內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)殘聯(lián)等八部門關(guān)于進(jìn)一步加快

殘疾人文化事業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)殘聯(lián)等八部門《關(guān)于進(jìn)一步加快殘疾人文化事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一〇年五月四日

關(guān)于進(jìn)一步加快殘疾人文化事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

自治區(qū)殘聯(lián)??自治區(qū)發(fā)展改革委??自治區(qū)財(cái)政廳

自治區(qū)文化廳??自治區(qū)廣電局??內(nèi)蒙古國(guó)稅局

自治區(qū)地稅局??自治區(qū)工商局

（二〇一〇年四月）

為進(jìn)一步豐富和活躍殘疾人的精神文化生活，調(diào)動(dòng)殘疾人融入社會(huì)，平等參與社會(huì)文化活動(dòng)的積極性，推動(dòng)我區(qū)殘疾人文化事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)）、內(nèi)蒙古黨委、政府《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)黨發(fā)〔2009〕6號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2003〕62號(hào)）精神，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)對(duì)殘疾人文化事業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)

殘疾人文化事業(yè)是整個(gè)文化事業(yè)的重要組成部分，是精神文明建設(shè)的重要組成內(nèi)容。在新的歷史階段，發(fā)展殘疾人文化事業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是滿足殘疾人多層次多方面精神需要的重要保障。通過(guò)開(kāi)展殘疾人各類文化活動(dòng)，對(duì)于展示殘疾人的特殊藝術(shù)才華，提高殘疾人思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)，激勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，弘揚(yáng)人道主義精神，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，保障殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域平等參與和共享，都具有十分重要的作用。

各有關(guān)部門要將殘疾人文化事業(yè)納入本地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際和殘疾人的特點(diǎn)，制定以滿足廣大殘疾人日益增長(zhǎng)的精神文化生活需要為根本出發(fā)點(diǎn)，以提高廣大殘疾人的思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)為核心，體現(xiàn)時(shí)代精神，突出殘疾人特點(diǎn)和地方特色，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近殘疾人、為殘疾人服務(wù)的文化事業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真實(shí)施。

各有關(guān)部門要按照自治區(qū)黨委、政府的安排部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殘疾人文化事業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)。把促進(jìn)殘疾人文化事業(yè)的發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。制定殘疾人參與文化活動(dòng)的優(yōu)惠政策，采取有效措施，進(jìn)一步整合資源，形成合力，推動(dòng)殘疾人文化事業(yè)加快發(fā)展。

各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)殘疾人文化事業(yè)發(fā)展宣傳工作，以消除對(duì)殘疾人的偏見(jiàn)，增強(qiáng)尊重、關(guān)心、愛(ài)護(hù)和幫助殘疾人的社會(huì)責(zé)任感，樹(shù)立文明進(jìn)步的社會(huì)風(fēng)尚。

二、廣泛開(kāi)展殘疾人喜聞樂(lè)見(jiàn)的各類文化活動(dòng)

（一）各級(jí)殘聯(lián)和文化等部門要積極開(kāi)展適合殘疾人特點(diǎn)的多種形式的文化、娛樂(lè)活動(dòng)，組織好區(qū)域性及全國(guó)性的文藝匯演、調(diào)演。要按照因地制宜、小型多樣的原則，對(duì)殘疾人參加文化活動(dòng)進(jìn)行具體指導(dǎo)，提供免費(fèi)服務(wù)。充分發(fā)揮城市社區(qū)、嘎查村殘協(xié)專職委員的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、示范作用，幫助殘疾人參與適合自身特色的各項(xiàng)活動(dòng)。要以精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”為龍頭，重點(diǎn)組織好圖書、電影、電視劇、廣播劇、戲劇、音樂(lè)、舞蹈等各類殘疾人喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀作品，全面繁榮發(fā)展我區(qū)殘疾人文藝作品創(chuàng)作。積極組織殘疾人文化類作品參加各級(jí)文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視領(lǐng)域評(píng)獎(jiǎng)，擴(kuò)大社會(huì)影響。

