內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于

加強和改進流浪未成年人救助保護工作意見的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》(國辦發(fā)〔2011〕39號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級人民政府要充分認(rèn)識做好流浪未成年人救助保護工作的重要性和緊迫性，將其作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全流浪未成年人救助保護工作機制。自治區(qū)人民政府成立流浪乞討人員救助管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各級人民政府都要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亓骼宋闯赡耆司戎Ｗo工作。及時研究解決工作中遇到的突出問題和困難，制定和完善相關(guān)政策措施。

二、明確部門職責(zé)

各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，共同做好流浪未成年人救助保護工作。民政部門要發(fā)揮牽頭部門作用，會同相關(guān)部門制定具體貫徹落實措施，加強流浪未成年人救助保護能力建設(shè)，強化對救助保護機構(gòu)的監(jiān)督管理，積極開展主動救助工作。公安機關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊針對流浪未成年人的違法犯罪行為；對在執(zhí)行職務(wù)時發(fā)現(xiàn)的流浪未成年人及時護送到救助保護機構(gòu)接受救助；會同救助保護機構(gòu)及時查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護人，按規(guī)定辦理戶口登記手續(xù)；建立流浪未成年人救助保護聯(lián)系人制度。教育行政部門要加強學(xué)校思想道德教育、心理健康教育、職業(yè)教育，落實資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)的各項政策措施；支持救助保護機構(gòu)幫助流浪未成年人接受義務(wù)教育或替代教育，對救助保護機構(gòu)教師按照國家有關(guān)規(guī)定開展職稱評定和崗位聘用；建立適齡兒童輟學(xué)、失學(xué)信息通報制度，指導(dǎo)學(xué)校做好流浪未成年人勸學(xué)、返學(xué)工作。衛(wèi)生行政部門要不斷完善定點醫(yī)院制度，堅持“先救治、后救助”原則，建立流浪未成年人醫(yī)療救治綠色通道，提供及時規(guī)范醫(yī)療服務(wù)；指導(dǎo)救助保護機構(gòu)開展流浪未成年人心理疏導(dǎo)、行為矯治和康復(fù)訓(xùn)練等工作。人力資源社會保障部門要會同民政等部門組織開展針對流浪未成年人的職業(yè)技能培訓(xùn)；對年滿16周歲有就業(yè)能力的流浪未成年人，提供免費職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補貼。財政部門要做好包括流浪未成年人在內(nèi)的流浪乞討人員救助資金保障工作；指導(dǎo)各盟市按照國家有關(guān)規(guī)定落實救助管理機構(gòu)工作人員的工資傾斜政策。發(fā)展改革、司法行政、交通運輸、城管、殘聯(lián)等部門按照各自職能做好相關(guān)工作。

三、狠抓工作落實

各地區(qū)、各有關(guān)部門要把加強流浪未成年人救助保護工作擺到突出位置，列入重要議事日程，切實抓緊抓好。要進一步加大資金投入力度，保障流浪未成年人生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助和臨時安置等救助保護經(jīng)費支出，加快流浪未成年人救助保護中心建設(shè)。要確保各項政策措施落到實處，整合資源、形成合力，確保2012年底基本實現(xiàn)城市街面無流浪未成年人的目標(biāo)。

2012年7月30日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進流浪

未成年人救助保護工作的意見

(國辦發(fā)〔2011〕39號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

黨中央、國務(wù)院高度重視未成年人權(quán)益保護工作，近年來國家出臺了一系列法律法規(guī)和政策，未成年人權(quán)益保護工作取得了積極成效。但受人口流動加速、一些家庭監(jiān)護缺失和社會不良因素影響，未成年人流浪現(xiàn)象仍然存在，甚至出現(xiàn)脅迫、誘騙、利用未成年人乞討和實施違法犯罪活動等問題，嚴(yán)重侵害了未成年人合法權(quán)益，妨害了未成年人健康成長。為進一步完善流浪未成年人救助保護體系，切實加強和改進流浪未成年人救助保護工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識流浪未成年人救助保護工作的重要意義

做好流浪未成年人救助保護工作，關(guān)系到未成年人的健康成長，關(guān)系到社會和諧安定，關(guān)系到以人為本執(zhí)政理念的落實。及時有效救助保護流浪未成年人，是各級政府的重要職責(zé)，是維護未成年人合法權(quán)益的重要內(nèi)容，是預(yù)防未成年人違法犯罪的重要舉措，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要方面，是社會文明進步的重要體現(xiàn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強和改進流浪未成年人救助保護工作的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真落實《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，不斷完善政策措施，提升救助保護水平，維護好流浪未成年人的合法權(quán)益。

二、流浪未成年人救助保護工作的總體要求和基本原則

(一)總體要求。牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，健全機制，完善政策，落實責(zé)任，加快推進流浪未成年人救助保護體系建設(shè)，確保流浪未成年人得到及時救助保護、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

