內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于

加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的通知

各盟行政公署、市人民政府，滿洲里市、二連浩特市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

為了認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）和《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）精神，全面落實(shí)全國保障性安居工程工作會議、全國城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作會議以及自治區(qū)2010年第4次黨政聯(lián)席會議精神，加快推進(jìn)我區(qū)各類保障性安居工程建設(shè)，切實(shí)解決好城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、實(shí)施保障性安居工程的重要意義

（一）實(shí)施保障性安居工程是改善民生、促進(jìn)社會和諧的重要舉措

各類棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，居住條件較差，群眾要求改造的呼聲強(qiáng)烈。實(shí)施保障性安居工程，有利于解決低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，提高黨和政府的威信，增強(qiáng)人民群眾的向心力和凝聚力，從而促進(jìn)社會和諧。

（二）實(shí)施保障性安居工程是擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑

實(shí)施保障性安居工程，既可以拉動投資，又可以促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大就業(yè)，還可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn)。

（三）實(shí)施保障性安居工程是完善城市功能，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的客觀要求

各類棚戶區(qū)中除了水、電之外，沒有基本的配套設(shè)施，存在著較大的安全隱患，與現(xiàn)代城市文明很不協(xié)調(diào)。實(shí)施保障性安居工程，完善市政配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

二、總體目標(biāo)和2010年建設(shè)任務(wù)

（一）規(guī)劃任務(wù)

我區(qū)納入規(guī)劃的各類城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)共為6309.4萬平方米，解決95.3萬戶居民住房困難問題，總投資約1012億元。2007年至2009年，已累計改造建設(shè)702.3萬平方米，可解決13.3萬戶，已投入資金96.4億元（中央投資20.3億元，自治區(qū)本級投資7.7億元，盟市及旗縣投資18.4億元，銀行貸款15.2億元，企業(yè)投資17億元，群眾自籌17.8億元）。今后3年左右，仍需改造建設(shè)5607萬平方米，解決82萬戶，總投資916億元。包括六項子工程：

1.廉租住房建設(shè)工程。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃》，我區(qū)保障對象包括旗縣城區(qū)在內(nèi)的城市人均住房建筑面積不足15平方米的低保家庭和人均住房建筑面積不足13平方米的其他低收入家庭（人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)），共計23萬戶。國家要求符合保障條件家庭中80%要通過實(shí)物配租解決，全區(qū)共需籌集廉租房源18.2萬套，面積821.4萬平方米，建設(shè)投資113.7億元。2007年至2009年，已籌集房源6.7萬套（包括已建成未分配和在建住房），落實(shí)資金35.6億元。2010年至2011年，仍需籌集11.5萬套，建設(shè)投資78.1億元。

2.中央下放煤礦棚戶區(qū)改造工程。該項工程涉及我區(qū)烏海市、包頭市、通遼市和滿洲里市，規(guī)劃改造住宅建筑面積694.6萬平方米，安置居民10萬戶，建設(shè)總投資133億元。截至2009年，累計開工237萬平方米，安置居民3.33萬戶，落實(shí)建設(shè)資金41.4億元。2010年至2012年，仍需建設(shè)457.6萬平方米，安置居民6.67萬戶，建設(shè)投資91.6億元。

3.國有林區(qū)棚戶區(qū)和危房改造工程。按照《內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)2009—2011年棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》、《內(nèi)蒙古嶺南八局和地方林場2010—2012年危舊房改造實(shí)施方案》，全區(qū)國有林區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造總規(guī)模12.16萬戶（大興安嶺林管局7.75萬戶，地方國有林場4.41萬戶），改造面積657.4萬平方米，總投資76.8億元。截至2009年，大興安嶺林區(qū)完成棚戶區(qū)改造2.14萬戶，落實(shí)投資12.98億元。2010年至2012年，仍需改造10.02萬戶（大興安嶺林管局5.61萬戶，地方國有林場4.41萬戶），建設(shè)投資63.8億元。

4.國有墾區(qū)危房改造工程。根據(jù)《內(nèi)蒙古海拉爾和大興安嶺墾區(qū)2009—2011年危房改造規(guī)劃》，改造總規(guī)模2.27萬戶、135.9萬平方米，總投資14.6億元。截至2009年，已完成改造1.11萬戶，落實(shí)投資6.44億元。2010年至2011年，仍需改造1.16萬戶，建設(shè)投資8.16億元。

5.國有工礦棚戶區(qū)改造工程。根據(jù)《內(nèi)蒙古2010-2012年國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃》，全區(qū)計劃改造總規(guī)模3.11萬戶，改造面積234.6萬平方米，共需投資34.3億元。

