內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于積極發(fā)展綠色建筑的意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實《國務院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能減排“十二五”總體規(guī)劃》以及國家、自治區(qū)關于加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的工作部署，積極推進全區(qū)綠色建筑的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識發(fā)展綠色建筑的緊迫性和重要性

近年來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，我區(qū)建筑節(jié)能工作取得了可喜成績。新建建筑執(zhí)行節(jié)能設計標準情況、既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作、可再生能源建筑一體化應用、大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺建設、節(jié)約型校園建設都走在全國的前列。而綠色建筑的發(fā)展在我區(qū)尚處于起步階段，綠色建筑的數(shù)量和覆蓋范圍仍需進一步擴大。

綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)，保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。大力發(fā)展綠色建筑，是實現(xiàn)節(jié)能減排目標，應對全球氣候變化，提升城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和效益的重大舉措，有利于提高資源能源利用效率，緩解資源能源供求緊張的矛盾；有利于降低社會總能耗，減少污染物排放，確保完成節(jié)能減排的硬任務；有利于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高住房品質(zhì)和住宅產(chǎn)業(yè)附加值，加快建筑業(yè)和住宅產(chǎn)業(yè)升級；有利于提高建筑物的舒適度、健康標準、衛(wèi)生標準，改善人居環(huán)境；有利于在全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

二、指導思想、工作原則和主要目標

(一)指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，建立政府引導、市場運作、全民參與的工作機制，全面推進住房城鄉(xiāng)建設領域的“四節(jié)一環(huán)保”工作，提高建筑品質(zhì)，改善人居環(huán)境，減少資源消耗，實現(xiàn)“人、建筑、自然”的和諧相處，促進住房城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式轉變，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

(二)工作原則

1.政府引導，市場運作。堅持在政府引導下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，積極引導鼓勵各類企(事)業(yè)單位和從業(yè)人員參與綠色建筑的發(fā)展，逐步形成全社會關心、重視和支持綠色建筑發(fā)展的良好局面。

2.質(zhì)量第一，集約高效。堅持把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，在保證質(zhì)量安全的前提下，積極鼓勵應用各種先進高效的綠色建筑技術和產(chǎn)品，不斷提升建筑資源能源利用效率。

3.因地制宜，分類指導。堅持推進綠色建筑發(fā)展和各地實際相適應，充分考慮各地的氣候條件和自然資源，尊重當?shù)厝嗣袢罕姷纳钜庠负土曀?，以點帶面、積極有序地推進綠色建筑的發(fā)展。

4.依法推進，規(guī)范管理。堅持以政策法規(guī)和標準規(guī)范作為推進綠色建筑發(fā)展的重要保障，不斷完善并嚴格執(zhí)行各項政策措施及標準規(guī)范，逐步使綠色建筑的發(fā)展走上法制化、規(guī)范化、制度化的道路。

(三)主要目標

到“十二五”期末，要建立健全推進綠色建筑發(fā)展的政策法規(guī)體系、技術標準體系、監(jiān)管評價體系、咨詢服務體系，形成完備的綠色建筑發(fā)展推廣機制；政府投資項目要全部按照綠色建筑標準進行規(guī)劃、設計、建設和使用，城市新區(qū)建設、新批開發(fā)區(qū)建設要全部滿足綠色建筑標準要求，建造一批示范帶動作用明顯的綠色建筑群(城、鎮(zhèn))。

2012年，各盟市都要積極行動起來，每個盟市至少確定一家開發(fā)企業(yè)，把其所有開發(fā)項目都建成綠色建筑。

三、工作重點

(一)深入推進建筑用地集約化利用工作。合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模及空間布局，充分考慮土地、水資源、生態(tài)基礎的承載能力，引導城鎮(zhèn)布局?？茖W規(guī)劃和布局城市功能區(qū)，促進城市居住、就業(yè)、公共服務區(qū)就近配套，減輕城市交通壓力。提升城市土地利用效能，推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，促進城市土地集約化利用。結合重大基礎設施和公共設施建設，合理開發(fā)利用城市地下空間，鼓勵結合城市廣場、大型建筑和地下通道等建設地下停車場、商場等公共配套設施。

(二)繼續(xù)加強建筑節(jié)能工作。新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設計標準，鼓勵有條件的地區(qū)執(zhí)行更高的節(jié)能標準，進一步完善建筑節(jié)能閉合管理模式，突出抓好施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實行節(jié)能措施公示和建筑能效標識制度，不斷提高節(jié)能標準的執(zhí)行率和工程質(zhì)量水平。加快可再生能源建筑一體化應用，突出抓好太陽能光熱在建筑上的應用，因地制宜地抓好地源熱泵技術和溫泉水梯級利用。加快推進公共建筑節(jié)能工作，積極開展能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示和節(jié)能監(jiān)管體系建設，推行合同能源管理模式，同時認真組織好節(jié)約型校園建設。大力發(fā)展自然通風換氣、保溫與結構一體化等技術產(chǎn)品，推廣高效建筑用能設備。