(二)基本原則。

堅持未成年人權(quán)益保護優(yōu)先。把未成年人權(quán)益保護和健康成長作為首要任務(wù)，加強對家庭監(jiān)護的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時救助流浪未成年人，嚴(yán)厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，切實保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、受保護權(quán)。

堅持救助保護和教育矯治并重。積極主動救助流浪未成年人，保障其生活、維護其權(quán)益；同時加強流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，強化心理疏導(dǎo)和行為矯治，幫助其順利回歸家庭。

堅持源頭預(yù)防和綜合治理。綜合運用經(jīng)濟、行政、司法等手段，落實義務(wù)教育、社會保障和扶貧開發(fā)等政策，強化家庭、學(xué)校、社會共同責(zé)任，不斷凈化社會環(huán)境，防止未成年人外出流浪。

堅持政府主導(dǎo)和社會參與。落實政府責(zé)任，加大政府投入，加強各方協(xié)作，充分發(fā)揮基層組織作用，調(diào)動社會各方面參與流浪未成年人救助保護的積極性，形成救助保護工作的合力。

三、加強和改進流浪未成年人救助保護工作的政策措施

(一)實行更加積極主動的救助保護。公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪乞討的未成年人，應(yīng)當(dāng)護送到救助保護機構(gòu)接受救助。其中由成年人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查、甄別，對有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，要依法查處；對由父母或其他監(jiān)護人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)批評、教育并引導(dǎo)護送到救助保護機構(gòu)接受救助，無力自行返鄉(xiāng)的由救助保護機構(gòu)接送返鄉(xiāng)，公安機關(guān)予以協(xié)助配合。民政部門要積極開展主動救助，引導(dǎo)護送流浪未成年人到救助保護機構(gòu)接受救助。城管部門發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，應(yīng)當(dāng)告知并協(xié)助公安或民政部門將其護送到救助保護機構(gòu)接受救助。對突發(fā)急病的流浪未成年人，公安機關(guān)和民政、城管部門應(yīng)當(dāng)直接護送到定點醫(yī)院進行救治。

充分發(fā)揮村(居)民委員會等基層組織作用，組織和動員居民提供線索，勸告、引導(dǎo)流浪未成年人向公安機關(guān)、救助保護機構(gòu)求助，或及時向公安機關(guān)報警。

(二)加大打擊拐賣未成年人犯罪力度。公安機關(guān)要嚴(yán)厲打擊拐賣未成年人犯罪，對來歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗后錄入全國打拐DNA(脫氧核糖核酸)信息庫比對，及時發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被拐未成年人。加強接處警工作，凡接到涉及未成年人失蹤被拐報警的，公安機關(guān)要立即出警處置，認(rèn)真核查甄別，打擊違法犯罪活動。強化立案工作，實行未成年人失蹤快速查找機制，充分調(diào)動警務(wù)資源，第一時間組織查找。建立跨部門、跨警種、跨地區(qū)打擊拐賣犯罪工作機制。民政等有關(guān)部門要協(xié)助公安機關(guān)做好被拐未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。

(三)幫助流浪未成年人及時回歸家庭。救助保護機構(gòu)和公安機關(guān)要綜合運用救助保護信息系統(tǒng)、公安人口管理信息系統(tǒng)、全國打拐DNA(脫氧核糖核酸)信息庫和向社會發(fā)布尋親公告等方式，及時查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護人。

對查找到父母或其他監(jiān)護人的流浪未成年人，救助保護機構(gòu)要及時安排接送返鄉(xiāng)，交通運輸、鐵道等部門要在購票、進出站、乘車等方面積極協(xié)助。流出地救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知返鄉(xiāng)流浪未成年人或其監(jiān)護人常住戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好救助保護和幫扶工作。流出地救助保護機構(gòu)要對流浪未成年人的家庭監(jiān)護情況進行調(diào)查評估：對確無監(jiān)護能力的，由救助保護機構(gòu)協(xié)助監(jiān)護人及時委托其他人員代為監(jiān)護；對拒不履行監(jiān)護責(zé)任、經(jīng)反復(fù)教育不改的，由救助保護機構(gòu)向人民法院提出申請撤銷其監(jiān)護人資格，依法另行指定監(jiān)護人。

對暫時查找不到父母或其他監(jiān)護人的流浪未成年人，在繼續(xù)查找的同時，要通過救助保護機構(gòu)照料、社會福利機構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多種方式予以妥善照顧。對經(jīng)過2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護人的，公安機關(guān)要按戶籍管理有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)，以便于其就學(xué)、就業(yè)等正常生活。對在打拐過程中被解救且查找不到父母或其他監(jiān)護人的嬰幼兒，民政部門要將其安置到社會福利機構(gòu)撫育，公安機關(guān)要按規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)。

