內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步

加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)廉租住房保障工作的通知

各盟行政公署、市人民政府，滿洲里市、二連浩特市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善廉租住房保障工作，切實(shí)解決好當(dāng)前工作中存在的問題，不斷提高廉租住房建設(shè)管理水平，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。

一、擴(kuò)大廉租住房保障范圍

從2010年7月1日起，將全區(qū)設(shè)區(qū)城市、旗縣(市、區(qū))人均住房建筑面積不足15平方米的低保家庭納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；在《內(nèi)蒙古自治區(qū)2009年—2011年廉租住房保障規(guī)劃》中分解到各盟市總?cè)蝿?wù)量不變的前提下，將低保以外人均住房建筑面積不足13平方米的低收入住房困難家庭逐步納入保障范圍。低保以外的低收入住房困難家庭，主要是指收入水平不足當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的家庭，當(dāng)前的工作重點(diǎn)，是把城市和其他棚戶區(qū)改造項(xiàng)目范圍內(nèi)符合條件的低收入家庭納入保障范圍，確保到2011年底完成自治區(qū)廉租住房保障規(guī)劃任務(wù)。

二、進(jìn)一步完善廉租住房保障實(shí)施辦法

堅(jiān)持租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合，著力增加實(shí)物配租比例。建立和不斷完善廉租住房保障機(jī)制。認(rèn)真做好受理、審核、公示、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

(一)完善實(shí)物配租的實(shí)施辦法。實(shí)行優(yōu)先配租和輪候相結(jié)合的制度，孤老病殘等特殊困難家庭優(yōu)先于其他困難家庭，無房戶優(yōu)先于有房戶。對家庭人口較少特別是生活不能自理的孤老病殘人員，盡可能在社會福利機(jī)構(gòu)安置，其廉租住房租賃補(bǔ)貼資金可用于社會福利機(jī)構(gòu)房屋擴(kuò)建和維修等方面的支出。

嚴(yán)格制定實(shí)物配租評分標(biāo)準(zhǔn)，對申請實(shí)物配租的家庭進(jìn)行評分，按得分確定實(shí)物配租對象，然后根據(jù)申請實(shí)物配租的日期，分批次通過搖號(抽簽)方式確定配租順序，選擇配租房屋。配租前確定的對象排名順序和配租后的名單在當(dāng)?shù)刂付襟w和信息網(wǎng)絡(luò)予以公示，接受群眾和社會的監(jiān)督。

(二)建立健全合同管理機(jī)制。凡符合實(shí)物配租的家庭，配租前均要與當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T或房屋產(chǎn)權(quán)人簽訂住房租賃合同，由公證部門公證。租賃合同要采用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一制定的規(guī)范格式。

(三)加強(qiáng)廉租住房的租后管理。以與廉租保障家庭簽訂的住房租賃合同為基礎(chǔ)，把廉租保障對象、住房保障部門或房屋產(chǎn)權(quán)人的責(zé)任、義務(wù)落到實(shí)處，建立健全配套管理辦法。加強(qiáng)物業(yè)管理，積極推行智能化手段，以分戶計(jì)量的方式，有效解決水、電、暖、物業(yè)等費(fèi)用收繳難的問題；加強(qiáng)廉租住房所在社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，搞好配套服務(wù)；對廉租住房集中的地段，要選派政治思想素質(zhì)高、秉公辦事、責(zé)任心和群眾工作能力強(qiáng)的干部，充實(shí)加強(qiáng)所在街道和社區(qū)工作力量，切實(shí)做好管理和服務(wù)工作。

(四)完善實(shí)物配租的退出機(jī)制。廉租住房租賃合同中要明確實(shí)物配租退出條款，實(shí)行動態(tài)管理。各旗縣(市、區(qū))住房保障部門每年要對享受實(shí)物配租的家庭收入、住房等情況進(jìn)行審核。對于不再符合保障條件的，應(yīng)及時(shí)終止其配租資格，并在6個(gè)月內(nèi)退出所租用的住房，可以采取直接騰退或一次性按成本價(jià)購得承租房屋產(chǎn)權(quán)等方式。

