內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步

加強和改進城鎮(zhèn)廉租住房保障工作的通知

各盟行政公署、市人民政府，滿洲里市、二連浩特市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

為了進一步加強和完善廉租住房保障工作，切實解決好當(dāng)前工作中存在的問題，不斷提高廉租住房建設(shè)管理水平，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。

一、擴大廉租住房保障范圍

從2010年7月1日起，將全區(qū)設(shè)區(qū)城市、旗縣(市、區(qū))人均住房建筑面積不足15平方米的低保家庭納入保障范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；在《內(nèi)蒙古自治區(qū)2009年—2011年廉租住房保障規(guī)劃》中分解到各盟市總?cè)蝿?wù)量不變的前提下，將低保以外人均住房建筑面積不足13平方米的低收入住房困難家庭逐步納入保障范圍。低保以外的低收入住房困難家庭，主要是指收入水平不足當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的家庭，當(dāng)前的工作重點，是把城市和其他棚戶區(qū)改造項目范圍內(nèi)符合條件的低收入家庭納入保障范圍，確保到2011年底完成自治區(qū)廉租住房保障規(guī)劃任務(wù)。

二、進一步完善廉租住房保障實施辦法

堅持租賃補貼和實物配租相結(jié)合，著力增加實物配租比例。建立和不斷完善廉租住房保障機制。認(rèn)真做好受理、審核、公示、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的工作。

(一)完善實物配租的實施辦法。實行優(yōu)先配租和輪候相結(jié)合的制度，孤老病殘等特殊困難家庭優(yōu)先于其他困難家庭，無房戶優(yōu)先于有房戶。對家庭人口較少特別是生活不能自理的孤老病殘人員，盡可能在社會福利機構(gòu)安置，其廉租住房租賃補貼資金可用于社會福利機構(gòu)房屋擴建和維修等方面的支出。

嚴(yán)格制定實物配租評分標(biāo)準(zhǔn)，對申請實物配租的家庭進行評分，按得分確定實物配租對象，然后根據(jù)申請實物配租的日期，分批次通過搖號(抽簽)方式確定配租順序，選擇配租房屋。配租前確定的對象排名順序和配租后的名單在當(dāng)?shù)刂付襟w和信息網(wǎng)絡(luò)予以公示，接受群眾和社會的監(jiān)督。

(二)建立健全合同管理機制。凡符合實物配租的家庭，配租前均要與當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T或房屋產(chǎn)權(quán)人簽訂住房租賃合同，由公證部門公證。租賃合同要采用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一制定的規(guī)范格式。

(三)加強廉租住房的租后管理。以與廉租保障家庭簽訂的住房租賃合同為基礎(chǔ)，把廉租保障對象、住房保障部門或房屋產(chǎn)權(quán)人的責(zé)任、義務(wù)落到實處，建立健全配套管理辦法。加強物業(yè)管理，積極推行智能化手段，以分戶計量的方式，有效解決水、電、暖、物業(yè)等費用收繳難的問題；加強廉租住房所在社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，搞好配套服務(wù)；對廉租住房集中的地段，要選派政治思想素質(zhì)高、秉公辦事、責(zé)任心和群眾工作能力強的干部，充實加強所在街道和社區(qū)工作力量，切實做好管理和服務(wù)工作。

(四)完善實物配租的退出機制。廉租住房租賃合同中要明確實物配租退出條款，實行動態(tài)管理。各旗縣(市、區(qū))住房保障部門每年要對享受實物配租的家庭收入、住房等情況進行審核。對于不再符合保障條件的，應(yīng)及時終止其配租資格，并在6個月內(nèi)退出所租用的住房，可以采取直接騰退或一次性按成本價購得承租房屋產(chǎn)權(quán)等方式。

(五)積極穩(wěn)妥推進租售并舉，探索廉租住房產(chǎn)權(quán)多樣化。各盟市、旗縣可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定租售比例，宜租則租、宜售則售。符合條件的廉租保障家庭在自愿的前提下，可以按成本價或略低于成本價購買廉租住房，取得有限產(chǎn)權(quán)。對于無力一次性付清房款的，可以采取分期付款的方式，但首付房款不得低于40%。廉租房的具體售價，由當(dāng)?shù)卣罁?jù)保障家庭的經(jīng)濟承受能力和有利于回收資金、滾動用于廉租住房建設(shè)的情況合理確定。已售廉租住房暫不允許抵押和上市交易。實行租售并舉的地區(qū)，政府要保留適當(dāng)數(shù)量的房源，用以解決特困家庭的住房。

(六)進一步規(guī)范廉租住房租賃補貼發(fā)放工作。明確租賃補貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和方式，租賃補貼原則上以戶為單位確定數(shù)額，同時考慮人口因素。2人以下(含2人)的廉租家庭按30平方米計算，3人家庭按45平方米計算，4人以上(含4人)家庭按50平方米計算，不足部分按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)補貼。對兩人以上家庭、只有一個成員享受低保待遇的，暫不列入廉租住房保障范圍(特殊原因的除外)。

租賃補貼額度，按下列公式確定：補貼額度=應(yīng)該補貼面積(保障面積標(biāo)準(zhǔn)-現(xiàn)住房面積)×當(dāng)?shù)孛科椒矫鬃赓U住房補貼標(biāo)準(zhǔn)。

對于現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)之差不足5平方米的，可按5平方米計算。

新納入廉租住房保障的其他低收入家庭的租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)城市、旗縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定，補貼數(shù)額應(yīng)與收入水平掛鉤，實行分類分檔補貼。

