內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

關于切實加強防沙治沙工作的決定

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹《中華人民共和國防沙治沙法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》以及《國務院關于進一步加強防沙治沙工作的決定》（國發(fā)〔2005〕29號），切實加強防沙治沙工作，改善沙區(qū)生態(tài)狀況，增加沙區(qū)農(nóng)牧民收入，促進我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，建設和諧社會，實現(xiàn)建設祖國北方重要生態(tài)屏障的奮斗目標，現(xiàn)就有關事宜決定如下：

一、充分認識我區(qū)防沙治沙工作的重要性

（一）沙化土地現(xiàn)狀。我區(qū)地處祖國北疆，橫跨東北、華北、西北地區(qū)，是黃河、遼河、嫩江等河流的上中游或源頭，生態(tài)區(qū)位十分重要。同時，我區(qū)也是全國土地沙化最嚴重的省區(qū)之一，境內(nèi)有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、巴音溫都爾五大沙漠和毛烏素、渾善達克、科爾沁、呼倫貝爾、烏珠穆沁五大沙地以及陰山北麓大面積嚴重風蝕沙化的土地，分布于全區(qū)12個盟市的90個旗縣（市、區(qū)），面積達4159萬公頃，占全區(qū)國土總面積的3516%。土地沙化不僅嚴重地制約了我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，更危及到了首都和周邊地區(qū)的生態(tài)安全。

（二）防沙治沙工作取得的成就。自治區(qū)成立60年來，全區(qū)各級黨委、政府始終高度重視防沙治沙工作，認真貫徹落實黨中央、國務院的各項方針政策，組織帶領全區(qū)廣大干部群眾，持之以恒，艱苦奮斗，長期不懈地進行造林種草，在防沙治沙、治理水土流失等方面取得了巨大成就。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我區(qū)緊緊抓住這一歷史性機遇，把生態(tài)建設作為最大的基礎建設，確立了建設祖國北方重要生態(tài)屏障的戰(zhàn)略目標，防沙治沙步入了快速發(fā)展的新時期。“十五”期間，全區(qū)共完成造林治沙446萬公頃，沙化草原治理1005萬公頃，沙區(qū)水土流失治理251萬公頃；建設荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)8個，保護土地面積297萬公頃；森林覆蓋率由1482%提高到1757%；全區(qū)沙化土地面積比1999年減少了488萬公頃，年均減少97萬公頃，防沙治沙事業(yè)實現(xiàn)了重大歷史性突破。

（三）土地沙化形勢依然嚴峻。由于我區(qū)地處干旱半干旱地區(qū)，氣候條件惡劣，土地沙化嚴重，風沙災害頻繁，嚴重地影響了沙區(qū)廣大農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活，制約著沙區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。全區(qū)現(xiàn)有沙化土地和有明顯沙化趨勢的土地面積為5967萬公頃，占全區(qū)國土總面積的504%。沙區(qū)濫采、亂挖、濫墾、亂牧、水資源利用不合理等問題依然存在，局部地區(qū)土地沙化仍在擴展，防沙治沙形勢依然十分嚴峻。總的看，我區(qū)生態(tài)保護和建設是一項具有長期性、艱巨性和緊迫性的工作，防沙治沙工作任重道遠。

二、切實貫徹和落實防沙治沙工作的指導思想和奮斗目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照“預防為主、科學治理、合理利用”的方針，遵循自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，實行全民盡責，全社會參與。堅持以保護和增加沙區(qū)林草植被為中心，以科技為先導，以法律為保障，實行統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導，突出重點，分步實施，綜合治理，努力構建沙區(qū)生態(tài)安全體系，改善沙區(qū)人民群眾生產(chǎn)、生活條件，推動沙區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

（二）奮斗目標。到2010年，全區(qū)森林覆蓋率達到20%，草原植被蓋度達到42%，沙產(chǎn)業(yè)得到健康快速發(fā)展，基本構建全區(qū)沙化土地防護體系，重點治理區(qū)生態(tài)狀況明顯改善。到2020年，全區(qū)森林覆蓋率達到23%，草原植被蓋度每年提高12個百分點，沙產(chǎn)業(yè)實力顯著增強，建成全區(qū)沙化土地防護體系，沙區(qū)生態(tài)狀況顯著改善。到2050年，適宜治理的沙化土地全部治理，全區(qū)沙化土地防護體系得到優(yōu)化，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)。

