內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實施方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

2018年11月26日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實施方案

自治區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系是促進科技成果持續(xù)產(chǎn)生，推動科技成果和先進適用技術(shù)在內(nèi)蒙古擴散、流動、共享、應(yīng)用并實現(xiàn)經(jīng)濟與社會價值的生態(tài)系統(tǒng)。建立和完善自治區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，對于促進科技成果和先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化具有重要意義。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案的通知》（國發(fā)〔2017〕44號）精神，加快建設(shè)和完善自治區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強政策配套和體系協(xié)同，激發(fā)創(chuàng)新主體技術(shù)轉(zhuǎn)移活力，促進技術(shù)供需對接和高效轉(zhuǎn)移，為自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革提供科技支撐。

（二）基本原則

改革引領(lǐng)，市場主導(dǎo)。以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和深化科技體制改革為引領(lǐng)，發(fā)揮市場在促進技術(shù)轉(zhuǎn)移中的決定性作用，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移市場導(dǎo)向和利益分配機制，激發(fā)各類創(chuàng)新主體技術(shù)轉(zhuǎn)移活力，促進科技成果和先進適用技術(shù)供需對接和產(chǎn)學研緊密結(jié)合。

補齊短板，創(chuàng)新發(fā)展。聚焦技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵癥結(jié)，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，打造技術(shù)交易公共服務(wù)平臺，加強專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)，引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)向市場化、專業(yè)化方向發(fā)展。大力發(fā)展科技金融，完善創(chuàng)業(yè)投資退出機制，促進技術(shù)、資本、人才等要素市場融合對接，打造技術(shù)轉(zhuǎn)移交易鏈、合作鏈、服務(wù)鏈。

政府引導(dǎo)，開放協(xié)同。推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，完善以滿足企業(yè)創(chuàng)新需求為核心的科技成果供給、交易和資源配置政策，完善和落實普惠性支持政策。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略，加大技術(shù)轉(zhuǎn)移開放合作力度，營造有利于科技成果和先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境。

（三）建設(shè)目標

到2020年，適應(yīng)新形勢的自治區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系基本建成，區(qū)內(nèi)外互聯(lián)互通的技術(shù)市場初步形成，市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍發(fā)展壯大，技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道更加暢通，全區(qū)技術(shù)合同交易額顯著增長，建設(shè)20家以上自治區(qū)級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，面向“一帶一路”沿線國家、地區(qū)的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移廣泛開展，有利于科技成果和先進適用技術(shù)資本化、產(chǎn)業(yè)化的體制機制基本建立。

到2025年，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、體制健全、運行高效的自治區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系全面建成，技術(shù)市場發(fā)育完善，各類創(chuàng)新主體高效協(xié)同互動，技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機制更加健全，區(qū)內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)對接暢通，科技成果和先進適用技術(shù)的擴散、流動、共享、應(yīng)用更加順暢。

（四）體系布局

基礎(chǔ)架構(gòu)。自治區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系由科技成果和先進適用技術(shù)創(chuàng)造和應(yīng)用主體、技術(shù)交易平臺、中介服務(wù)機構(gòu)和人員、相應(yīng)的市場規(guī)則和激勵政策構(gòu)成，涵蓋科技成果和先進適用技術(shù)從創(chuàng)造到熟化、評估、定價、交易、應(yīng)用的全過程。

轉(zhuǎn)移通道。包括與“一帶一路”沿線國家和重要創(chuàng)新型國家之間的跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移通道，與發(fā)達?。▍^(qū)、市）、國家科研院所之間的跨區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移通道，與軍隊科研機構(gòu)間的軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移通道和自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）間的區(qū)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移通道。

支撐保障。包括技術(shù)交易后補助、稅收優(yōu)惠、成果匯交、信息共享、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技金融、權(quán)益界定、收益分配等激勵政策。

二、重點工作

（一）激發(fā)創(chuàng)新主體技術(shù)轉(zhuǎn)移活力

發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)移中的主體作用，推進技術(shù)轉(zhuǎn)移政策、平臺、信息、服務(wù)與企業(yè)對接。培育企業(yè)技術(shù)經(jīng)營意識，支持企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移專員。提升現(xiàn)有科研機構(gòu)能力，加快發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)一批分領(lǐng)域的科技成果中試、熟化基地，推廣技術(shù)成熟度評價，促進技術(shù)成果規(guī)?；瘧?yīng)用。支持企業(yè)牽頭會同高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)產(chǎn)學研協(xié)同推動技術(shù)轉(zhuǎn)移。

