內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導意見的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕70號，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下要求，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、進一步夯實主體責任

　　各盟市一定要從貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度出發(fā)，深刻領(lǐng)會打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要意義，切實做好農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作，進一步加強組織領(lǐng)導，夯實旗縣（市、區(qū)）人民政府在農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作中的主體責任，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在工作中的具體責任，確保旗縣（市、區(qū)）人民政府切實擔負起政策落實、資金投入、數(shù)據(jù)銜接、工作保障、監(jiān)督管理等主體責任。對于每年復核認定后的農(nóng)村牧區(qū)低保對象和建檔立卡貧困人口名單，由旗縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人簽字確認。

　　二、進一步明確重點工作

　?。ㄒ唬┍M快制定出臺相關(guān)實施辦法。各盟市要結(jié)合實際，督促所轄旗縣（市、區(qū)）盡快制定出臺貫徹落實《通知》及自治區(qū)民政廳、財政廳、扶貧辦《關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)社會救助與扶貧開發(fā)政策銜接實施方案〉的通知》（內(nèi)民政發(fā)〔2016〕33號）的具體實施辦法，細化工作目標、主要任務(wù)、實施步驟和保障措施，排出實施時間表，明確責任人。嚴格按照中央和自治區(qū)的有關(guān)政策，防止地方出臺的政策出現(xiàn)“縮水”現(xiàn)象。將符合政策條件的建檔立卡貧困人口分別納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助范圍。對于已經(jīng)納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的建檔立卡貧困人口，應(yīng)當在其貧困戶信息采集卡和幫扶工作臺賬上明確享受最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)的原因、保障標準、發(fā)放金額等內(nèi)容。對于未納入建檔立卡貧困人口范圍內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)低保家庭、特困人員，也應(yīng)確保享受建檔立卡貧困人口的脫貧扶持政策，穩(wěn)定實現(xiàn)其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房有保障。在工作推進中，要進一步加強規(guī)范管理，堅決糾正“保人不保戶”、按年齡施保、未經(jīng)審核整體納入低保和“低保對象不能享受精準扶貧政策扶持”的錯誤做法。抓緊完善低保對象家庭綜合認定指標體系，適當考慮家庭成員因殘疾、患重病、子女就學等增加的剛性支出因素，明確參與扶貧開發(fā)實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村牧區(qū)低保家庭就業(yè)成本的扣減辦法，綜合評估家庭貧困程度。

　?。ǘ┳ゾo組織實施精準認定。各盟市要在全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，進一步摸清建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的貧困家庭情況，于2016年12月15日前報自治區(qū)民政廳、扶貧辦。對擬納入農(nóng)村牧區(qū)低保范圍的建檔立卡貧困人口，要嚴格按照農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障申請、審核、審批工作程序，以戶為單位進行精準認定，在自治區(qū)規(guī)定時間內(nèi)完成審批工作。對于其他不符合農(nóng)村牧區(qū)低保、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助條件的對象，民政部門將名單移交回扶貧部門，通過其他扶持政策給予幫扶。新納入對象的農(nóng)村牧區(qū)低保金和特困人員救助供養(yǎng)金自審批后下一個月起按月或按季度進行發(fā)放。各盟市可結(jié)合實際加快工作進度，提前按照有關(guān)政策規(guī)定完成新進對象的審核和審批工作。

　?。ㄈ┘訌妼ΡＵ蠈ο蟮膭討B(tài)管理。各盟市要進一步加強對納入農(nóng)村牧區(qū)低保范圍的建檔立卡貧困人口的動態(tài)管理。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要會同嘎查村（社區(qū)居民委員會）定期、不定期開展走訪調(diào)查，及時掌握農(nóng)村牧區(qū)低保、建檔立卡貧困家庭人口、收入、財產(chǎn)變化情況，對符合退出低保、脫貧條件的，分別按規(guī)定程序辦理退出手續(xù)，并及時對農(nóng)村牧區(qū)低保對象、建檔立卡貧困人口臺賬和信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行相應(yīng)變更。從每年第四季度開始，旗縣（市、區(qū)）人民政府要組織相關(guān)部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），利用三個月的時間全面開展農(nóng)村牧區(qū)低保對象、建檔立卡貧困人口復核認定工作，并通過臺賬比對等方式，雙向篩查“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”落實情況。對復核認定后納入扶貧建檔立卡范圍的低保對象名單及人數(shù)，由旗縣（市、區(qū)）民政、扶貧部門共同確認后報盟市民政、扶貧部門備案，自治區(qū)將對備案情況進行重點抽查。