三、認真編制和落實防沙治沙規(guī)劃

（一）嚴格實施治理戰(zhàn)略。防沙治沙要以林草植被建設為主體，林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)和水利措施并重，實行分類指導，綜合治理。沙漠要以保護原生植被為中心，在極度干旱區(qū)和沙漠腹地建立封禁保護區(qū)，實施嚴格的保護措施；在沙漠邊緣營造以灌木為主的防風固沙林帶，阻止沙漠擴展；保護和擴大沙漠綠洲，抓好綠洲水利建設，實施節(jié)水措施，確保生態(tài)用水。沙地要以林草植被建設為重點，生物措施與工程措施相結合，喬灌草、造封飛、防治用相結合，分區(qū)治理，分步實施，科學利用。草原牧區(qū)要以草定畜，實現(xiàn)草畜平衡，實行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧措施，嚴防草原沙化、退化。嚴重沙化、退化的草牧場實行退牧還草、生態(tài)移民。嚴重風蝕沙化耕地實施退耕還林還草，旱作、沙質耕地推廣留茬免耕。農(nóng)牧交錯帶要轉變生產(chǎn)經(jīng)營方式，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結構，大力植樹種草，實施舍飼禁牧，建立農(nóng)林牧復合生態(tài)系統(tǒng)。在陰山北麓中蒙邊境干旱荒漠區(qū)建立封禁保護區(qū)，實施生態(tài)移民，嚴禁農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)開發(fā)活動，充分發(fā)揮生態(tài)的自然修復功能，恢復植被。

（二）科學編制規(guī)劃。自治區(qū)防沙治沙規(guī)劃由自治區(qū)人民政府組織，由自治區(qū)林業(yè)行政主管部門會同農(nóng)牧業(yè)、水利、國土資源、環(huán)保、氣象等部門依據(jù)全國防沙治沙規(guī)劃編制，經(jīng)國務院林業(yè)行政主管部門會同有關部門審批后組織實施。盟市、旗縣依據(jù)上一級人民政府防沙治沙規(guī)劃編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，報上一級人民政府批準后組織實施。編制防沙治沙規(guī)劃，要以全區(qū)沙化土地監(jiān)測結果為基礎，根據(jù)本地區(qū)的地理位置、土地類型、植被狀況、氣候條件、水資源狀況、土地沙化程度等自然條件及其生態(tài)、經(jīng)濟功能，科學規(guī)劃，分類指導，明確治理目標和建設重點，確定減少沙化土地的時限、步驟和措施，將治理任務落實到具體地塊。防沙治沙規(guī)劃要與本地區(qū)生態(tài)建設規(guī)劃、草原建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和水資源規(guī)劃等相銜接，并納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

（三）嚴格組織實施規(guī)劃。防沙治沙規(guī)劃一經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自修改和調(diào)整。各級人民政府要做好規(guī)劃的組織實施工作，建立健全責任制，維護規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性，做到一任接著一任干。各級人民政府要接受同級人民代表大會常務委員會對規(guī)劃實施情況的檢查、監(jiān)督，確保規(guī)劃任務按期完成，取得實效。

四、科學實施沙化土地的綜合治理和合理利用

（一）加強沙化土地監(jiān)測工作。旗縣以上人民政府林業(yè)行政主管部門負責組織有關部門開展本行政區(qū)域內(nèi)的沙化土地監(jiān)測工作。自治區(qū)林業(yè)行政主管部門按照國家沙化土地監(jiān)測技術規(guī)程，定期對全區(qū)土地沙化狀況進行監(jiān)測，并向社會公布監(jiān)測結果。在沙塵暴多發(fā)區(qū)、土地沙化擴展速度較快地區(qū)、生態(tài)區(qū)位特殊地區(qū)要建立固定的土地沙化監(jiān)測站點，對沙化土地進行動態(tài)監(jiān)測。旗縣以上人民政府要依據(jù)監(jiān)測結果，組織有關部門及時制定預防土地沙化的方案并組織實施。