鼓勵高校、科研院所等科研事業(yè)單位開展技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，建立高校、科研院所等單位科技成果轉(zhuǎn)化情況年度報告制度，發(fā)布公益性技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣目錄。鼓勵高校、科研院所等單位設(shè)置技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和專職崗位，制定有利于科技成果轉(zhuǎn)化的分配制度，探索實行技術(shù)經(jīng)理人聘用制，對貢獻突出的技術(shù)轉(zhuǎn)移人員在職稱評定、績效工資分配等方面予以傾斜。

（二）加快發(fā)展技術(shù)市場

培育發(fā)展若干功能完善、輻射作用強的區(qū)域性技術(shù)交易市場，構(gòu)建全區(qū)技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，與全國技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)互聯(lián)互通。依托現(xiàn)有的自治區(qū)技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，打造全區(qū)統(tǒng)一的科技成果和先進適用技術(shù)數(shù)據(jù)庫，通過互聯(lián)網(wǎng)連接技術(shù)轉(zhuǎn)移交易方和服務(wù)方，開展線上線下相結(jié)合的技術(shù)交易活動。推動技術(shù)市場與資本市場聯(lián)動融合，支持各類資本參與技術(shù)轉(zhuǎn)移投融資活動，拓展資本流轉(zhuǎn)和退出渠道。開展科技成果展示與路演活動，促進技術(shù)、資本和企業(yè)精準對接。

優(yōu)化技術(shù)市場供給，引導(dǎo)各類產(chǎn)權(quán)明晰的研發(fā)成果入場交易，落實科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)類項目補助、技術(shù)交易后補助、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資補償、風險投資補償?shù)燃钫摺?zhí)行技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)規(guī)范，完善符合科技成果交易特點的市場化定價機制，明確科技成果拍賣、在技術(shù)交易市場掛牌交易、協(xié)議成交信息公示等操作流程，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)水平。建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)專項統(tǒng)計制度，完善技術(shù)合同登記管理辦法，對成績突出的合同認定登記機構(gòu)按規(guī)定予以獎勵。

（三）大力培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)

強化政府引導(dǎo)與服務(wù)，加強對全區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的培育指導(dǎo)，引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)市場化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提升服務(wù)能力和水平，培育一批具有示范帶動作用的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。拓展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、資產(chǎn)評估、技術(shù)評價、科技金融等專業(yè)服務(wù)。開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)績效評價，對評價合格的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)給予后補助支持。

（四）發(fā)展壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍

鼓勵有條件的高校設(shè)置技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)課程，與企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等共建技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，建立聯(lián)合培養(yǎng)機制，加大技術(shù)轉(zhuǎn)移管理人員、技術(shù)經(jīng)紀人、技術(shù)經(jīng)理人等人才培訓(xùn)力度。建立完善技術(shù)轉(zhuǎn)移人才激勵機制，對優(yōu)秀技術(shù)轉(zhuǎn)移人才予以獎勵。

（五）全面拓展技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道

強化區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，加強部區(qū)會商，爭取國家對欠發(fā)達地區(qū)的科技支持政策。加強與京津冀地區(qū)和周邊?。▍^(qū)、市）的聯(lián)系對接，拓展與長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)的合作交流。加強與科研院所、高校的業(yè)務(wù)合作，下大力氣引進新型研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新人才，與國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系，促進科技成果和先進適用技術(shù)在自治區(qū)落地轉(zhuǎn)化。

廣泛開展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移活動，深入開展同意大利、德國、以色列、瑞典、日本、韓國等發(fā)達國家重要科研機構(gòu)的務(wù)實合作，拓展與俄、蒙、東盟等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)移合作交流，大力引進先進技術(shù)，提升自治區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移國際化水平。

建立健全自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級技術(shù)轉(zhuǎn)移工作網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)完善中、東、西部常設(shè)技術(shù)交易市場，定期開展面向旗縣（市、區(qū)）的科技成果推介活動，加快先進適用科技成果向旗縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

強化軍民技術(shù)供需對接，搭建軍民技術(shù)供需對接平臺，加強軍民研發(fā)資源共享共用。在包頭市開展軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移機制探索和政策試點，開展典型成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范。探索重大科技項目軍民聯(lián)合論證與組織實施新機制。