（二）各級(jí)殘聯(lián)和文化等部門要結(jié)合“文化扶貧”、“文化助殘”活動(dòng)，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開(kāi)展“文化進(jìn)社區(qū)”、“文化進(jìn)鄉(xiāng)村”試點(diǎn)，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處為單位向殘疾人協(xié)會(huì)送書（盲人有聲讀物）、送文化產(chǎn)品，為基層殘疾人提供文化服務(wù)。

（三）發(fā)展各類殘疾人群眾文化事業(yè)，繁榮殘疾人縣域文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、企業(yè)文化、校園文化、廣場(chǎng)文化、老年文化、少兒文化、家庭文化等各類社會(huì)文化活動(dòng)，不斷豐富文化活動(dòng)的形式和內(nèi)容，不斷提高殘疾人對(duì)各類文化活動(dòng)的參與率。以深入開(kāi)展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)和文體、科教、法律、衛(wèi)生“六進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)為載體，豐富基層殘疾人的精神文化生活。

（四）實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化藝術(shù)對(duì)外交流。充分利用國(guó)家在少數(shù)民族地區(qū)文化藝術(shù)對(duì)外交流方面的優(yōu)惠政策，通過(guò)多種渠道、多種形式，積極開(kāi)展我區(qū)與區(qū)外、國(guó)外及港澳臺(tái)地區(qū)的文化交流活動(dòng)，把更多更好的內(nèi)蒙古殘疾人文化藝術(shù)作品、文化產(chǎn)品和舞臺(tái)藝術(shù)推向區(qū)外、國(guó)（境）外；有計(jì)劃地組織殘疾人藝術(shù)團(tuán)體到區(qū)外、國(guó)外和港澳臺(tái)地區(qū)訪問(wèn)、演出，擴(kuò)大我區(qū)精品文藝作品的國(guó)際影響。積極邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外殘疾人藝術(shù)表演團(tuán)體來(lái)自治區(qū)演出。

三、切實(shí)強(qiáng)化殘疾人文化隊(duì)伍建設(shè)

（一）要重視對(duì)殘疾人優(yōu)秀文化人才的培養(yǎng)選拔，通過(guò)舉辦各種形式的文化活動(dòng)（文藝匯演、調(diào)演，書法、繪畫、攝影、征文比賽等），大力發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)殘疾人作家、藝術(shù)家、主持人、導(dǎo)演、制作人、演員及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人，努力造就一批優(yōu)秀的殘疾人文化專業(yè)骨干、拔尖人才，鼓勵(lì)特教學(xué)校培養(yǎng)殘疾人特殊藝術(shù)人才。充分發(fā)揮各類殘疾人人才在文化工作中的作用，進(jìn)一步完善各類優(yōu)秀殘疾人文化藝術(shù)人才庫(kù)和人才檔案的建設(shè)管理工作。

（二）各級(jí)殘聯(lián)、文化部門要有計(jì)劃地面向社會(huì)免費(fèi)舉辦殘疾人聲樂(lè)、器樂(lè)、舞蹈、繪畫、書法、攝影等培訓(xùn)班，提高殘疾人業(yè)余文藝愛(ài)好者的素質(zhì)和藝術(shù)水平；通過(guò)舉辦各類殘疾人藝術(shù)家的作品展和交流活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人特殊藝術(shù)人才。

（三）加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)文化站（中心）點(diǎn)工作人員是基層殘疾人文化工作的一支重要隊(duì)伍。加強(qiáng)從事殘疾人文化工作人員的教育培訓(xùn)，以調(diào)動(dòng)殘疾人文化工作者和文化事業(yè)單位的積極性，吸引優(yōu)秀人才投身基層殘疾人文化事業(yè)。重視民間藝術(shù)人才的培養(yǎng)，發(fā)揮活躍基層殘疾人文化生活的作用。

四、加快殘疾人文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）公共文化活動(dòng)場(chǎng)所（圖書館、博物館、文化館、體育場(chǎng)館、紀(jì)念館等）對(duì)殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放，配置無(wú)障礙設(shè)施，提供特殊服務(wù)。盟市以上電視臺(tái)要開(kāi)播手語(yǔ)新聞節(jié)目，影視作品和節(jié)目要加配字幕。機(jī)場(chǎng)、圖書館、博物館（會(huì)展中心）、大型超市、公園、影劇院等公共服務(wù)場(chǎng)所要提供語(yǔ)音、文字和盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)。

