內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號）精神，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，適應(yīng)把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極推動就業(yè)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)住就業(yè)基本盤，提升就業(yè)質(zhì)量，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見。

　　??一、堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

　?。ㄒ唬┐龠M經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動。積極落實宏觀調(diào)控政策，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間調(diào)控的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，合理確定經(jīng)濟增速和發(fā)展模式，增強對就業(yè)的拉動能力。各級人民政府要建立宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風險、社會保障等影響評價機制，促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、地稅局、統(tǒng)計局、內(nèi)蒙古國稅局、人民銀行呼和浩特中心支行等，列第一位者為牽頭部門，下同）

　?。ǘ┐龠M產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動實施政府和社會資本合作，大力發(fā)展研究設(shè)計、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、全域旅游、家庭服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴大服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。圍繞推進鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水利網(wǎng)、市政網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息通訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)同建”，推動新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計算、生物科技、蒙中醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)“七業(yè)同興”，深入挖掘就業(yè)潛力。大力支持勞動密集型企業(yè)發(fā)展，降低實體經(jīng)濟成本，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。結(jié)合實施東北老工業(yè)基地振興、呼包鄂協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，引導勞動者到重大工程、重大項目、重要領(lǐng)域就業(yè)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟和信息化委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳、文化廳、大數(shù)據(jù)管理局、衛(wèi)生計生委、旅游發(fā)展委等）

　　（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。全面落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展若干規(guī)定》等一系列政策，鼓勵和扶持小微企業(yè)發(fā)展，持續(xù)擴大就業(yè)容量。加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向小微企業(yè)開放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持。引導科研院所與小微企業(yè)建立產(chǎn)學研合作機制，鼓勵高校、科研院所及大型企業(yè)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。（自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、地稅局、知識產(chǎn)權(quán)局、內(nèi)蒙古國稅局等）

　??　二、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

　?。ㄒ唬┲С中聵I(yè)態(tài)發(fā)展。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展。改進新興業(yè)態(tài)準入管理，加強事中事后監(jiān)管。將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財政、信貸等優(yōu)惠政策。對符合條件的自治區(qū)級以上眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等雙創(chuàng)載體給予一定獎補支持。推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、商務(wù)廳、工商局、人民銀行呼和浩特中心支行等）

　?。ǘ┙⒑屯晟菩戮蜆I(yè)形態(tài)就業(yè)和社會保障制度。加強對新就業(yè)形態(tài)影響以及適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展政策體系研究，探索新業(yè)態(tài)下從業(yè)人員參加社會保險、就業(yè)失業(yè)登記、勞動關(guān)系等保障措施。從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同的，企業(yè)要依法為其參加職工社會保險，繳納住房公積金,符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險和繳納住房公積金，符合條件的可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”，為新興業(yè)態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。依托全國住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

　　??三、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。深化商事制度改革，全面實施“多證合一”。進一步規(guī)范行政審批行為，按照國家部署，繼續(xù)取消、調(diào)整和下放行政審批事項，采取“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”、“一個窗口辦理”、“一站式”審批等模式，提高審批效率。推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，切實解決重復檢查、多頭執(zhí)法等問題。（自治區(qū)發(fā)展改革委、編辦、工商局等）

　?。ǘ┌l(fā)展創(chuàng)業(yè)載體。加快眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地等建設(shè)，實施示范性創(chuàng)業(yè)園和孵化基地建設(shè)項目，到2020年，力爭打造100個以上特色突出、功能完備、承載力強、具有示范和帶動效應(yīng)，與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高度契合的創(chuàng)業(yè)園和孵化基地。各地可將具備條件的創(chuàng)業(yè)園和孵化基地，根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定納入“以獎代補”項目扶持范圍。對確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可適當延長孵化周期，延期最長不超過3年。在全區(qū)推廣“自治區(qū)‘四眾’創(chuàng)業(yè)市場”試點建設(shè)經(jīng)驗做法，營造眾創(chuàng)、眾扶、眾包、眾籌助推創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳等）

