內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于積極發(fā)展綠色建筑的意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能減排“十二五”總體規(guī)劃》以及國家、自治區(qū)關(guān)于加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的工作部署，積極推進(jìn)全區(qū)綠色建筑的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識發(fā)展綠色建筑的緊迫性和重要性

近年來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)建筑節(jié)能工作取得了可喜成績。新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)情況、既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作、可再生能源建筑一體化應(yīng)用、大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺建設(shè)、節(jié)約型校園建設(shè)都走在全國的前列。而綠色建筑的發(fā)展在我區(qū)尚處于起步階段，綠色建筑的數(shù)量和覆蓋范圍仍需進(jìn)一步擴(kuò)大。

綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)，保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。大力發(fā)展綠色建筑，是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，應(yīng)對全球氣候變化，提升城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和效益的重大舉措，有利于提高資源能源利用效率，緩解資源能源供求緊張的矛盾；有利于降低社會總能耗，減少污染物排放，確保完成節(jié)能減排的硬任務(wù)；有利于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高住房品質(zhì)和住宅產(chǎn)業(yè)附加值，加快建筑業(yè)和住宅產(chǎn)業(yè)升級；有利于提高建筑物的舒適度、健康標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，改善人居環(huán)境；有利于在全社會形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

二、指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建立政府引導(dǎo)、市場運作、全民參與的工作機(jī)制，全面推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的“四節(jié)一環(huán)?！惫ぷ鳎岣呓ㄖ焚|(zhì)，改善人居環(huán)境，減少資源消耗，實現(xiàn)“人、建筑、自然”的和諧相處，促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

(二)工作原則

1.政府引導(dǎo)，市場運作。堅持在政府引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極引導(dǎo)鼓勵各類企(事)業(yè)單位和從業(yè)人員參與綠色建筑的發(fā)展，逐步形成全社會關(guān)心、重視和支持綠色建筑發(fā)展的良好局面。

2.質(zhì)量第一，集約高效。堅持把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，在保證質(zhì)量安全的前提下，積極鼓勵應(yīng)用各種先進(jìn)高效的綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品，不斷提升建筑資源能源利用效率。

3.因地制宜，分類指導(dǎo)。堅持推進(jìn)綠色建筑發(fā)展和各地實際相適應(yīng)，充分考慮各地的氣候條件和自然資源，尊重當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳钜庠负土?xí)俗，以點帶面、積極有序地推進(jìn)綠色建筑的發(fā)展。

4.依法推進(jìn)，規(guī)范管理。堅持以政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的重要保障，不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項政策措施及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步使綠色建筑的發(fā)展走上法制化、規(guī)范化、制度化的道路。

(三)主要目標(biāo)

到“十二五”期末，要建立健全推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的政策法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管評價體系、咨詢服務(wù)體系，形成完備的綠色建筑發(fā)展推廣機(jī)制；政府投資項目要全部按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和使用，城市新區(qū)建設(shè)、新批開發(fā)區(qū)建設(shè)要全部滿足綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，建造一批示范帶動作用明顯的綠色建筑群(城、鎮(zhèn))。

2012年，各盟市都要積極行動起來，每個盟市至少確定一家開發(fā)企業(yè)，把其所有開發(fā)項目都建成綠色建筑。

三、工作重點

(一)深入推進(jìn)建筑用地集約化利用工作。合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模及空間布局，充分考慮土地、水資源、生態(tài)基礎(chǔ)的承載能力，引導(dǎo)城鎮(zhèn)布局?？茖W(xué)規(guī)劃和布局城市功能區(qū)，促進(jìn)城市居住、就業(yè)、公共服務(wù)區(qū)就近配套，減輕城市交通壓力。提升城市土地利用效能，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，促進(jìn)城市土地集約化利用。結(jié)合重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，合理開發(fā)利用城市地下空間，鼓勵結(jié)合城市廣場、大型建筑和地下通道等建設(shè)地下停車場、商場等公共配套設(shè)施。

(二)繼續(xù)加強(qiáng)建筑節(jié)能工作。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件的地區(qū)執(zhí)行更高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善建筑節(jié)能閉合管理模式，突出抓好施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實行節(jié)能措施公示和建筑能效標(biāo)識制度，不斷提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率和工程質(zhì)量水平。加快可再生能源建筑一體化應(yīng)用，突出抓好太陽能光熱在建筑上的應(yīng)用，因地制宜地抓好地源熱泵技術(shù)和溫泉水梯級利用。加快推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作，積極開展能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推行合同能源管理模式，同時認(rèn)真組織好節(jié)約型校園建設(shè)。大力發(fā)展自然通風(fēng)換氣、保溫與結(jié)構(gòu)一體化等技術(shù)產(chǎn)品，推廣高效建筑用能設(shè)備。