6.城市棚戶區(qū)改造工程。根據(jù)自治區(qū)核實(shí)各盟市上報的改造任務(wù)，2010年至2012年，尚需改造城市棚戶區(qū)總規(guī)模為49.49萬戶、3765.4萬平方米，共需投資約640億元。其中，盟市所在地32.34萬戶、2428.4萬平方米，約需投資412.8億元；旗縣所在地17.15萬戶、1337.1萬平方米，約需投資227.3億元。

（二）總體目標(biāo)

在已有基礎(chǔ)上，兩年時間完成廉租住房建設(shè)工程規(guī)劃任務(wù)，即2010年至2011年籌集房源11.5萬套，使全區(qū)廉租住房實(shí)物配租能力累計達(dá)到18.2萬套；用三年時間基本完成各類棚戶區(qū)（危舊房）改造工程規(guī)劃任務(wù)，即2010年至2012年改造4600萬平方米以上，受益居民60萬戶以上，累計達(dá)到70萬戶左右，完成各類棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃任務(wù)的90%左右。

（三）2010年改造建設(shè)任務(wù)

2010年全區(qū)計劃改造建設(shè)1783萬平方米，解決27.1萬戶，投資286.2億元。其中:廉租住房建設(shè)工程，籌集房源5萬套（新建4.2萬套，通過購置、改造等方式籌集0.8萬套），投資32.6億元；中央下放煤礦棚戶區(qū)改造工程，改造236.7萬平方米，解決3.4萬戶，投資46.8億元；國有林區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造工程，改造228.2萬平方米，解決4.15萬戶，投資26.7億元；國有墾區(qū)危舊房改造工程，改造53.3萬平方米，解決8889戶，投資5.7億元；國有工礦棚戶區(qū)改造工程，改造98萬平方米，解決1.25萬戶，投資14.3億元；城市棚戶區(qū)改造工程，改造941.4萬平方米，解決12.4萬戶，建設(shè)成本按全區(qū)平均1700元/平方米測算，需投資160億元。

三、政策措施

（一）加大資金投入力度

今后3年，全區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)資金需求量增大，必須采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)資金保障。

1.自治區(qū)本級增加投入。一是增加對廉租住房建設(shè)的投入，按照中央與自治區(qū)2.5∶?1安排補(bǔ)助,自治區(qū)按每平方米200元補(bǔ)助；二是對城市棚戶區(qū)改造，自治區(qū)按平均每戶1500元補(bǔ)助；三是對國有工礦棚戶區(qū)改造，自治區(qū)按平均每戶6000元補(bǔ)助。

2.盟市、旗縣增加投入。一是進(jìn)一步調(diào)整中央代地方政府發(fā)行的債券使用方向，切實(shí)把中央關(guān)于優(yōu)先用于保障性安居工程的精神落到實(shí)處；二是各級土地出讓凈收益用于保障性安居工程的比例不低于20%，對達(dá)不到要求的地區(qū)，相應(yīng)扣減上級補(bǔ)助；三是各級政府適時調(diào)整預(yù)算安排，增加保障性安居工程投入；四是對中央和自治區(qū)補(bǔ)助資金的分配，綜合考慮各盟市財力強(qiáng)弱、任務(wù)輕重、實(shí)施效果三個因素，以財力因素為主，實(shí)施分類分檔補(bǔ)助，進(jìn)一步體現(xiàn)向財政困難地區(qū)、任務(wù)繁重地區(qū)和配套措施落實(shí)得好且成效明顯的地區(qū)適當(dāng)傾斜；五是允許和支持各地統(tǒng)籌安排使用中央和地方各項保障性安居工程補(bǔ)助資金，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)行必要的整合，統(tǒng)籌實(shí)施各項工程。

3.積極協(xié)調(diào)信貸支持。一是協(xié)調(diào)爭取對各級政府配套資金的信貸支持。在合理控制地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的前提下，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對盟市、旗縣配套資金不足部分提供貸款，并通過盟市城投公司發(fā)行信托計劃等辦法拓寬融資渠道。二是協(xié)調(diào)爭取對參與保障性安居工程房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的信貸支持。由自治區(qū)和盟市制定保障性安居工程的準(zhǔn)入條件，采取招標(biāo)加審核方式確定和公布重點(diǎn)企業(yè)名單，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)從資本金比例、貸款條件和手續(xù)等方面給予支持。三是對在棚戶區(qū)改造中購買安置房和經(jīng)濟(jì)適用房的居民，從住房公積金貸款、普通住房按揭貸款方面加大支持力度。通過基層社區(qū)開展信用建設(shè)、組織信用聯(lián)保，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)簡化手續(xù)、及時跟進(jìn)等方式，使更多的中低收入家庭能夠改善居住條件。