要建立廉租住房補貼正常增長機制，根據(jù)當(dāng)?shù)胤孔鈨r格水平以及廉租保障家庭住房面積、收入等因素，適時進行調(diào)整。

三、加強廉租住房建設(shè)項目的規(guī)劃和實施管理

(一)要按照城市整體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌考慮廉租住房項目布局。各地要把廉租住房用地計劃提前列出，優(yōu)先保障廉租住房用地。積極推進廉租住房建設(shè)與城市棚戶區(qū)改造相結(jié)合，廉租住房建設(shè)一般應(yīng)在棚戶區(qū)改造項目內(nèi)，要與商品住房和經(jīng)濟適用住房配建、套建。同時考慮廉租保障家庭的生活、就業(yè)、就醫(yī)和子女入學(xué)等問題，新建廉租住房項目要盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，同步做好小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè)，并盡可能避免低收入家庭過度集中居住。

(二)新建廉租住房項目要嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收備案等建設(shè)程序，加強審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)住房建設(shè)的強制性標(biāo)準(zhǔn)，確保廉租住房建設(shè)項目工程質(zhì)量。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行新建廉租住房項目年度投資計劃，不得擅自變更項目建設(shè)地點和建設(shè)規(guī)模。確需調(diào)整和變更的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，按原審批渠道審批，同時報自治區(qū)發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

(四)充分利用現(xiàn)有存量住房資源，多渠道籌集廉租住房。完善相關(guān)政策，鼓勵和支持通過購買、改建、租用舊房及滯銷的商品住宅，增加廉租住房房源供給。購買、改建、租賃廉租住房要認(rèn)真制訂項目計劃，納入政府采購范圍，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，報盟市財政和建設(shè)(住房保障)部門審批，并報自治區(qū)財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

(五)以前集中新建的廉租房項目有一部分存在選址較偏、交通不便、配套設(shè)施不完善的問題。各地要采取積極措施，加快配套設(shè)施建設(shè)，努力改善廉租保障家庭的居住環(huán)境和就業(yè)狀況，并將其列為加強社區(qū)管理與公共服務(wù)的重點，從各個方面落實好困難群體的保障和幫扶措施。

四、認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策，加大廉租住房保障資金的籌集和管理力度

(一)進一步加大對國家和自治區(qū)關(guān)于廉租住房保障資金相關(guān)政策的執(zhí)行力度。各地要嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)廉租住房保障工作的通知》(內(nèi)政發(fā)電〔2008〕4號)及相關(guān)規(guī)定，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，由財政部門直接劃入廉租住房保障資金專戶，發(fā)生一筆劃入一筆；住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設(shè)；從城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中每平方米提取5至10元作為廉租住房建設(shè)資金。各地要采取切實有效的措施，加大歸繳力度。

(二)及時撥付國家和自治區(qū)下達的廉租住房預(yù)算內(nèi)投資補助資金和財政專項補助資金，確保廉租住房資金?？顚Ｓ茫M一步提高資金使用效益。凡上級財政下達的廉租住房補助資金，應(yīng)在建設(shè)部門提出資金使用計劃后10個工作日內(nèi)足額撥付到專項資金賬戶，并在20個工作日內(nèi)將資金撥付情況錄入廉租住房管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮管理信息系統(tǒng)對資金使用和管理的監(jiān)督作用。租賃補貼要逐步由按季發(fā)放過渡到按月發(fā)放，并由財政部門通過銀行直接打入保障對象個人賬戶。

中央廉租住房專項補助資金，原則上不得跨年度結(jié)轉(zhuǎn)，在發(fā)放補貼后的結(jié)余部分可用于購買、改建、租賃廉租住房。中央廉租住房專項補助資金用于購買、改建、租賃廉租住房的匹配金額原則上不得超過新建廉租住房中央補助標(biāo)準(zhǔn)，地方要有相應(yīng)的配套資金。各地要按此原則制定具體實施辦法。

(三)認(rèn)真落實廉租住房建設(shè)項目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金的政策。新建廉租小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、有線電視、道路等設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并減半收取入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

(四)加強廉租住房保障資金管理。要按照廉租住房保障資金專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ玫脑瓌t，加強廉租住房資金的管理，不得截留、擠占、挪作他用。廉租住房租金收入要嚴(yán)格按“收支兩條線”規(guī)定，專項用于廉租住房維護和管理；廉租住房售房資金，要存入廉租住房保障資金專戶，實行專戶管理，專項用于廉租住房建設(shè)。

五、加強廉租住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)，推進規(guī)范化管理

全區(qū)廉租住房信息管理系統(tǒng)是廉租住房保障工作規(guī)范化管理的重要平臺。各盟市、旗縣(市、區(qū))住房保障部門要配置必要的硬件設(shè)備，配備專門的工作人員，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善管理制度；各街道辦事處要指定專人負(fù)責(zé)對本轄區(qū)申請廉租住房家庭進行初審、公示、上報等工作。各盟市、旗縣(市、區(qū))住房保障部門和各街道辦事處要緊緊依托信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)廉租住房的申請、審核、公示、審批、資金撥付、項目建設(shè)等各項日常管理工作在線管理。財政部門要每年在預(yù)算中安排一定的資金，推進廉租住房管理工作。各盟市、旗縣(市、區(qū))住房保障部門和各街道辦事處要高度重視網(wǎng)上信息的上報工作，認(rèn)真審核上報數(shù)據(jù)，做到及時、準(zhǔn)確和完整。

二〇一〇年五月十一日?????