（二）切實保護沙區(qū)植被。沙區(qū)各級人民政府要制定植被保護制度，落實管護人員，加強植被保護，積極預防森林草原火災及有害生物的危害。封禁保護區(qū)實施移民移畜，禁止一切破壞植被的生產(chǎn)經(jīng)營活動。沙區(qū)嚴禁濫挖發(fā)菜、藥材和其他固沙植物，嚴禁濫開墾、濫放牧、濫樵采。嚴格控制對防風固沙林的采伐，對于因林木老化、病蟲害嚴重確需更新的喬木防護林，必須先形成接替林網(wǎng)和林帶，報自治區(qū)林業(yè)行政主管部門批準后，依照有關規(guī)定進行采伐。沙區(qū)灌木防風固沙林的撫育要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定和技術規(guī)程。國家新增重點生態(tài)公益林補償項目應優(yōu)先安排沙區(qū)。能源缺乏地區(qū)要積極發(fā)展和利用風能、太陽能、沼氣等能源，減輕對林草資源的壓力。

（三）綜合治理沙化土地。沙區(qū)各級人民政府應按照防沙治沙規(guī)劃，組織有關部門、單位和個人，因地制宜，采取人工造林種草、飛播造林種草、封沙育林育草相結合的方式，生物措施、工程措施、農(nóng)藝措施相結合的辦法，科學配置喬灌草結構，恢復和增加植被，綜合治理沙化土地。要嚴格保護基本草牧場，不得開墾或改變其用途，實行草畜平衡，推行劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧制度，推廣舍飼圈養(yǎng)。加強流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，合理確定生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水比例，對生態(tài)用水給予優(yōu)惠，積極實施生態(tài)補水。全面實施建設項目水資源論證制度和取水許可制度，嚴格控制開采地下水，對營利性治沙行為，應實行有償用水制度，大力推廣節(jié)水技術。加大人工影響天氣工作力度，合理開發(fā)利用空中水資源，提高水資源利用效率。

（四）科學發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。沙區(qū)的優(yōu)勢資源利用要堅持“多采光、少用水、新技術、高效益”的技術對策，堅持“生態(tài)優(yōu)先、適度開發(fā)、科學利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，實現(xiàn)治沙致富的雙贏。在條件較好的沙化土地治理利用區(qū)，要鼓勵、支持、引導單位、企業(yè)和個人參與治沙，興辦沙產(chǎn)業(yè)，從事營利性治沙活動，同時抓好沙產(chǎn)業(yè)試驗示范基地建設。要規(guī)范營利性治沙行為，制定營利性治沙管理辦法，嚴禁沙化土地過度利用和掠奪式經(jīng)營開發(fā)。沙區(qū)林沙草產(chǎn)業(yè)要向基地化、集約化、市場化方向發(fā)展，優(yōu)先保護，走可持續(xù)發(fā)展之路，重點發(fā)展灌草加工利用和旅游業(yè)，促進沙區(qū)農(nóng)牧民增收。

（五）實行沙區(qū)開發(fā)建設項目環(huán)評制度。有條件的地區(qū)要積極開展區(qū)域環(huán)評或規(guī)劃環(huán)評，增強該地區(qū)開發(fā)建設項目的可行性和科學性。在沙區(qū)從事開發(fā)建設活動，必須事先就開發(fā)建設項目可能對當?shù)丶跋嚓P地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響進行環(huán)境影響評價和水資源論證。環(huán)境影響報告中應包括防治措施等方面的內(nèi)容。對不具備水源條件，且有可能造成土地沙化、水土流失的開發(fā)建設項目，不予批準立項。其他開發(fā)建設項目，要按照環(huán)境影響評價和水資源論證規(guī)定的內(nèi)容同步實施生態(tài)保護和建設，搞好水資源保護和節(jié)約用水工作。有關部門要加強監(jiān)督，搞好檢查驗收，經(jīng)檢查驗收不合格的，不得對開發(fā)建設項目進行竣工驗收；因防治措施不力造成土地沙化的，有關部門要責令項目建設單位限期進行治理，對情節(jié)嚴重的應依法追究責任。