(四)做好流浪未成年人的教育矯治。救助保護機構(gòu)要依法承擔(dān)流浪未成年人的臨時監(jiān)護責(zé)任，為其提供文化和法制教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)等救助保護服務(wù)，對合法權(quán)益受到侵害的，要協(xié)助司法部門依法為其提供法律援助或司法救助。救助保護機構(gòu)要在教育行政部門指導(dǎo)下幫助流浪未成年人接受義務(wù)教育或替代教育，對沾染不良習(xí)氣的，要通過思想、道德和法制教育，矯治不良習(xí)慣，糾正行為偏差；對有嚴(yán)重不良行為的，按照有關(guān)規(guī)定送專門學(xué)校進行矯治和接受教育。對流浪殘疾未成年人，衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要指導(dǎo)救助保護機構(gòu)對其進行心理疏導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等。

(五)強化流浪未成年人源頭預(yù)防和治理。預(yù)防未成年人流浪是家庭、學(xué)校、政府和社會的共同責(zé)任，做好源頭預(yù)防是解決未成年人流浪問題的治本之策。家庭是預(yù)防和制止未成年人流浪的第一責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行對未成年人的監(jiān)護責(zé)任和撫養(yǎng)義務(wù)。有關(guān)部門和基層組織要加強對家庭履行監(jiān)護責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督，對困難家庭予以幫扶，提升家庭撫育和教育能力，幫助其解決實際困難。村(居)民委員會要建立隨訪制度，對父母或其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護責(zé)任或者侵害未成年人權(quán)益的，要予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，要報告公安機關(guān)予以訓(xùn)誡，責(zé)令其改正；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予行政處罰。

學(xué)校是促進未成年人健康成長的重要陣地，要堅持育人為本、德育為先，加強學(xué)生思想道德教育和心理健康輔導(dǎo)，根據(jù)學(xué)生特點和需要，開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使學(xué)生掌握就業(yè)技能，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；對品行有缺點、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，要進行重點教育幫扶；對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，要按照有關(guān)規(guī)定給予教育資助和特別關(guān)懷。教育行政部門要建立適齡兒童輟學(xué)、失學(xué)信息通報制度，指導(dǎo)學(xué)校做好勸學(xué)、返學(xué)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會要積極做好協(xié)助工作。

地方各級政府和有關(guān)部門要進一步落實義務(wù)教育、社會保障和扶貧開發(fā)等政策，充分調(diào)動社會各方面的力量，把流浪未成年人救助保護納入重點青少年群體教育幫助工作、“春蕾計劃”、“安康計劃”和家庭教育工作的總體計劃；將流浪殘疾未成年人納入殘疾未成年人康復(fù)、教育總體安排；充分發(fā)揮志愿者、社工隊伍和社會組織作用，鼓勵和支持其參與流浪未成年人救助、教育、矯治等服務(wù)。

四、健全工作機制，形成救助保護工作合力

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步完善政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會參與的流浪未成年人救助保護工作機制。建立民政部牽頭的部際聯(lián)席會議制度，研究解決突出問題和困難，制定和完善相關(guān)政策措施，指導(dǎo)和督促地方做好工作。民政部要發(fā)揮牽頭部門作用，加強組織協(xié)調(diào)，定期通報各省(區(qū)、市)流浪未成年人救助保護工作情況，建立掛牌督辦和警示制度。地方各級政府要高度重視，建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的流浪未成年人救助保護工作機制；要建立和完善工作責(zé)任追究機制，對工作不力、未成年人流浪現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，追究該地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(二)完善法律法規(guī)。抓緊做好流浪乞討人員救助管理法律法規(guī)規(guī)章修訂相關(guān)工作，完善流浪未成年人救助保護制度，健全流浪未成年人救助保護、教育矯治、回歸安置和源頭預(yù)防等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范救助保護工作行為，強化流浪未成年人司法救助和保護，為流浪未成年人救助保護工作提供有力的法律保障。

(三)加強能力建設(shè)。各級政府要加強流浪未成年人救助保護能力建設(shè)，進一步提高管理和服務(wù)水平。要充分發(fā)揮現(xiàn)有救助保護機構(gòu)、各類社會福利機構(gòu)的作用，不斷完善救助保護設(shè)施。要加強救助保護機構(gòu)工作隊伍建設(shè)，合理配備人員編制，按照國家有關(guān)規(guī)定落實救助保護機構(gòu)工作人員的工資傾斜政策，對救助保護機構(gòu)教師按照國家有關(guān)規(guī)定開展職稱評定和崗位聘用。公安機關(guān)要根據(jù)需要在救助保護機構(gòu)內(nèi)設(shè)立警務(wù)室或派駐民警，協(xié)助救助保護機構(gòu)做好管理工作。財政部門要做好流浪乞討人員救助資金保障工作，地方財政要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，中央財政給予專項補助。

(四)加強宣傳引導(dǎo)。進一步加大未成年人權(quán)益保護法律法規(guī)宣傳力度，開展多種形式的法制宣傳活動，在全社會牢固樹立未成年人權(quán)益保護意識。加強輿論引導(dǎo)，弘揚中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵社會力量通過開展慈善捐助、實施公益項目、提供志愿服務(wù)等多種方式，積極參與流浪未成年人救助保護工作，營造關(guān)心關(guān)愛流浪未成年人的良好氛圍。

二〇一一年八月十五日???

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