　　（四）加快實現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通。各旗縣（市、區(qū)）要全部搭建家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺，落實開展核對工作必要的辦公場所，配備專職工作人員，落實工作經(jīng)費。扶貧、殘聯(lián)等部門要定期將系統(tǒng)數(shù)據(jù)推送到家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺，堅持“逢救必核”。旗縣（市、區(qū)）民政、扶貧部門每半年對農(nóng)村牧區(qū)低保對象和建檔立卡貧困人口臺賬數(shù)據(jù)進行一次比對，督促蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時更新農(nóng)村牧區(qū)低保對象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，確保信息準確完整、更新及時。

　?。ㄎ澹┘訌娚鐣戎Y金統(tǒng)籌使用。各級地方財政部門要按照國務(wù)院和自治區(qū)的有關(guān)要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，盤活存量資金，加大兜底保障民生資金特別是醫(yī)療救助資金投入力度，加快推進社會救助資金統(tǒng)籌使用。

　　（六）著力加強基層社會救助經(jīng)辦能力建設(shè)。各盟市要創(chuàng)新工作方法，積極通過政府購買服務(wù)的方式引入社會力量參與社會救助工作。旗縣（市、區(qū)）人民政府是購買社會救助服務(wù)的主體，旗縣（市、區(qū)）民政部門具體負責購買社會救助服務(wù)的組織實施工作。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，將基層經(jīng)辦農(nóng)村牧區(qū)低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接、最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等服務(wù)的對象排查、家計調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓、政策宣傳、績效評價等事務(wù)性工作，以及對社會救助對象開展的照料護理、康復訓練、心理疏導、社會融入、資源鏈接等服務(wù)性工作委托給依法在有關(guān)部門登記的社會組織、企業(yè)和機構(gòu)承接。同時進一步加強嘎查村社會救助協(xié)理員隊伍建設(shè)，逐步提高工資待遇，加大對嘎查村干部政策培訓力度，使其能夠熟悉掌握中央和自治區(qū)社會救助政策，提高其服務(wù)困難群眾的能力和水平。

　　（七）組織開展最低生活保障政策落實情況全面排查工作。

　　按照民政部等國家部委有關(guān)要求，擬于2016年12月初對地方最低生活保障政策落實情況進行全面排查，重點排查基層存在的入保難、“關(guān)系?！?、“人情?！?、“金錢保”、應(yīng)保未保、個別基層干部通過辦理低保謀利等問題。各盟市務(wù)必高度重視，提前謀劃，盡快安排部署開展此項工作，確保排查工作不走過場、立行立改、取得實效。

　　三、進一步強化監(jiān)督檢查

　　各盟市要將農(nóng)村牧區(qū)低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作納入對地方黨政領(lǐng)導班子年度績效目標考核指標，加大對所屬旗縣（市、區(qū)）貫徹落實情況的監(jiān)督檢查力度。健全責任追究機制，對銜接工作中出現(xiàn)的違法違紀問題，要依法依紀嚴肅追究有關(guān)人員責任。自治區(qū)將定期對各盟市農(nóng)村牧區(qū)低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作進展情況進行通報。

　　2016年11月30日

　?。ù思_發(fā)布）

　　國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門

　　關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與

　　扶貧開發(fā)政策有效銜接指導意見的通知

　　國辦發(fā)〔2016〕70號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　民政部、國務(wù)院扶貧辦、中央農(nóng)辦、財政部、國家統(tǒng)計局、中國殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　國務(wù)院辦公廳

