內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的指導意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為深入貫徹《中共中央?國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）精神，認真落實自治區(qū)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展工作部署要求，加快全區(qū)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的重要意義

　　安全生產(chǎn)信息化是企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)有效管理的重要途徑，是提高安全生產(chǎn)整體水平的重要手段，也是我區(qū)“五化”協(xié)同發(fā)展對安全生產(chǎn)工作的必然要求。中發(fā)〔2016〕32號文件提出，“提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，統(tǒng)一標準規(guī)范，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化全國‘一張網(wǎng)’?！弊灾螀^(qū)第十次黨代會提出，“大力推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化深度融合、深層互動，推進現(xiàn)代化內(nèi)蒙古建設(shè)?！?/p>

　　我區(qū)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)弱，安全生產(chǎn)信息技術(shù)標準、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)相對滯后，特別是信息孤島現(xiàn)象較為普遍，難以實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、信息交換共享和資源充分利用。同時，我區(qū)幅員遼闊、企業(yè)分散，監(jiān)管人員少，監(jiān)管方式落后，監(jiān)管任務(wù)相對較重，行政成本較高，迫切需要信息技術(shù)的支撐和保障。加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，通過信息化手段，對人、機、物、管、環(huán)等進行有效監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，對于提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力，提高我區(qū)安全生產(chǎn)工作水平，促進我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

　　二、總體思路

　　以強化企業(yè)信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，通過建立企業(yè)信息化標準體系，實現(xiàn)利用信息化手段對各環(huán)節(jié)、各部位的安全隱患進行實時監(jiān)測、監(jiān)控并及時排查整治。利用與安全生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的匯集，通過云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實現(xiàn)對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的評估和預警、預測、預報，為安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐。

　　三、基本原則

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃。自治區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作，分行業(yè)制定信息化建設(shè)的內(nèi)容和標準，明確各地區(qū)、各部門、各企業(yè)建設(shè)的任務(wù)和目標，科學分類，分步實施。

　　——著眼全局。著眼全區(qū)信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略全局，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，邊建設(shè)、邊使用、邊完善，以應(yīng)用促發(fā)展，實現(xiàn)信息化與安全監(jiān)管工作的深度融合。

　　——信息共享。自治區(qū)制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、評價和信息發(fā)布技術(shù)標準，按照統(tǒng)一的信息指標代碼體系、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)傳輸格式進行信息存儲、處理和交換，實現(xiàn)信息共享。

　　——保障安全。按照國家信息安全等級保護和涉密信息系統(tǒng)管理的要求，加強信息安全保障，推進安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)跨密級、跨安全等級的應(yīng)用。

　　四、主要目標

　　2020年底，全區(qū)建成六大支撐保障和應(yīng)用服務(wù)體系（安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)環(huán)境、大數(shù)據(jù)、應(yīng)用服務(wù)、安全與維護、標準規(guī)范）和全區(qū)安全生產(chǎn)風險評估預警體系，形成全區(qū)安全生產(chǎn)“一套標準、一個數(shù)據(jù)庫、一張網(wǎng)、一張圖、一張表、一盤棋”的格局。實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息“來源可查、去向可追、責任可究、規(guī)律可循、形勢可判”,形成多方位監(jiān)測監(jiān)控、多數(shù)據(jù)可分析預判、多部門聯(lián)合監(jiān)督的綜合網(wǎng)絡(luò)體系。

　　五、主要任務(wù)

　　(一)制定企業(yè)信息化建設(shè)的內(nèi)容和標準。有關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)本行業(yè)特點，研究制定本行業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)的內(nèi)容和標準，對重點作業(yè)場所和生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)測、監(jiān)控，為企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患提供重要的技術(shù)保障，重點在煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、人員密集場所、建筑施工、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域先行先試。

　　(二)實現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)與企業(yè)安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)的互聯(lián)互通。企業(yè)安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)要與各旗縣行業(yè)主管部門信息平臺和安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)互聯(lián)互通。根據(jù)各行業(yè)制定的數(shù)據(jù)采集內(nèi)容，企業(yè)通過行業(yè)主管部門信息平臺將數(shù)據(jù)上傳至安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)中心。通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對影響安全生產(chǎn)的數(shù)據(jù)進行匯集分析，實現(xiàn)對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的評估和預警、預測、預報。監(jiān)管部門根據(jù)評估和預警狀況，及時進行跟蹤，有針對性地與現(xiàn)場執(zhí)法進行有效銜接，提高執(zhí)法效能。

　　(三)建立全區(qū)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心。各級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，加快建成本級安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)中心；各級行業(yè)主管部門要加快建成本行業(yè)的信息平臺，并形成與安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通的信息體系，為安全生產(chǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮提供信息保障。

　　(四)實施“機械化換人、自動化減人”工程。引導企業(yè)開展智能安全生產(chǎn)，對生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進行實時、全方位智能分析、診斷。在重點高危行業(yè)領(lǐng)域深入實施“機械化換人、自動化減人”工程，對重大危險源實施遠程遙控、智能化操作，實現(xiàn)“無人則安，少人則安”，從本質(zhì)上防范和遏制重特大事故。

　　六、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。成立自治區(qū)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)領(lǐng)導小組，由自治區(qū)人民政府領(lǐng)導擔任組長，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、安全監(jiān)管局主要負責人擔任副組長，自治區(qū)發(fā)展改革、財政、經(jīng)濟和信息化、安全監(jiān)管等部門分管領(lǐng)導為成員，負責統(tǒng)籌推進全區(qū)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。各成員單位要明確職責，加強配合，形成合力，協(xié)調(diào)推進。各地區(qū)要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導機構(gòu)，建立科學有效的工作機制，全力推動安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作。

　　(二)加快標準制定。加快制定全區(qū)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)總體方案和標準規(guī)范，明確建設(shè)任務(wù)、階段性目標，確保各地區(qū)、各部門數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)對接整合、信息交換共享接口等與自治區(qū)信息化平臺保持一致。各行業(yè)主管部門要按照自治區(qū)總體方案和標準規(guī)范，制定所屬行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)標準及措施。

　　(三)確保建設(shè)進度。2017年3月底前，各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照自治區(qū)總體方案，制定本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)信息化建設(shè)實施方案，明確職責分工，強化工作措施，按期分步推進。2017年底，全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員配備移動執(zhí)法終端。2018年底前，建成全區(qū)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心，煤礦、非煤礦山、危化、道路交通、金屬冶煉、民爆物品、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域完成信息化建設(shè)要求的內(nèi)容，并實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。同時，按照重點先行，以點帶面的原則，積極推進其他行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。

　　(四)保障經(jīng)費投入。企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)費用由企業(yè)自行解決，對于先期建成的可通過以獎代補的形式予以獎勵。各地區(qū)、各有關(guān)部門要合理安排籌措經(jīng)費并實行?？顚Ｓ?，確保安全生產(chǎn)信息化建設(shè)任務(wù)如期完成。

　　(五)加強考核督導。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作納入本地區(qū)、本部門年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。自治區(qū)將對各地區(qū)、各有關(guān)部門安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作進行督導考核，定期通報工作進展情況，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，培育典型，強化示范引導，推動安全生產(chǎn)信息化建設(shè)有效開展。

2017年2月11日