（六）積極支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

引導(dǎo)科研人員面向企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，通過到企業(yè)掛職、兼職或在職創(chuàng)辦企業(yè)以及離崗創(chuàng)業(yè)等多種形式，推動科技成果向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移。支持高校、科研院所通過設(shè)立流動崗位等方式，吸引企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才兼職從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。

強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體技術(shù)轉(zhuǎn)移功能。聚焦實體經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間。優(yōu)化孵化器、加速器、大學科技園等各類孵化載體功能，構(gòu)建涵蓋技術(shù)研發(fā)、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的全鏈條孵化體系。加強農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展星創(chuàng)天地，支持自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，發(fā)揮科技特派員引導(dǎo)科技要素向農(nóng)村牧區(qū)聚集的重要作用。

（七）加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運營

完善適應(yīng)新經(jīng)濟新模式的知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力與活力。加強對技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中商業(yè)秘密的法律保護，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護的主導(dǎo)作用，完善行政執(zhí)法和司法保護兩條途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護模式。優(yōu)化專利審查流程，提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量。

（八）健全評價激勵機制

推動高校、科研院所、企事業(yè)單位完善科研人員分類評價制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的分類評價體系，扭轉(zhuǎn)唯論文、唯學歷的評價導(dǎo)向。對主要從事應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化工作的科研人員，加大成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)等評價指標的權(quán)重，把科技成果轉(zhuǎn)化對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻作為科研人員職務(wù)晉升、職稱評審、績效考核等的重要依據(jù)，引導(dǎo)廣大科技工作者把論文寫在祖國大地上。

鼓勵高校、科研院所、國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)履行成果定價決策職責、科技管理人員履行項目立項與管理職責，健全激勵機制和容錯糾錯機制，完善勤勉盡責政策，形成敢于轉(zhuǎn)化、愿意轉(zhuǎn)化的良好氛圍。將技術(shù)轉(zhuǎn)移信用記錄納入自治區(qū)科研誠信體系，營造權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的市場環(huán)境。

（九）完善政策制度配套銜接

落實技術(shù)交易稅收優(yōu)惠政策，探索建立技術(shù)交易減免稅聯(lián)網(wǎng)申報機制，優(yōu)化技術(shù)交易減免稅流程。按照政策規(guī)定，科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵，可減按50%計入科技人員當月“工資薪金所得”，依法繳納個人所得稅。

健全國有技術(shù)類無形資產(chǎn)管理制度，根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化特點，優(yōu)化相關(guān)資產(chǎn)評估管理流程，探索通過公示等方式簡化備案程序。高校、科研院所科研人員依法取得的成果轉(zhuǎn)化獎勵收入，不納入績效工資。

建立重點領(lǐng)域科技成果發(fā)布機制，在自治區(qū)重大科技項目中明確成果轉(zhuǎn)化任務(wù)，設(shè)立與轉(zhuǎn)化直接相關(guān)的考核指標。

完善多元化科技金融服務(wù)，自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)類基金通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風險補償?shù)确绞?，引?dǎo)社會資本加大對技術(shù)轉(zhuǎn)移早期項目和科技型中小微企業(yè)的投融資支持。開展知識產(chǎn)權(quán)證券化融資試點，鼓勵商業(yè)銀行開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

三、強化組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要將技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)工作納入重要議事日程，建立協(xié)調(diào)推進機制，結(jié)合實際抓好組織實施。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市要圍繞創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快統(tǒng)一的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)工作，開展體制機制創(chuàng)新與政策先行先試，探索一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗與模式。允許自治區(qū)高校、科研院所、企事業(yè)單位按規(guī)定執(zhí)行示范區(qū)相關(guān)政策。自治區(qū)各高校、科研院所、國有企事業(yè)單位要根據(jù)本方案研究制定促進技術(shù)轉(zhuǎn)移的具體政策措施。

（二）抓好政策落實。全面貫徹落實促進技術(shù)轉(zhuǎn)移的相關(guān)法律法規(guī)及配套政策，著重抓好具有標志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立政策落實責任制，切實加強對政策落實的跟蹤監(jiān)測和效果評估，對已出臺的重大改革和政策措施落實情況及時跟蹤、及時檢查、及時評估，積極總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。

（三）加大資金投入。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮財政資金對技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)作用，有條件的地區(qū)可按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)專項資金，加大對技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)培育、信息共享服務(wù)平臺建設(shè)等重點任務(wù)的支持力度，建立完善投入機制，推進科技與金融結(jié)合，形成財政資金與社會資本相結(jié)合的多元化投入格局。