　　2016年9月17日

　　關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度

　　與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導意見

　　民政部　國務(wù)院扶貧辦　中央農(nóng)辦　財政部

　　國家統(tǒng)計局　中國殘聯(lián)

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，切實做好農(nóng)村最低生活保障（以下簡稱低保）制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，制定本意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于扶貧開發(fā)重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，以制度有效銜接為重點，加強部門協(xié)作，完善政策措施，健全工作機制，形成制度合力，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持應(yīng)扶盡扶。精準識別農(nóng)村貧困人口，將符合條件的農(nóng)村低保對象全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收。

　　堅持應(yīng)保盡保。健全農(nóng)村低保制度，完善農(nóng)村低保對象認定辦法，加強農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟狀況核查，及時將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，保障其基本生活。

　　堅持動態(tài)管理。做好農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口定期核查，建立精準臺賬，實現(xiàn)應(yīng)進則進、應(yīng)退則退。建立健全嚴格、規(guī)范、透明的貧困戶脫貧和低保退出標準、程序、核查辦法。

　　堅持資源統(tǒng)籌。統(tǒng)籌各類救助、扶貧資源，將政府兜底保障與扶貧開發(fā)政策相結(jié)合，形成脫貧攻堅合力，實現(xiàn)對農(nóng)村貧困人口的全面扶持。

　?。ㄈ┲饕繕恕Ｍㄟ^農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，形成政策合力，對符合低保標準的農(nóng)村貧困人口實行政策性保障兜底，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）加強政策銜接。在堅持依法行政、保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，著力加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接。對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于當?shù)氐捅藴实牟铑~發(fā)給低保金。對符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并針對不同致貧原因予以精準幫扶。對返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕?，相?yīng)納入臨時救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。對不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，各地統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策。貧困人口參加農(nóng)村基本醫(yī)療保險的個人繳費部分由財政給予補貼，對基本醫(yī)療保險和大病保險支付后個人自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。對農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象，要采取多種措施提高救助水平，保障其基本生活，嚴格落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。

　?。ǘ┘訌妼ο筱暯?。縣級民政、扶貧等部門和殘聯(lián)要密切配合，加強農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)在對象認定上的銜接。完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況評估指標體系，以家庭收入、財產(chǎn)作為主要指標，根據(jù)地方實際情況適當考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。進一步完善農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟狀況核查機制，明確核算范圍和計算方法。對參與扶貧開發(fā)項目實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保家庭，在核算其家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本，具體扣減辦法由各地根據(jù)實際情況研究制定?！笆濉逼陂g，在農(nóng)村低保和扶貧對象認定時，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計入家庭收入。

　?。ㄈ┘訌姌藴抒暯?。各地要加大省級統(tǒng)籌工作力度，制定農(nóng)村低保標準動態(tài)調(diào)整方案，確保所有地方農(nóng)村低保標準逐步達到國家扶貧標準。農(nóng)村低保標準低于國家扶貧標準的地方，要按照國家扶貧標準綜合確定農(nóng)村低保的最低指導標準。農(nóng)村低保標準已經(jīng)達到國家扶貧標準的地方，要按照動態(tài)調(diào)整機制科學調(diào)整。進一步完善農(nóng)村低保標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，確保困難群眾不因物價上漲影響基本生活。各地農(nóng)村低保標準調(diào)整后應(yīng)及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。

　?。ㄋ模┘訌姽芾磴暯?。對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口實施動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要會同村（居）民委員會定期、不定期開展走訪調(diào)查，及時掌握農(nóng)村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財產(chǎn)變化情況，并及時上報縣級民政、扶貧部門?？h級民政部門要將農(nóng)村低保對象、特困人員名單提供給同級扶貧部門；縣級扶貧部門要將建檔立卡貧困人口名單和脫貧農(nóng)村低保對象名單、脫貧家庭人均收入等情況及時提供給同級民政部門。健全信息公開機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)情況納入政府信息公開范圍，將建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象、特困人員名單在其居住地公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┲贫▽嵤┓桨浮０凑罩醒虢y(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，各?。▍^(qū)、市）民政、扶貧部門要會同有關(guān)部門抓緊制定本地區(qū)實施方案，各市縣要進一步明確銜接工作目標、重點任務(wù)、實施步驟和行動措施，確保落到實處。2016年11月底前，各省（區(qū)、市）民政、扶貧部門要將實施方案報民政部、國務(wù)院扶貧辦備案。

