內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于大力開(kāi)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　今年是國(guó)有企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)“三年兩大目標(biāo)”的決戰(zhàn)之年。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家和自治 區(qū)關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的有關(guān)政策要求，廣開(kāi)就業(yè)門(mén) 路，切實(shí)做好我區(qū)國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，確保國(guó)企改革的順利進(jìn)行，現(xiàn)就大力開(kāi)展 社區(qū)就業(yè)服務(wù)、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的重要作用

　　社區(qū)服務(wù)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，它包括家庭清潔衛(wèi)生服務(wù)，初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)，嬰幼兒 看護(hù)和教育服務(wù)，殘疾兒童教育訓(xùn)練和寄托服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)，病人看護(hù)和幼兒、學(xué)生接送服 務(wù)，避孕節(jié)育咨詢(xún)，以及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教咨詢(xún)等服務(wù)項(xiàng)目。從就業(yè)的角度來(lái)看，社區(qū)服務(wù)業(yè)具 有領(lǐng)域?qū)挕⑼顿Y小、勞動(dòng)密集、對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求不高等特點(diǎn)，是城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)的重要 渠道。通過(guò)開(kāi)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)，既能提供大量的就業(yè)崗位，也可以直接推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā) 展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提高社區(qū)居民的生活水平和物質(zhì)文化生活水平，對(duì)我區(qū)國(guó)有 企業(yè)改革和社會(huì)穩(wěn)定將會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。

　　由于人們的擇業(yè)觀(guān)念和政策滯后等諸多方面的原因，目前我區(qū)的社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還 比較低，大量就業(yè)崗位尚未得到開(kāi)發(fā)，社區(qū)服務(wù)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)就業(yè)方面的作用遠(yuǎn) 未發(fā)揮出來(lái)。這一問(wèn)題應(yīng)該引起各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的高度重視。要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步制定和 落實(shí)鼓勵(lì)下崗職工從事社區(qū)就業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)政策措施，組織各有關(guān)方面搞好相關(guān)的服務(wù)工作 ，形成社會(huì)各方面關(guān)心支持下崗職工從事社區(qū)服務(wù)的再就業(yè)工作新局面。要積極搞好宣傳教 育工作，引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀(guān)念，鼓勵(lì)他們通過(guò)開(kāi)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，緩解社 會(huì)就業(yè)壓力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行。

　　二、加快建立社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)

　　(一)組建社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作職責(zé)

　　為了便于搞好社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作的組織和協(xié)調(diào)，從自治區(qū)、盟市到旗縣市區(qū)都要建立由 勞動(dòng)、民政、城建、財(cái)政、地稅、工商、文化、衛(wèi)生、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、金融等部門(mén)負(fù) 責(zé)人組成的社區(qū)就業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)(非常設(shè)機(jī)構(gòu))，負(fù)責(zé)制定屬地社區(qū)就業(yè)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃， 研究提出推動(dòng)這項(xiàng)工作的政策措施，組織力量布置、檢查、總結(jié)社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作。

　　旗縣以上各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理屬地的社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作，為社區(qū)就業(yè)服務(wù)提供政 策咨詢(xún)、信息交流、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和勞務(wù)輸出，并統(tǒng)計(jì)匯總社區(qū)就業(yè)服務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和城市街道勞動(dòng)服務(wù)組織以及企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心要根據(jù)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng) 地社區(qū)居民、企事業(yè)單位的服務(wù)需求，開(kāi)發(fā)切實(shí)可行的社區(qū)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，安置下崗職工再 就業(yè)。要積極協(xié)調(diào)、落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，維護(hù)社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)實(shí)體的合法權(quán)益。要切實(shí)加 強(qiáng)與社區(qū)就業(yè)有關(guān)的信息交流和各項(xiàng)服務(wù)工作，為下崗職工、失業(yè)人員提供政策咨詢(xún)、職業(yè) 指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)服務(wù)。并為從事社區(qū)就業(yè)服務(wù)的人員代辦各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，以解除他們的 后顧之憂(yōu)。

　　(二)社區(qū)就業(yè)勞動(dòng)組織的建立

　　社區(qū)就業(yè)勞動(dòng)組織是由企業(yè)事業(yè)單位、街道基層組織創(chuàng)辦、或由下崗職工組織起來(lái)興辦 的以安置下崗職工、失業(yè)人員為主，從事社區(qū)服務(wù)并獲得勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障的社區(qū)就業(yè)實(shí) 體。按照《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》，社區(qū)就業(yè)實(shí)體由當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行歸口管理 。社區(qū)就業(yè)實(shí)體創(chuàng)辦時(shí)應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供實(shí)體從業(yè)人員身份證明，職工人數(shù) 花名冊(cè)，資金來(lái)源和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等資料。當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)其經(jīng)營(yíng)范圍，安置下崗職工和 失業(yè)人員比例，予以認(rèn)定。工商、稅務(wù)部門(mén)按各自職責(zé)予以審核。凡是經(jīng)批準(zhǔn)建立的社區(qū)就 業(yè)勞動(dòng)組織，以及從事社區(qū)就業(yè)服務(wù)的下崗職工個(gè)人，應(yīng)發(fā)給《社區(qū)就業(yè)服務(wù)證書(shū)》(以下 簡(jiǎn)稱(chēng)證書(shū))，憑《證書(shū)》享受有關(guān)優(yōu)惠政策?！蹲C書(shū)》由自治區(qū)勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)一印制并蓋章， 按屬地管理原則由旗縣以上就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)證和年檢工作。