（二）在有條件的地方建立殘疾人專門活動(dòng)場(chǎng)所，豐富活躍殘疾人的文化生活，向殘疾人傳播科技信息，開(kāi)展思想道德教育和各類科技、文化、技能培訓(xùn)。旗縣級(jí)以上圖書館開(kāi)設(shè)盲人有聲讀物閱覽室，開(kāi)展盲文讀物借閱工作。

（三）在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，鼓勵(lì)和吸納各類社會(huì)力量參與殘疾人文化建設(shè)，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)利用外資和社會(huì)資本的渠道及領(lǐng)域。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)資本以股份制、民營(yíng)等形式，興辦影視制作、放映、演藝、娛樂(lè)、發(fā)行、會(huì)展、中介服務(wù)等殘疾人文化企業(yè)，在項(xiàng)目審批、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、融資、土地征用、從業(yè)人員職稱評(píng)定等方面同國(guó)有文化企業(yè)享受同等待遇。

（四）充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的作用，打破地域、部門、所有制界限，促進(jìn)各種文化資源優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)投資殘疾人藝術(shù)院團(tuán)等殘疾人文化事業(yè)單位，發(fā)展殘疾人文化事業(yè)。用殘疾人文化事業(yè)資源帶動(dòng)殘疾人文化產(chǎn)業(yè)和企業(yè)文化發(fā)展。

（五）對(duì)投資興辦殘疾人文化企業(yè)的，有關(guān)行政部門在政策許可范圍內(nèi)，減少行政審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，盡快辦理。

五、加大對(duì)殘疾人文化事業(yè)發(fā)展的投入

（一）積極爭(zhēng)取各級(jí)人民政府加大對(duì)殘疾人文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，建立穩(wěn)定的殘疾人文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。重點(diǎn)支持相關(guān)部門和單位收集、整理、翻譯、出版由殘疾人創(chuàng)作的和反映殘疾人題材的各類文化書籍，支持體現(xiàn)殘疾人特色、民族特色、地區(qū)特色且具有相當(dāng)水準(zhǔn)的重點(diǎn)文化項(xiàng)目。

（二）對(duì)圖書館內(nèi)部設(shè)置的和各地殘聯(lián)開(kāi)辟的盲文及盲人有聲讀物圖書館（室）的圖書、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要逐年有所增加。

（三）各級(jí)財(cái)政在核定殘聯(lián)、文化事業(yè)單位文化經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)考慮人才培養(yǎng)因素，增加殘疾人文化人才開(kāi)發(fā)投入。

六、認(rèn)真實(shí)行各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

（一）對(duì)經(jīng)廣播電視行政主管部門批準(zhǔn)，從事電影制片、發(fā)行、放映的電影集團(tuán)公司、電影制片廠以及其他電影企業(yè)出版的反映殘疾人題材的電影拷貝收入免征增值稅。對(duì)由殘疾人組織直接進(jìn)口供殘疾人專用的文化產(chǎn)品免征增值稅；免征博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館、展覽館、紀(jì)念館、書畫院等單位舉辦殘疾人文化活動(dòng)所售門票收入的營(yíng)業(yè)稅。

（二）對(duì)于自收自支的殘疾人文化事業(yè)單位，從實(shí)行自收自支年度起，自用的房產(chǎn)、土地，繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按稅收管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（三）對(duì)建設(shè)專門的殘疾人有聲讀物圖書館、文化館、美術(shù)館、書畫院、影劇院、體育訓(xùn)練基地、專業(yè)文藝團(tuán)體排練及舞美用房，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

（四）對(duì)殘疾人制作的作品出版，要給予適當(dāng)優(yōu)惠。

七、鼓勵(lì)社會(huì)各界支持殘疾人文化事業(yè)發(fā)展

（一）鼓勵(lì)支持社會(huì)各界對(duì)殘疾人文化事業(yè)的捐助，并納入捐助較大的公益性捐助范圍。

（二）對(duì)捐助額較大的捐助者授予一定的榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)協(xié)助捐助成績(jī)突出的中介機(jī)構(gòu)或中介人，可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。