（六）加強生態(tài)建設工程管理。沙區(qū)各級人民政府要加強京津風沙源治理、退耕還林、退牧還草、三北防護林體系建設、天然林保護等生態(tài)重點工程的管理，嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)各項工程管理辦法。積極推行項目責任制、招投標制、報帳制、公示制等管理制度，建立健全工程質量責任事故追究制度。要創(chuàng)新機制，明晰產(chǎn)權，充分調(diào)動沙區(qū)廣大干部群眾防沙治沙的積極性，確保工程建設取得實效。各級財政、審計、紀檢監(jiān)察部門要加強對工程建設資金的審計監(jiān)督，嚴肅查處截留、擠占、挪用等違規(guī)使用工程建設資金的單位和責任人。

五、切實強化科技治沙和依法治沙

（一）加強防沙治沙科學研究。各級科技部門和科研院所、大專院校要根據(jù)我區(qū)實際，設立防沙治沙科研課題，緊緊圍繞防沙治沙中的關鍵技術，開展多部門、多學科、多層次的技術攻關，重點解決沙生植物選育、沙區(qū)植被恢復、困難立地造林、沙生灌木開發(fā)利用等防沙治沙中的技術難題，提高防沙治沙科技貢獻率。認真總結防沙治沙的成功經(jīng)驗，大力推廣應用防沙治沙實用技術，加快科研成果轉化，提高防沙治沙工作的科技含量。注重培養(yǎng)防沙治沙科技人才，開展多層次培訓。鼓勵科研人員深入基層進行技術承包，開展技術服務。對長期在沙區(qū)基層單位工作的防沙治沙專業(yè)技術人員，在職級晉升、技術職務聘任等方面給予優(yōu)先。

（二）加大依法治沙力度。認真做好《中華人民共和國防沙治沙法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》的普及教育工作，提高沙區(qū)廣大干部群眾的法律意識。進一步完善防沙治沙法規(guī)、規(guī)章，建立沙區(qū)自然資源管理、沙化土地使用審批、沙區(qū)植被保護利用制度。旗縣以上人民政府要建立健全防治沙化執(zhí)法體系，健全監(jiān)督機制，積極配合同級人民代表大會常務委員會搞好執(zhí)法檢查，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。要加強森林公安、林業(yè)工作站、治沙站、草原站、草原監(jiān)理所和水保站的建設，落實工作經(jīng)費，配備必要的設施設備。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種破壞沙區(qū)植被的違法行為，切實保護好防沙治沙成果。對于因過度利用造成土地沙化的，要采取限期治理或收回使用權等措施。

六、進一步完善防沙治沙扶持政策

（一）加大防沙治沙資金投入。防沙治沙實行多層次、多渠道、多形式的投入機制，國家投入和地方投入相結合，政府組織與社會參與相結合，鼓勵單位、企業(yè)、個人承包沙化土地，開展防沙治沙。旗縣以上各級人民政府要加大對防沙治沙的投入力度，把防沙治沙資金納入同級財政預算。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)移民、扶貧開發(fā)、水利和水土保持建設、草原建設、農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目要按照總體規(guī)劃，優(yōu)先向沙區(qū)傾斜，安排一定資金用于防沙治沙。將沙區(qū)防沙治沙機械購置列入國家農(nóng)村機械補貼范圍。要積極引導社會資金，擴大利用外資規(guī)模，拓寬籌資渠道，增加防沙治沙投入。

（二）強化對防沙治沙的金融支持和稅收優(yōu)惠政策。認真貫徹落實國家和自治區(qū)關于防沙治沙的一系列優(yōu)惠政策。擴大面向中小企業(yè)和農(nóng)牧戶的治沙小額信貸和聯(lián)保貸款。允許治沙權利人依法以林地、林木、草原使用權作為抵押，申請銀行貸款。有關銀行要加大對防沙治沙項目的信貸支持力度，做好金融服務。單位和個人進行防沙治沙及相關經(jīng)營活動，符合國家現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，應認真貫徹落實相關政策，在建設期免征各項行政事業(yè)收費，經(jīng)營期免征或減征有關行政事業(yè)收費。