　　（二）開展摸底調(diào)查。2016年12月底前，縣級民政、扶貧部門和殘聯(lián)要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）抓緊開展一次農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口臺賬比對，逐戶核對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口，掌握納入建檔立卡范圍的農(nóng)村低保對象、特困人員、殘疾人數(shù)據(jù)，摸清建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的貧困家庭情況，為做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接奠定基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┙贤C制。各地要加快健全低保信息系統(tǒng)和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)低保和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，不斷提高低保、扶貧工作信息化水平?？h級殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門加強貧困殘疾人和重度殘疾人相關(guān)信息的溝通?？h級民政、扶貧部門要定期會商交流農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時更新農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，加強信息核對，確保信息準確完整、更新及時，每年至少比對一次臺賬數(shù)據(jù)。

　?。ㄋ模娀己吮O(jiān)督。各地要將農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作分別納入低保工作績效評價和脫貧攻堅工作成效考核體系。加大對農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作的督促檢查力度，加強社會監(jiān)督，建立第三方評估機制，增強約束力和工作透明度。健全責任追究機制，對銜接工作中出現(xiàn)的違法違紀問題，要依法依紀嚴肅追究有關(guān)人員責任。

　　四、保障措施

　　（一）明確職責分工。各地民政、扶貧、農(nóng)村工作、財政、統(tǒng)計等部門和殘聯(lián)要各負其責，加強溝通協(xié)調(diào)，定期會商交流情況，研究解決存在的問題。民政部門牽頭做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作；扶貧部門落實扶貧開發(fā)政策，配合做好銜接工作；農(nóng)村工作部門綜合指導銜接政策設(shè)計工作；財政部門做好相關(guān)資金保障工作；統(tǒng)計部門會同有關(guān)部門組織實施農(nóng)村貧困監(jiān)測，及時提供調(diào)整低保標準、扶貧標準所需的相關(guān)數(shù)據(jù)；殘聯(lián)會同有關(guān)部門及時核查殘疾人情況，配合做好對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點幫扶工作。

　　（二）加強資金統(tǒng)籌。各地財政部門要按照國務(wù)院有關(guān)要求，結(jié)合地方實際情況，推進社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，增加資金有效供給；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，科學合理編制預(yù)算，提升資金使用效益。中央財政安排的社會救助補助資金，重點向保障任務(wù)重、地方財政困難、工作績效突出的地區(qū)傾斜。各地財政、民政部門要加強資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

　　（三）提高工作能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助能力建設(shè)，探索建立村級社會救助協(xié)理員制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）現(xiàn)有編制內(nèi)，根據(jù)社會救助對象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員，加大業(yè)務(wù)培訓力度，進一步提高基層工作人員服務(wù)和管理能力。通過政府購買服務(wù)等方式，引入社會力量參與提供農(nóng)村低保服務(wù)。充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊在落實農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策中的骨干作用。進一步健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，為農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口提供“一站式”便民服務(wù)。

　?。ㄋ模娀浾撘龑А３浞掷眯侣劽襟w和基層政府便民服務(wù)窗口、公園廣場、醫(yī)療機構(gòu)、村（社區(qū)）公示欄等，組織開展有針對性的農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策宣傳活動，在全社會努力營造積極參與和支持的濃厚氛圍。堅持正確輿論導向，積極弘揚正能量，著力增強貧困群眾脫貧信心，鼓勵貧困群眾在政府扶持下依靠自我奮斗實現(xiàn)脫貧致富。