內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于

加快推進保障性安居工程建設的通知

各盟行政公署、市人民政府，滿洲里市、二連浩特市人民政府，自治區(qū)各有關委、辦、廳、局：

為了認真貫徹《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）和《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）精神，全面落實全國保障性安居工程工作會議、全國城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作會議以及自治區(qū)2010年第4次黨政聯(lián)席會議精神，加快推進我區(qū)各類保障性安居工程建設，切實解決好城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題，現(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、實施保障性安居工程的重要意義

（一）實施保障性安居工程是改善民生、促進社會和諧的重要舉措

各類棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，居住條件較差，群眾要求改造的呼聲強烈。實施保障性安居工程，有利于解決低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，優(yōu)化社會結(jié)構，提高黨和政府的威信，增強人民群眾的向心力和凝聚力，從而促進社會和諧。

（二）實施保障性安居工程是擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑

實施保障性安居工程，既可以拉動投資，又可以促進消費，擴大就業(yè)，還可以發(fā)展社區(qū)公共服務，推進平安社區(qū)建設，維護社會穩(wěn)定，是擴內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點。

（三）實施保障性安居工程是完善城市功能，推進城鎮(zhèn)化的客觀要求

各類棚戶區(qū)中除了水、電之外，沒有基本的配套設施，存在著較大的安全隱患，與現(xiàn)代城市文明很不協(xié)調(diào)。實施保障性安居工程，完善市政配套設施和公共服務設施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

二、總體目標和2010年建設任務

（一）規(guī)劃任務

我區(qū)納入規(guī)劃的各類城鎮(zhèn)保障性安居工程建設任務共為6309.4萬平方米，解決95.3萬戶居民住房困難問題，總投資約1012億元。2007年至2009年，已累計改造建設702.3萬平方米，可解決13.3萬戶，已投入資金96.4億元（中央投資20.3億元，自治區(qū)本級投資7.7億元，盟市及旗縣投資18.4億元，銀行貸款15.2億元，企業(yè)投資17億元，群眾自籌17.8億元）。今后3年左右，仍需改造建設5607萬平方米，解決82萬戶，總投資916億元。包括六項子工程：

1.廉租住房建設工程。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃》，我區(qū)保障對象包括旗縣城區(qū)在內(nèi)的城市人均住房建筑面積不足15平方米的低保家庭和人均住房建筑面積不足13平方米的其他低收入家庭（人均收入在當?shù)氐捅藴?倍以內(nèi)），共計23萬戶。國家要求符合保障條件家庭中80%要通過實物配租解決，全區(qū)共需籌集廉租房源18.2萬套，面積821.4萬平方米，建設投資113.7億元。2007年至2009年，已籌集房源6.7萬套（包括已建成未分配和在建住房），落實資金35.6億元。2010年至2011年，仍需籌集11.5萬套，建設投資78.1億元。

2.中央下放煤礦棚戶區(qū)改造工程。該項工程涉及我區(qū)烏海市、包頭市、通遼市和滿洲里市，規(guī)劃改造住宅建筑面積694.6萬平方米，安置居民10萬戶，建設總投資133億元。截至2009年，累計開工237萬平方米，安置居民3.33萬戶，落實建設資金41.4億元。2010年至2012年，仍需建設457.6萬平方米，安置居民6.67萬戶，建設投資91.6億元。

3.國有林區(qū)棚戶區(qū)和危房改造工程。按照《內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)2009—2011年棚戶區(qū)改造實施方案》、《內(nèi)蒙古嶺南八局和地方林場2010—2012年危舊房改造實施方案》，全區(qū)國有林區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造總規(guī)模12.16萬戶（大興安嶺林管局7.75萬戶，地方國有林場4.41萬戶），改造面積657.4萬平方米，總投資76.8億元。截至2009年，大興安嶺林區(qū)完成棚戶區(qū)改造2.14萬戶，落實投資12.98億元。2010年至2012年，仍需改造10.02萬戶（大興安嶺林管局5.61萬戶，地方國有林場4.41萬戶），建設投資63.8億元。

4.國有墾區(qū)危房改造工程。根據(jù)《內(nèi)蒙古海拉爾和大興安嶺墾區(qū)2009—2011年危房改造規(guī)劃》，改造總規(guī)模2.27萬戶、135.9萬平方米，總投資14.6億元。截至2009年，已完成改造1.11萬戶，落實投資6.44億元。2010年至2011年，仍需改造1.16萬戶，建設投資8.16億元。

