二連浩特口岸商務(wù)職業(yè)學(xué)院，辦好二連浩特國(guó)際學(xué)院。安排蒙古國(guó)學(xué)生助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金并逐步增加規(guī)模，資助蒙古國(guó)學(xué)生到試驗(yàn)區(qū)中小學(xué)和二連浩特國(guó)際學(xué)院就讀，資助蒙古國(guó)適齡兒童到試驗(yàn)區(qū)幼兒園入園。?

　?。ǘ耍┲С衷囼?yàn)區(qū)公共文化體育場(chǎng)館及配套設(shè)施建設(shè)，按照盟市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)圖書(shū)館、博物館、文化館免費(fèi)開(kāi)放予以補(bǔ)貼，支持試驗(yàn)區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。?

　?。ǘ牛┲С衷囼?yàn)區(qū)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）和對(duì)外醫(yī)療保健康復(fù)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）學(xué)術(shù)交流，對(duì)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)貿(mào)易和出口項(xiàng)目給予扶持。?

　?。ㄈ┘哟箜?xiàng)目和資金支持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)城市交通、水利、氣熱、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展綠色、低碳、節(jié)能、智能化建筑，建設(shè)環(huán)保、節(jié)水、宜居、宜業(yè)、宜游城市。推進(jìn)“二連浩特社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。?

　?。ㄈ唬┙⒊鞘芯C合服務(wù)管理數(shù)字平臺(tái)，打造“數(shù)字二連浩特”。支持試驗(yàn)區(qū)出口光纜路由建設(shè)，發(fā)展面向蒙俄的國(guó)際數(shù)據(jù)中心。?

　?。ㄈ┘哟缶┙蝻L(fēng)沙源、退牧還草等工程建設(shè)力度，實(shí)施天然草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)天然草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。采取切實(shí)措施，防止礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和進(jìn)口資源利用過(guò)程中出現(xiàn)放射性污染。?

　　八、人才政策?

　?。ㄈ┲С衷囼?yàn)區(qū)培養(yǎng)和引進(jìn)對(duì)蒙政策研究、國(guó)際商貿(mào)、電子商務(wù)、旅游、金融、外語(yǔ)、法律等領(lǐng)域人才，對(duì)高層次人才在編制、職稱(chēng)晉升等方面給予支持。?

　?。ㄈ模?duì)試驗(yàn)區(qū)公務(wù)員招考、事業(yè)單位公開(kāi)招聘給予政策傾斜，支持開(kāi)展公務(wù)員聘任制試點(diǎn)。?

　?。ㄈ澹┕膭?lì)區(qū)直部門(mén)和單位選派優(yōu)秀干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到試驗(yàn)區(qū)掛職或任職，支持試驗(yàn)區(qū)選派干部到沿海開(kāi)放地區(qū)掛職鍛煉。?

　　（三十六）貫徹落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高試驗(yàn)區(qū)公務(wù)人員工資水平。?

　　九、其他政策?

　?。ㄈ撸⒃囼?yàn)區(qū)納入自治區(qū)人民政府與蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部“常設(shè)協(xié)商工作組”會(huì)議機(jī)制成員單位。?

　　設(shè)立二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院為完善我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放新格局、推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、促進(jìn)邊疆地區(qū)和諧穩(wěn)定作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。自治區(qū)推進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照全面深化改革的總體要求，根據(jù)職責(zé)分工，抓緊制定出臺(tái)具體支持措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在規(guī)劃編制、政策落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施、體制創(chuàng)新等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，做好督促檢查和綜合評(píng)估工作。二連浩特市要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，大膽探索，先行先試，全力以赴抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。?

?

　　??

　　??

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年10月16日?

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）?