(五)積極穩(wěn)妥推進(jìn)租售并舉，探索廉租住房產(chǎn)權(quán)多樣化。各盟市、旗縣可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定租售比例，宜租則租、宜售則售。符合條件的廉租保障家庭在自愿的前提下，可以按成本價(jià)或略低于成本價(jià)購買廉租住房，取得有限產(chǎn)權(quán)。對于無力一次性付清房款的，可以采取分期付款的方式，但首付房款不得低于40%。廉租房的具體售價(jià)，由當(dāng)?shù)卣罁?jù)保障家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力和有利于回收資金、滾動用于廉租住房建設(shè)的情況合理確定。已售廉租住房暫不允許抵押和上市交易。實(shí)行租售并舉的地區(qū)，政府要保留適當(dāng)數(shù)量的房源，用以解決特困家庭的住房。

(六)進(jìn)一步規(guī)范廉租住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作。明確租賃補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和方式，租賃補(bǔ)貼原則上以戶為單位確定數(shù)額，同時(shí)考慮人口因素。2人以下(含2人)的廉租家庭按30平方米計(jì)算，3人家庭按45平方米計(jì)算，4人以上(含4人)家庭按50平方米計(jì)算，不足部分按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。對兩人以上家庭、只有一個(gè)成員享受低保待遇的，暫不列入廉租住房保障范圍(特殊原因的除外)。

租賃補(bǔ)貼額度，按下列公式確定：補(bǔ)貼額度=應(yīng)該補(bǔ)貼面積(保障面積標(biāo)準(zhǔn)-現(xiàn)住房面積)×當(dāng)?shù)孛科椒矫鬃赓U住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

對于現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)之差不足5平方米的，可按5平方米計(jì)算。

新納入廉租住房保障的其他低收入家庭的租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)城市、旗縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，補(bǔ)貼數(shù)額應(yīng)與收入水平掛鉤，實(shí)行分類分檔補(bǔ)貼。

要建立廉租住房補(bǔ)貼正常增長機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)胤孔鈨r(jià)格水平以及廉租保障家庭住房面積、收入等因素，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

三、加強(qiáng)廉租住房建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施管理

(一)要按照城市整體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌考慮廉租住房項(xiàng)目布局。各地要把廉租住房用地計(jì)劃提前列出，優(yōu)先保障廉租住房用地。積極推進(jìn)廉租住房建設(shè)與城市棚戶區(qū)改造相結(jié)合，廉租住房建設(shè)一般應(yīng)在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目內(nèi)，要與商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房配建、套建。同時(shí)考慮廉租保障家庭的生活、就業(yè)、就醫(yī)和子女入學(xué)等問題，新建廉租住房項(xiàng)目要盡可能安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，同步做好小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè)，并盡可能避免低收入家庭過度集中居住。

(二)新建廉租住房項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)程序，加強(qiáng)審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)住房建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保廉租住房建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行新建廉租住房項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)規(guī)模。確需調(diào)整和變更的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，按原審批渠道審批，同時(shí)報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

(四)充分利用現(xiàn)有存量住房資源，多渠道籌集廉租住房。完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持通過購買、改建、租用舊房及滯銷的商品住宅，增加廉租住房房源供給。購買、改建、租賃廉租住房要認(rèn)真制訂項(xiàng)目計(jì)劃，納入政府采購范圍，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，報(bào)盟市財(cái)政和建設(shè)(住房保障)部門審批，并報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