5.國有工礦棚戶區(qū)改造工程。根據(jù)《內(nèi)蒙古2010-2012年國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃》，全區(qū)計劃改造總規(guī)模3.11萬戶，改造面積234.6萬平方米，共需投資34.3億元。

6.城市棚戶區(qū)改造工程。根據(jù)自治區(qū)核實各盟市上報的改造任務，2010年至2012年，尚需改造城市棚戶區(qū)總規(guī)模為49.49萬戶、3765.4萬平方米，共需投資約640億元。其中，盟市所在地32.34萬戶、2428.4萬平方米，約需投資412.8億元；旗縣所在地17.15萬戶、1337.1萬平方米，約需投資227.3億元。

（二）總體目標

在已有基礎上，兩年時間完成廉租住房建設工程規(guī)劃任務，即2010年至2011年籌集房源11.5萬套，使全區(qū)廉租住房實物配租能力累計達到18.2萬套；用三年時間基本完成各類棚戶區(qū)（危舊房）改造工程規(guī)劃任務，即2010年至2012年改造4600萬平方米以上，受益居民60萬戶以上，累計達到70萬戶左右，完成各類棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃任務的90%左右。

（三）2010年改造建設任務

2010年全區(qū)計劃改造建設1783萬平方米，解決27.1萬戶，投資286.2億元。其中:廉租住房建設工程，籌集房源5萬套（新建4.2萬套，通過購置、改造等方式籌集0.8萬套），投資32.6億元；中央下放煤礦棚戶區(qū)改造工程，改造236.7萬平方米，解決3.4萬戶，投資46.8億元；國有林區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造工程，改造228.2萬平方米，解決4.15萬戶，投資26.7億元；國有墾區(qū)危舊房改造工程，改造53.3萬平方米，解決8889戶，投資5.7億元；國有工礦棚戶區(qū)改造工程，改造98萬平方米，解決1.25萬戶，投資14.3億元；城市棚戶區(qū)改造工程，改造941.4萬平方米，解決12.4萬戶，建設成本按全區(qū)平均1700元/平方米測算，需投資160億元。

三、政策措施

（一）加大資金投入力度

今后3年，全區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設資金需求量增大，必須采取有效措施，切實加強資金保障。

1.自治區(qū)本級增加投入。一是增加對廉租住房建設的投入，按照中央與自治區(qū)2.5∶?1安排補助,自治區(qū)按每平方米200元補助；二是對城市棚戶區(qū)改造，自治區(qū)按平均每戶1500元補助；三是對國有工礦棚戶區(qū)改造，自治區(qū)按平均每戶6000元補助。

2.盟市、旗縣增加投入。一是進一步調(diào)整中央代地方政府發(fā)行的債券使用方向，切實把中央關于優(yōu)先用于保障性安居工程的精神落到實處；二是各級土地出讓凈收益用于保障性安居工程的比例不低于20%，對達不到要求的地區(qū)，相應扣減上級補助；三是各級政府適時調(diào)整預算安排，增加保障性安居工程投入；四是對中央和自治區(qū)補助資金的分配，綜合考慮各盟市財力強弱、任務輕重、實施效果三個因素，以財力因素為主，實施分類分檔補助，進一步體現(xiàn)向財政困難地區(qū)、任務繁重地區(qū)和配套措施落實得好且成效明顯的地區(qū)適當傾斜；五是允許和支持各地統(tǒng)籌安排使用中央和地方各項保障性安居工程補助資金，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，突出重點難點，進行必要的整合，統(tǒng)籌實施各項工程。

3.積極協(xié)調(diào)信貸支持。一是協(xié)調(diào)爭取對各級政府配套資金的信貸支持。在合理控制地方政府債務負擔的前提下，協(xié)調(diào)金融機構對盟市、旗縣配套資金不足部分提供貸款，并通過盟市城投公司發(fā)行信托計劃等辦法拓寬融資渠道。二是協(xié)調(diào)爭取對參與保障性安居工程房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的信貸支持。由自治區(qū)和盟市制定保障性安居工程的準入條件，采取招標加審核方式確定和公布重點企業(yè)名單，協(xié)調(diào)金融機構從資本金比例、貸款條件和手續(xù)等方面給予支持。三是對在棚戶區(qū)改造中購買安置房和經(jīng)濟適用房的居民，從住房公積金貸款、普通住房按揭貸款方面加大支持力度。通過基層社區(qū)開展信用建設、組織信用聯(lián)保，協(xié)調(diào)金融機構簡化手續(xù)、及時跟進等方式，使更多的中低收入家庭能夠改善居住條件。