(三)進一步推動建筑節(jié)水工作。新建、改建、擴建工程應當制定節(jié)水方案，采取節(jié)水措施并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。嚴格執(zhí)行節(jié)水型生活用水器具標準，大力推廣管網(wǎng)檢漏防滲技術，降低管網(wǎng)漏損率。推廣耐旱性種植、節(jié)水型植物和微灌、滴灌、滲灌技術，發(fā)展節(jié)水型綠化。開發(fā)利用雨水、再生水，促進污水資源化利用，推進中水回用系統(tǒng)建設，鼓勵利用透水路面工程技術。因地制宜規(guī)劃水景，從嚴控制非自然水源的水景建設。

(四)大力推進建筑節(jié)材工作。加大墻體材料革新力度，加強新型墻體材料、技術、產(chǎn)品認定管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，維護市場秩序。大力推廣以CL體系為代表的節(jié)能與結構一體化技術和新型結構體系，加快發(fā)展以工業(yè)廢渣、粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾和江河淤泥為原料的新型墻體材料，積極開發(fā)各種砌塊、輕質(zhì)板材和高效防火保溫材料。加快推進建筑施工工廠化、住宅部品產(chǎn)業(yè)化，實施住宅裝修一次到位或菜單式裝修模式，大力推廣預拌砂漿、預拌混凝土、高強度鋼筋、鋼結構及裝配式結構施工技術等。大力推進建筑垃圾資源化利用，實現(xiàn)施工過程中垃圾的減量化和資源化，完善建筑施工中再生資源回收利用體系。

(五)加強建筑環(huán)境和安全管理工作。建立民用建筑場地安全勘查機制，凡放射性指標等嚴重影響人身安全的危害性指標未達到建筑場地環(huán)境安全性要求的，必須經(jīng)過工程技術處理達標后方可用于民用建筑開發(fā)建設。加強建筑材料進場檢驗，凡放射性指標、有害物質(zhì)含量指標超標的材料(產(chǎn)品)不得使用。加強民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境竣工驗收檢測，凡放射性指標、有害物質(zhì)含量指標超標的不予竣工驗收備案，不得投入使用。積極推廣應用建筑熱環(huán)境和通風環(huán)境模擬評估技術，提高建筑物和住宅小區(qū)(園區(qū))的規(guī)劃水平。

四、主要措施

(一)加強組織領導。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳成立綠色建筑發(fā)展領導小組，負責組織協(xié)調(diào)全區(qū)綠色建筑發(fā)展工作。各盟市要高度重視發(fā)展綠色建筑，建立健全相應的領導機制和工作機制，探索建立政府主導和市場運作相結合的推廣模式，研究制定發(fā)展綠色建筑的約束機制和激勵政策，確保各項工作順利開展。

(二)建立完善推廣政策。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳代表自治區(qū)人民政府與各盟市簽訂發(fā)展綠色建筑責任狀，明確各地區(qū)“十二五”綠色建筑發(fā)展目標和當年任務。充分調(diào)動勘查設計、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工企業(yè)的積極性，引導其設計、開發(fā)、建設綠色建筑項目。在“魯班獎”、“廣廈獎”、“華夏獎”、“草原杯”、自治區(qū)優(yōu)質(zhì)樣板工程等評優(yōu)活動及各類示范工程評選中，對獲得綠色建筑標識的項目，實行優(yōu)先入選或優(yōu)先推薦上報；在企業(yè)資質(zhì)年檢、企業(yè)資質(zhì)升級時給予優(yōu)先考慮或加分等；對于取得三星級綠色建筑評價標識的城市配套費減免100％，取得二星級綠色建筑評價標識的城市配套費減免70％，取得一星級綠色建筑評價標識的城市配套費減免50％。

(三)強化產(chǎn)品技術支撐。盡快出臺符合我區(qū)實際的《綠色建筑評價標準》、《綠色建筑設計標準》等標準規(guī)范，明確綠色建筑規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收、評價、使用、拆除等環(huán)節(jié)的技術要求。鼓勵引導高校、科研院所、企業(yè)等開展綠色建筑相關技術的研究和示范，力爭在綠色建筑共性關鍵技術、技術集成創(chuàng)新等領域取得突破。引進應用國內(nèi)外綠色建筑新技術、新工藝、新材料、新設備，并加以消化吸收，著力提高綠色建筑的技術含量。

(四)加強宣傳培訓。充分利用網(wǎng)絡、電視、電臺、報紙等媒體普及綠色建筑常識，提高全社會對綠色建筑的認識。積極開展技術培訓活動，將綠色建筑相關知識作為規(guī)劃師、建筑師、工程師、建造師、監(jiān)理工程師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，提高規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、驗收、評價和物業(yè)管理從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。積極開展綠色建筑學術交流、技術研討等活動，加強對外技術交流與合作，促進我區(qū)綠色建筑技術與管理水平的提高。

二〇一二年二月二十四日????