　　有條件的社區(qū)就業(yè)服務(wù)組織可以辦成獨(dú)立法人或股份合作制企業(yè)，依法行使權(quán)利，履行 義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任。

　　三、切實(shí)兌現(xiàn)國(guó)家關(guān)于社區(qū)就業(yè)服務(wù)的相關(guān)優(yōu)惠政策

　　(一)稅收優(yōu)惠政策

　　依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題的通 知》(國(guó)稅發(fā)〔1999〕43號(hào))的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定為社區(qū)就業(yè)服務(wù)實(shí)體的企業(yè)或個(gè)人在2003年 12月31日前可享受下列稅收優(yōu)惠政策。

　　1.營(yíng)業(yè)稅

　　下崗職工和社會(huì)就業(yè)實(shí)體(下崗職工人數(shù)占職工總?cè)藬?shù)的60％)從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)取得 的營(yíng)業(yè)收入，自在當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)備案需之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅；但第1年免稅期滿(mǎn)后 由旗縣以上主管稅務(wù)機(jī)關(guān)就免稅主體及范圍按規(guī)定逐年審核，符合條件的，可繼續(xù)免征1至2 年。

　　2.個(gè)人所得稅

　　下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)取得的經(jīng)營(yíng)所得和勞務(wù)報(bào)酬所得，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日 起3年內(nèi)免征個(gè)人所得稅；但第1年免稅期滿(mǎn)后由旗縣以上主管稅務(wù)機(jī)關(guān)就免稅主體及范圍按 規(guī)定逐年審核，符合條件的，可繼續(xù)免征1至2年。

　　3.城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加隨營(yíng)業(yè)稅一同免征， 免稅手續(xù)按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　(二)其他優(yōu)惠政策

　　1.對(duì)持有效證件申請(qǐng)從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的下崗職工，工商、城建等部門(mén)要及時(shí)辦理有關(guān) 手續(xù)，開(kāi)業(yè)1年內(nèi)免收工商管理等行政性收費(fèi)。

　　2.金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮面向城鎮(zhèn)、面向社區(qū)、方便靈活的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)符合條件社區(qū) 就業(yè)實(shí)體要給予貸款支持。

　　城鎮(zhèn)集體企業(yè)的下崗職工和進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心之后，已同原企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系 的失業(yè)人員，可以比照上述規(guī)定，享受社區(qū)就業(yè)服務(wù)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　四、努力搞好社區(qū)就業(yè)服務(wù)的組織協(xié)調(diào)工作

　　為了推動(dòng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作的順利開(kāi)展，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快建立有關(guān)部門(mén) 分工合作，街道基層組織和企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心積極參與，社會(huì)各方面關(guān)心支持的社區(qū)就業(yè) 服務(wù)工作機(jī)制，以保證我區(qū)社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作的順利開(kāi)展。

　　要督促和指導(dǎo)各級(jí)勞動(dòng)、民政、城建、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融、文化、衛(wèi)生等部門(mén)要 按照各自的職能，切實(shí)抓好各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，為社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和下崗職工實(shí)現(xiàn)再就 業(yè)提供一切可能的幫助和支持。各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)要立足于開(kāi)辟就業(yè)崗位，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際協(xié) 調(diào)有關(guān)部門(mén)制定社區(qū)就業(yè)服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，充分運(yùn)用政策引導(dǎo)和社會(huì)扶持，幫助 下崗職工從事和參與社區(qū)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，確保國(guó)企改革的順利進(jìn)行。

　　各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織要充分利用遍布社會(huì)各個(gè)層面的組織優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步宣傳、 動(dòng)員、組織下崗職工從事社區(qū)服務(wù)業(yè)，幫助下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀(guān)念，推動(dòng)他們通過(guò)多種形式 在社區(qū)服務(wù)業(yè)中實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　　街道基層組織要積極與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心配合，組織開(kāi)展多種形 式的社區(qū)就業(yè)服務(wù)，為轄區(qū)內(nèi)下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造條件。

　　企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和街道基層組織的聯(lián)系，積極開(kāi)發(fā)社區(qū) 就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，盡可能使下崗職工早日脫離“中心”。實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，減輕“中心”的工作 壓力。

　　各級(jí)各類(lèi)新聞單位要加強(qiáng)對(duì)下崗職工從事社區(qū)就業(yè)服務(wù)先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道，引導(dǎo)下崗 職工徹底轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀(guān)念，樹(shù)立自強(qiáng)意識(shí)，盡快在社區(qū)服務(wù)業(yè)中實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　　二〇〇〇年四月十九日???????