（三）支持和促進非公有制防沙治沙事業(yè)的發(fā)展。鼓勵和支持各種社會主體投資防沙治沙事業(yè)和發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，允許跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營。在旗縣防沙治沙工程項目規(guī)劃區(qū)內(nèi)開展防沙治沙，經(jīng)旗縣級以上林業(yè)行政主管部門檢查驗收合格的，可以享受國家防沙治沙工程項目的資金補助。對一次性治沙30公頃以上的治沙造林大戶，所在旗縣應優(yōu)先讓其享受生態(tài)重點工程國家資金補助。在條件較好的沙化土地治理利用區(qū)內(nèi)，企業(yè)、個人投資營造的防護用材兼用林，達到成熟齡后，在不影響區(qū)域內(nèi)防護效益的前提下，各級人民政府可按照相關規(guī)定，有計劃地安排采伐。征占用沙化土地和治理后的沙化土地，征占者要給予治理者合理的經(jīng)濟補償，切實保障治理者的合法權益。

七、切實加強對防沙治沙工作的組織領導

（一）實行防沙治沙工作政府負責制。沙區(qū)各級人民政府要充分認識防沙治沙工作的重要性、長期性和艱巨性，增強責任感和緊迫感，把防沙治沙作為改善人民生產(chǎn)、生活、生存條件和促進農(nóng)牧民增收的戰(zhàn)略措施，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，認真組織實施。防沙治沙實行各級人民政府負總責的制度，政府主要負責同志是防沙治沙的第一責任人，分管負責同志是防沙治沙的主要責任人。旗縣以上人民政府每年要向同級人民代表大會及其常務委員會報告防沙治沙工作，自覺接受監(jiān)督。同時，向社會公布防沙治沙情況，接受人民群眾監(jiān)督。防沙治沙實行領導任期目標責任制，定期進行考核，各級人民政府和有關部門的主要領導、分管領導，凡在任期內(nèi)未完成防沙治沙責任目標，致使沙化程度加劇或沙化土地擴展的，追究其領導責任，具體考核辦法由自治區(qū)各有關部門聯(lián)合制定。建立領導干部防沙治沙工作聯(lián)系制度，各級領導都要確定防沙治沙工作聯(lián)系點，解決工作中存在的困難和問題，指導防沙治沙工作，總結經(jīng)驗，以點帶面，發(fā)揮示范帶動作用。各級人民政府要高度重視防沙治沙機構隊伍建設，配備精干人員，積極開展防沙治沙組織、管理、指導、協(xié)調(diào)等工作。嚴格履行法定職責，加大行政管理和執(zhí)法力度，提高依法行政水平。

（二）實行防沙治沙工作部門責任制。防沙治沙是一項社會公益性事業(yè)，是一項多部門、多學科的綜合系統(tǒng)工程，需要各部門通力協(xié)作和全社會參與。各級人民政府要建立防沙治沙工作協(xié)調(diào)領導小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門的防沙治沙工作。旗縣以上人民政府林業(yè)行政主管部門要負責做好本行政區(qū)域內(nèi)防沙治沙的組織、協(xié)調(diào)、指導工作，有關部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，共同做好防沙治沙工作。沙區(qū)范圍內(nèi)的駐軍部隊、鐵路、公路、水利、廠礦等部門和企事業(yè)單位，推行單位、部門治沙責任制，劃定責任區(qū)，明確治理任務和時限。林業(yè)行政主管部門會同有關部門定期對責任單位的治理任務完成情況進行檢查，對不按期完成治理任務的單位，要按照規(guī)定追究相關責任人的責任。

（三）廣泛發(fā)動社會各界關心和支持防沙治沙事業(yè)。大力開展防沙治沙宣傳教育，提高全民的生態(tài)保護意識。積極探索新形勢下開展群眾性防沙治沙的新機制、新辦法，引導沙區(qū)群眾積極參與防沙治沙。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊以及工會、婦聯(lián)、共青團和其他社會團體在防沙治沙中的重要作用，動員社會各界力量，支持和關心防沙治沙事業(yè)。各級人民政府對在防沙治沙事業(yè)中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵，做出突出貢獻的予以重獎。

二〇〇八年一月七日????