(三)進(jìn)一步推動建筑節(jié)水工作。新建、改建、擴(kuò)建工程應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水方案，采取節(jié)水措施并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水型生活用水器具標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣管網(wǎng)檢漏防滲技術(shù)，降低管網(wǎng)漏損率。推廣耐旱性種植、節(jié)水型植物和微灌、滴灌、滲灌技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型綠化。開發(fā)利用雨水、再生水，促進(jìn)污水資源化利用，推進(jìn)中水回用系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵利用透水路面工程技術(shù)。因地制宜規(guī)劃水景，從嚴(yán)控制非自然水源的水景建設(shè)。

(四)大力推進(jìn)建筑節(jié)材工作。加大墻體材料革新力度，加強(qiáng)新型墻體材料、技術(shù)、產(chǎn)品認(rèn)定管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)市場秩序。大力推廣以CL體系為代表的節(jié)能與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)和新型結(jié)構(gòu)體系，加快發(fā)展以工業(yè)廢渣、粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾和江河淤泥為原料的新型墻體材料，積極開發(fā)各種砌塊、輕質(zhì)板材和高效防火保溫材料。加快推進(jìn)建筑施工工廠化、住宅部品產(chǎn)業(yè)化，實施住宅裝修一次到位或菜單式裝修模式，大力推廣預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土、高強(qiáng)度鋼筋、鋼結(jié)構(gòu)及裝配式結(jié)構(gòu)施工技術(shù)等。大力推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，實現(xiàn)施工過程中垃圾的減量化和資源化，完善建筑施工中再生資源回收利用體系。

(五)加強(qiáng)建筑環(huán)境和安全管理工作。建立民用建筑場地安全勘查機(jī)制，凡放射性指標(biāo)等嚴(yán)重影響人身安全的危害性指標(biāo)未達(dá)到建筑場地環(huán)境安全性要求的，必須經(jīng)過工程技術(shù)處理達(dá)標(biāo)后方可用于民用建筑開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)建筑材料進(jìn)場檢驗，凡放射性指標(biāo)、有害物質(zhì)含量指標(biāo)超標(biāo)的材料(產(chǎn)品)不得使用。加強(qiáng)民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境竣工驗收檢測，凡放射性指標(biāo)、有害物質(zhì)含量指標(biāo)超標(biāo)的不予竣工驗收備案，不得投入使用。積極推廣應(yīng)用建筑熱環(huán)境和通風(fēng)環(huán)境模擬評估技術(shù)，提高建筑物和住宅小區(qū)(園區(qū))的規(guī)劃水平。

四、主要措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立綠色建筑發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全區(qū)綠色建筑發(fā)展工作。各盟市要高度重視發(fā)展綠色建筑，建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，探索建立政府主導(dǎo)和市場運作相結(jié)合的推廣模式，研究制定發(fā)展綠色建筑的約束機(jī)制和激勵政策，確保各項工作順利開展。

(二)建立完善推廣政策。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳代表自治區(qū)人民政府與各盟市簽訂發(fā)展綠色建筑責(zé)任狀，明確各地區(qū)“十二五”綠色建筑發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)年任務(wù)。充分調(diào)動勘查設(shè)計、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工企業(yè)的積極性，引導(dǎo)其設(shè)計、開發(fā)、建設(shè)綠色建筑項目。在“魯班獎”、“廣廈獎”、“華夏獎”、“草原杯”、自治區(qū)優(yōu)質(zhì)樣板工程等評優(yōu)活動及各類示范工程評選中，對獲得綠色建筑標(biāo)識的項目，實行優(yōu)先入選或優(yōu)先推薦上報；在企業(yè)資質(zhì)年檢、企業(yè)資質(zhì)升級時給予優(yōu)先考慮或加分等；對于取得三星級綠色建筑評價標(biāo)識的城市配套費減免100％，取得二星級綠色建筑評價標(biāo)識的城市配套費減免70％，取得一星級綠色建筑評價標(biāo)識的城市配套費減免50％。

(三)強(qiáng)化產(chǎn)品技術(shù)支撐。盡快出臺符合我區(qū)實際的《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收、評價、使用、拆除等環(huán)節(jié)的技術(shù)要求。鼓勵引導(dǎo)高校、科研院所、企業(yè)等開展綠色建筑相關(guān)技術(shù)的研究和示范，力爭在綠色建筑共性關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)集成創(chuàng)新等領(lǐng)域取得突破。引進(jìn)應(yīng)用國內(nèi)外綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，并加以消化吸收，著力提高綠色建筑的技術(shù)含量。

(四)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺、報紙等媒體普及綠色建筑常識，提高全社會對綠色建筑的認(rèn)識。積極開展技術(shù)培訓(xùn)活動，將綠色建筑相關(guān)知識作為規(guī)劃師、建筑師、工程師、建造師、監(jiān)理工程師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，提高規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、評價和物業(yè)管理從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。積極開展綠色建筑學(xué)術(shù)交流、技術(shù)研討等活動，加強(qiáng)對外技術(shù)交流與合作，促進(jìn)我區(qū)綠色建筑技術(shù)與管理水平的提高。

二〇一二年二月二十四日????