（二）加大政策支持力度

1.認真落實稅費減免政策。施工企業(yè)從事棚戶區(qū)改造項目取得的經(jīng)營所得免征企業(yè)所得稅地方分享部分；對被拆遷居民因拆遷重新購置住房的，對購房成交價格中相當于拆遷補償費的部分免征契稅。免征城市市政公用設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。對廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設、棚戶區(qū)改造，涉及的防空地下室易地建設費由建設部門商人防部門，按《財政部關于切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工礦區(qū)改造工作的通知》（財綜〔2010〕8號）執(zhí)行，一律免收城市房屋拆遷管理費、城市市政公用設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加。電力、通訊、有線電視、市政公用事業(yè)等單位要對各類改造項目給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，減半收取入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

2.認真落實土地使用優(yōu)惠政策。根據(jù)各項安居工程規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排保障性住房用地供應計劃，優(yōu)先安排建設用地。棚戶區(qū)改造原則上實行原地改建，確需異地建設的應按照土地利用規(guī)劃，在土地供應計劃中優(yōu)先安排，簡化供地審批手續(xù)；對暫未列入年度用地計劃的項目，可采取申請建設項目用地預審、申請先行用地等措施，保障改造項目順利實施。城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的市政和公用設施用地及配建經(jīng)濟適用住房、廉租住房用地，以劃撥方式供應；配建商業(yè)等經(jīng)營性設施和商品住房建設用地，依法實行有償使用，所得土地收益全部用于改造項目基礎設施和公共服務設施投資。對于開發(fā)價值低、改造難度大的棚戶區(qū)項目，各級政府按照“只予不取”原則，免收土地出讓金。對國有工礦棚戶區(qū)，原屬于國有劃撥生產(chǎn)用地的，盟市規(guī)劃管理部門應及時調(diào)整為建設住宅用地，土地管理部門及時為原土地使用者辦理土地用途變更手續(xù)。

3.落實和完善對重點開發(fā)企業(yè)的扶持措施。對有實力、有信譽并在參與保障性安居工程建設中表現(xiàn)良好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在資質(zhì)升級、信譽評定和誠信企業(yè)評選中予以優(yōu)先考慮或加分照顧。區(qū)外開發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)參與棚戶區(qū)改造項目的，在市場準入審批上提供綠色通道。開發(fā)項目申報“廣廈獎”，視參與安居工程建設業(yè)績給予加分。參與城市棚戶區(qū)改造的開發(fā)企業(yè)在申請用地時，政府實行土地等級搭配供應措施，以開發(fā)價值大、回報率高的土地開發(fā)收益適當彌補棚戶區(qū)改造資金不足。對商業(yè)價值不大，但配建廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房比例較高的城市棚戶區(qū)改造項目，經(jīng)房地產(chǎn)評估機構評估和當?shù)卣_認后，可以把開發(fā)用地的出讓金扣除一定比例保證金后，直接作為投資棚戶區(qū)改造項目的建設資金，重點用于項目拆遷和前期工作。

4.落實和完善租售并舉辦法。積極穩(wěn)妥推進租售并舉，探索廉租住房產(chǎn)權多樣化，增加困難群眾的財產(chǎn)性收入。各盟市、旗縣可根據(jù)當?shù)貙嶋H確定租售比例，宜租則租、宜售則售。符合條件的廉租保障家庭在自愿的前提下，可以按成本價或略低于成本價購買廉租住房，取得有限產(chǎn)權，購房款可以分期支付。廉租房的售價和分期付款辦法，由當?shù)卣罁?jù)保障家庭的經(jīng)濟承受能力和有利于回收資金、滾動用于廉租住房建設的情況合理確定。已售廉租住房暫不允許抵押和上市交易。實行租售并舉的地區(qū)，政府要保留適當數(shù)量的房源，用以解決特困家庭的住房。

（三）加大項目統(tǒng)籌力度

保障性安居工程涉及到盟市、旗縣所在地及相當一部分建制鎮(zhèn)，涉及到城鎮(zhèn)不同類型的中低收入住房困難家庭，也涉及到城鎮(zhèn)化的整體布局，必須注重統(tǒng)一規(guī)劃，切實搞好項目統(tǒng)籌。重點考慮以下三個方面：