（二）加大政策支持力度

1.認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免政策。施工企業(yè)從事棚戶區(qū)改造項目取得的經(jīng)營所得免征企業(yè)所得稅地方分享部分；對被拆遷居民因拆遷重新購置住房的，對購房成交價格中相當(dāng)于拆遷補(bǔ)償費(fèi)的部分免征契稅。免征城市市政公用設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。對廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造，涉及的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)由建設(shè)部門商人防部門，按《財政部關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財政政策積極推進(jìn)城市和國有工礦區(qū)改造工作的通知》（財綜〔2010〕8號）執(zhí)行，一律免收城市房屋拆遷管理費(fèi)、城市市政公用設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加。電力、通訊、有線電視、市政公用事業(yè)等單位要對各類改造項目給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，減半收取入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。

2.認(rèn)真落實(shí)土地使用優(yōu)惠政策。根據(jù)各項安居工程規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排保障性住房用地供應(yīng)計劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地。棚戶區(qū)改造原則上實(shí)行原地改建，確需異地建設(shè)的應(yīng)按照土地利用規(guī)劃，在土地供應(yīng)計劃中優(yōu)先安排，簡化供地審批手續(xù)；對暫未列入年度用地計劃的項目，可采取申請建設(shè)項目用地預(yù)審、申請先行用地等措施，保障改造項目順利實(shí)施。城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的市政和公用設(shè)施用地及配建經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地，以劃撥方式供應(yīng)；配建商業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施和商品住房建設(shè)用地，依法實(shí)行有償使用，所得土地收益全部用于改造項目基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資。對于開發(fā)價值低、改造難度大的棚戶區(qū)項目，各級政府按照“只予不取”原則，免收土地出讓金。對國有工礦棚戶區(qū)，原屬于國有劃撥生產(chǎn)用地的，盟市規(guī)劃管理部門應(yīng)及時調(diào)整為建設(shè)住宅用地，土地管理部門及時為原土地使用者辦理土地用途變更手續(xù)。

3.落實(shí)和完善對重點(diǎn)開發(fā)企業(yè)的扶持措施。對有實(shí)力、有信譽(yù)并在參與保障性安居工程建設(shè)中表現(xiàn)良好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在資質(zhì)升級、信譽(yù)評定和誠信企業(yè)評選中予以優(yōu)先考慮或加分照顧。區(qū)外開發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)參與棚戶區(qū)改造項目的，在市場準(zhǔn)入審批上提供綠色通道。開發(fā)項目申報“廣廈獎”，視參與安居工程建設(shè)業(yè)績給予加分。參與城市棚戶區(qū)改造的開發(fā)企業(yè)在申請用地時，政府實(shí)行土地等級搭配供應(yīng)措施，以開發(fā)價值大、回報率高的土地開發(fā)收益適當(dāng)彌補(bǔ)棚戶區(qū)改造資金不足。對商業(yè)價值不大，但配建廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房比例較高的城市棚戶區(qū)改造項目，經(jīng)房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估和當(dāng)?shù)卣_認(rèn)后，可以把開發(fā)用地的出讓金扣除一定比例保證金后，直接作為投資棚戶區(qū)改造項目的建設(shè)資金，重點(diǎn)用于項目拆遷和前期工作。

4.落實(shí)和完善租售并舉辦法。積極穩(wěn)妥推進(jìn)租售并舉，探索廉租住房產(chǎn)權(quán)多樣化，增加困難群眾的財產(chǎn)性收入。各盟市、旗縣可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定租售比例，宜租則租、宜售則售。符合條件的廉租保障家庭在自愿的前提下，可以按成本價或略低于成本價購買廉租住房，取得有限產(chǎn)權(quán)，購房款可以分期支付。廉租房的售價和分期付款辦法，由當(dāng)?shù)卣罁?jù)保障家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力和有利于回收資金、滾動用于廉租住房建設(shè)的情況合理確定。已售廉租住房暫不允許抵押和上市交易。實(shí)行租售并舉的地區(qū)，政府要保留適當(dāng)數(shù)量的房源，用以解決特困家庭的住房。