(五)以前集中新建的廉租房項(xiàng)目有一部分存在選址較偏、交通不便、配套設(shè)施不完善的問題。各地要采取積極措施，加快配套設(shè)施建設(shè)，努力改善廉租保障家庭的居住環(huán)境和就業(yè)狀況，并將其列為加強(qiáng)社區(qū)管理與公共服務(wù)的重點(diǎn)，從各個(gè)方面落實(shí)好困難群體的保障和幫扶措施。

四、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大廉租住房保障資金的籌集和管理力度

(一)進(jìn)一步加大對國家和自治區(qū)關(guān)于廉租住房保障資金相關(guān)政策的執(zhí)行力度。各地要嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)廉租住房保障工作的通知》(內(nèi)政發(fā)電〔2008〕4號)及相關(guān)規(guī)定，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，由財(cái)政部門直接劃入廉租住房保障資金專戶，發(fā)生一筆劃入一筆；住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè)；從城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中每平方米提取5至10元作為廉租住房建設(shè)資金。各地要采取切實(shí)有效的措施，加大歸繳力度。

(二)及時(shí)撥付國家和自治區(qū)下達(dá)的廉租住房預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，確保廉租住房資金?？顚Ｓ?，進(jìn)一步提高資金使用效益。凡上級財(cái)政下達(dá)的廉租住房補(bǔ)助資金，應(yīng)在建設(shè)部門提出資金使用計(jì)劃后10個(gè)工作日內(nèi)足額撥付到專項(xiàng)資金賬戶，并在20個(gè)工作日內(nèi)將資金撥付情況錄入廉租住房管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮管理信息系統(tǒng)對資金使用和管理的監(jiān)督作用。租賃補(bǔ)貼要逐步由按季發(fā)放過渡到按月發(fā)放，并由財(cái)政部門通過銀行直接打入保障對象個(gè)人賬戶。

中央廉租住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金，原則上不得跨年度結(jié)轉(zhuǎn)，在發(fā)放補(bǔ)貼后的結(jié)余部分可用于購買、改建、租賃廉租住房。中央廉租住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于購買、改建、租賃廉租住房的匹配金額原則上不得超過新建廉租住房中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，地方要有相應(yīng)的配套資金。各地要按此原則制定具體實(shí)施辦法。

(三)認(rèn)真落實(shí)廉租住房建設(shè)項(xiàng)目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的政策。新建廉租小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、有線電視、道路等設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并減半收取入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。

(四)加強(qiáng)廉租住房保障資金管理。要按照廉租住房保障資金專項(xiàng)管理、分賬核算、?？顚Ｓ玫脑瓌t，加強(qiáng)廉租住房資金的管理，不得截留、擠占、挪作他用。廉租住房租金收入要嚴(yán)格按“收支兩條線”規(guī)定，專項(xiàng)用于廉租住房維護(hù)和管理；廉租住房售房資金，要存入廉租住房保障資金專戶，實(shí)行專戶管理，專項(xiàng)用于廉租住房建設(shè)。

五、加強(qiáng)廉租住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范化管理

全區(qū)廉租住房信息管理系統(tǒng)是廉租住房保障工作規(guī)范化管理的重要平臺。各盟市、旗縣(市、區(qū))住房保障部門要配置必要的硬件設(shè)備，配備專門的工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善管理制度；各街道辦事處要指定專人負(fù)責(zé)對本轄區(qū)申請廉租住房家庭進(jìn)行初審、公示、上報(bào)等工作。各盟市、旗縣(市、區(qū))住房保障部門和各街道辦事處要緊緊依托信息系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)廉租住房的申請、審核、公示、審批、資金撥付、項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)日常管理工作在線管理。財(cái)政部門要每年在預(yù)算中安排一定的資金，推進(jìn)廉租住房管理工作。各盟市、旗縣(市、區(qū))住房保障部門和各街道辦事處要高度重視網(wǎng)上信息的上報(bào)工作，認(rèn)真審核上報(bào)數(shù)據(jù)，做到及時(shí)、準(zhǔn)確和完整。

二〇一〇年五月十一日?????