1.以城市棚戶區(qū)改造為龍頭，把保障性住房建設與完善城鎮(zhèn)功能結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施。盡可能實行廉租住房、經(jīng)濟適用住房和普通商品房配建、套建，同步搞好基礎設施配套建設，避免低收入家庭過度集中居住；呼、包、鄂等區(qū)域性中心城市，要根據(jù)需要與可能，統(tǒng)籌考慮公共租賃住房建設，解決新就業(yè)高校畢業(yè)生和農(nóng)牧民工的住房問題；城鎮(zhèn)管網(wǎng)道路、公益性設施的改造和建設要圍繞著棚戶區(qū)改造，突出重點，配套實施；對廉租住房保障對象中的鰥寡孤殘人員盡可能通過社會福利機構安置，其廉租住房建設或租賃補貼資金可用于社會福利機構房屋擴建和維修等方面的支出。

2.工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)等各類棚戶區(qū)和危舊房改造工程，要與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)安置及城鎮(zhèn)化建設總體布局有序銜接。在旗縣所在地以下建制鎮(zhèn)實施的項目，要切實搞好統(tǒng)一規(guī)劃和論證，在明確相關政策、尊重群眾意愿的前提下，引導和支持將受益居民轉(zhuǎn)移到旗縣所在地安置。

3.農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造工程和游牧民定居工程，要與生態(tài)移民和推進城鎮(zhèn)化有機結(jié)合。引導和支持項目受益群眾向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在城市棚戶區(qū)改造項目中統(tǒng)籌安置，并重點落實好扶持農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項政策措施。

四、組織實施

（一）健全工作機制

自治區(qū)成立了保障性安居工程建設領導小組，負責研究制定自治區(qū)保障性安居工程建設的政策措施，審定保障性安居工程規(guī)劃和年度計劃，制定自治區(qū)保障性住房建設資金使用和管理辦法，指導和監(jiān)督檢查各地保障性安居工程政策落實和實施情況。自治區(qū)各有關部門要根據(jù)部門職責，健全部門協(xié)作機制，明確分工，密切配合，形成工作合力。

（二）落實工作責任

各盟行政公署、市人民政府、各旗縣人民政府要把保障性安居工程建設擺上重要議事日程，成立相應的組織領導機構，加強組織領導。自治區(qū)對盟行政公署、市人民政府實行目標責任制管理。盟行政公署、市人民政府、旗縣人民政府是保障性安居工程的責任主體，要明確部門責任、具體措施，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，確保保障性安居工程順利實施。

（三）編制規(guī)劃計劃

各盟行政公署、市人民政府、各旗縣人民政府要把各類棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟適用住房等保障性住房建設結(jié)合起來，把保障性安居工程建設與城鎮(zhèn)化、城市總體規(guī)劃及土地規(guī)劃結(jié)合起來，編制保障性安居工程建設規(guī)劃和年度工作計劃，因地制宜制定項目實施方案，報自治區(qū)人民政府批準后實施。

（四）確保工程質(zhì)量

要嚴格執(zhí)行法定建設程序和技術標準規(guī)范，加強施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設計，在較小戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術、新工藝、新材料和新設備。有關住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

（五）強化監(jiān)督檢查

各盟行政公署、市人民政府、各旗縣人民政府要加強監(jiān)督檢查，實施全方位監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并解決實施保障性安居工程過程中出現(xiàn)的問題，堅決制止保障性安居工程建設中損害群眾合法權益的行為。各盟市要在每月底前，將當?shù)乇Ｕ闲园簿庸こ痰倪M展情況、年度計劃完成情況及土地供應開發(fā)情況報自治區(qū)保障性安居工程建設領導小組辦公室。自治區(qū)各級監(jiān)察部門要會同有關部門加強對保障性安居工程建設情況的監(jiān)督檢查，認真查處違法違紀行為。各級審計部門要加強對資金有效使用和安全等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級國土資源部門要加強對保障性安居工程建設用地的管理和監(jiān)督檢查。自治區(qū)保障性安居工程建設領導小組辦公室要加強對各盟市保障性安居工程計劃執(zhí)行情況的督促檢查，對工作不落實、措施不到位的盟市，要通報批評，限期整改。

（六）加強宣傳引導

要采取多種形式，廣泛宣傳實施保障性安居工程的重要意義，準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況，為保障性安居工程建設營造良好的輿論氛圍。

二〇一〇年六月三日