（三）加大項目統(tǒng)籌力度

保障性安居工程涉及到盟市、旗縣所在地及相當(dāng)一部分建制鎮(zhèn)，涉及到城鎮(zhèn)不同類型的中低收入住房困難家庭，也涉及到城鎮(zhèn)化的整體布局，必須注重統(tǒng)一規(guī)劃，切實(shí)搞好項目統(tǒng)籌。重點(diǎn)考慮以下三個方面：

1.以城市棚戶區(qū)改造為龍頭，把保障性住房建設(shè)與完善城鎮(zhèn)功能結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施。盡可能實(shí)行廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品房配建、套建，同步搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，避免低收入家庭過度集中居住；呼、包、鄂等區(qū)域性中心城市，要根據(jù)需要與可能，統(tǒng)籌考慮公共租賃住房建設(shè)，解決新就業(yè)高校畢業(yè)生和農(nóng)牧民工的住房問題；城鎮(zhèn)管網(wǎng)道路、公益性設(shè)施的改造和建設(shè)要圍繞著棚戶區(qū)改造，突出重點(diǎn)，配套實(shí)施；對廉租住房保障對象中的鰥寡孤殘人員盡可能通過社會福利機(jī)構(gòu)安置，其廉租住房建設(shè)或租賃補(bǔ)貼資金可用于社會福利機(jī)構(gòu)房屋擴(kuò)建和維修等方面的支出。

2.工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)等各類棚戶區(qū)和危舊房改造工程，要與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)安置及城鎮(zhèn)化建設(shè)總體布局有序銜接。在旗縣所在地以下建制鎮(zhèn)實(shí)施的項目，要切實(shí)搞好統(tǒng)一規(guī)劃和論證，在明確相關(guān)政策、尊重群眾意愿的前提下，引導(dǎo)和支持將受益居民轉(zhuǎn)移到旗縣所在地安置。

3.農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造工程和游牧民定居工程，要與生態(tài)移民和推進(jìn)城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合。引導(dǎo)和支持項目受益群眾向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在城市棚戶區(qū)改造項目中統(tǒng)籌安置，并重點(diǎn)落實(shí)好扶持農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項政策措施。

四、組織實(shí)施

（一）健全工作機(jī)制

自治區(qū)成立了保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定自治區(qū)保障性安居工程建設(shè)的政策措施，審定保障性安居工程規(guī)劃和年度計劃，制定自治區(qū)保障性住房建設(shè)資金使用和管理辦法，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查各地保障性安居工程政策落實(shí)和實(shí)施情況。自治區(qū)各有關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)，健全部門協(xié)作機(jī)制，明確分工，密切配合，形成工作合力。

（二）落實(shí)工作責(zé)任

各盟行政公署、市人民政府、各旗縣人民政府要把保障性安居工程建設(shè)擺上重要議事日程，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)對盟行政公署、市人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。盟行政公署、市人民政府、旗縣人民政府是保障性安居工程的責(zé)任主體，要明確部門責(zé)任、具體措施，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，確保保障性安居工程順利實(shí)施。

（三）編制規(guī)劃計劃

各盟行政公署、市人民政府、各旗縣人民政府要把各類棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房建設(shè)結(jié)合起來，把保障性安居工程建設(shè)與城鎮(zhèn)化、城市總體規(guī)劃及土地規(guī)劃結(jié)合起來，編制保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃和年度工作計劃，因地制宜制定項目實(shí)施方案，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）確保工程質(zhì)量

要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計，在較小戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

各盟行政公署、市人民政府、各旗縣人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施全方位監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并解決實(shí)施保障性安居工程過程中出現(xiàn)的問題，堅決制止保障性安居工程建設(shè)中損害群眾合法權(quán)益的行為。各盟市要在每月底前，將當(dāng)?shù)乇Ｕ闲园簿庸こ痰倪M(jìn)展情況、年度計劃完成情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況報自治區(qū)保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自治區(qū)各級監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對保障性安居工程建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處違法違紀(jì)行為。各級審計部門要加強(qiáng)對資金有效使用和安全等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級國土資源部門要加強(qiáng)對保障性安居工程建設(shè)用地的管理和監(jiān)督檢查。自治區(qū)保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對各盟市保障性安居工程計劃執(zhí)行情況的督促檢查，對工作不落實(shí)、措施不到位的盟市，要通報批評，限期整改。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

要采取多種形式，廣泛宣傳實(shí)施保障性安居工程的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，及時反映工作進(jìn)展情況，為保障性安居工程建設(shè)營造良好的輿論氛圍。

二〇一〇年六月三日