　　（三）加大政策支持力度。繼續(xù)實施“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動計劃（2016—2020），完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大政策落實力度。對首次創(chuàng)業(yè)符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，選擇部分盟市開展創(chuàng)業(yè)補貼試點工作。對在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動者，創(chuàng)業(yè)扶持政策要給予傾斜。（自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)牧業(yè)廳、國土資源廳、地稅局、工商局、內(nèi)蒙古國稅局等）

　　（四）拓寬投融資渠道。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作力度，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保模式，在政策允許和風險可控的前提下，降低反擔保要求，健全代償機制，推行信貸盡責免責制度，推動金融機構(gòu)及時為符合條件的創(chuàng)業(yè)者發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款。開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)平臺建設(shè)，促進天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。充實創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，將創(chuàng)業(yè)大賽表彰獎勵納入創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金支出范圍。適時設(shè)立自治區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)投資、融資擔保等服務(wù)。（自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳、科技廳、商務(wù)廳、金融辦、人民銀行呼和浩特中心支行等）

　　??四、抓好重點群體和重點領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

　?。ㄒ唬┕膭罡咝．厴I(yè)生多渠道就業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，積極推動能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、校園精準服務(wù)、就業(yè)幫扶、基層就業(yè)促進、權(quán)益保護六大行動落地見效。適應(yīng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新需要，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機融合，建立涵蓋學校內(nèi)外各階段、求職就業(yè)各環(huán)節(jié)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)體系，促進供需對接和精準幫扶。加大政府購買社會管理和公共服務(wù)崗位力度，繼續(xù)統(tǒng)籌實施國家和自治區(qū)基層服務(wù)項目，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生到社會組織就業(yè)，對于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規(guī)定將社會保險補助納入勞務(wù)費列支，勞務(wù)費不設(shè)比例限制。加大就業(yè)見習力度，允許就業(yè)見習補貼用于見習單位為見習人員辦理人身意外傷害保險以及對見習人員的指導管理費用，艱苦邊遠地區(qū)、老工業(yè)基地、國家級貧困旗縣可將見習對象范圍擴大到離校未就業(yè)中職畢業(yè)生。加大對困難高校畢業(yè)生的幫扶力度，將求職創(chuàng)業(yè)補貼補助范圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生。促進留學回國人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，鼓勵留學人員以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)。實施有效的人才引進和扶持政策，吸引更多人才回流，投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、民政廳、國資委、地稅局、團委、殘聯(lián)、內(nèi)蒙古國稅局、人民銀行呼和浩特中心支行等）

　　（二）妥善安置化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工。對鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)企業(yè)分流人員，要實施就業(yè)跟蹤服務(wù)，及時了解就業(yè)需求和就業(yè)去向，做好就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、政策咨詢等就業(yè)服務(wù)工作。鼓勵引導去產(chǎn)能企業(yè)通過內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、公益性崗位幫扶等多渠道分流安置職工。對不裁員或少裁員的困難企業(yè)，按規(guī)定給予穩(wěn)崗補貼。對單位新增崗位吸納去產(chǎn)能分流人員的企業(yè)，按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。對去產(chǎn)能分流人員自主創(chuàng)業(yè)的，要優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策;對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的，可通過公益性崗位托底安置，保障其基本生活;對有培訓意愿的，要結(jié)合自身特點和市場需求，分類組織進行就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、崗位技能提升培訓，提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力;對解除或終止勞動合同人員重新就業(yè)的，新就業(yè)單位要為其及時辦理參保繳費、社會保險關(guān)系及檔案轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。穩(wěn)妥做好國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會職能過程中的職工安置工作。(自治區(qū)人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、國資委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳等)

　?。ㄈ┩苿愚r(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托省際、盟市際勞務(wù)對接平臺，拓寬農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，推動農(nóng)村牧區(qū)勞動力有序輸出。創(chuàng)新農(nóng)牧民工技能培訓方式，實行累計培訓課時，農(nóng)牧民工利用閑暇時間參加技能培訓，累計課時達到培訓要求的，可按規(guī)定享受培訓補貼。對依法辦理工商登記注冊的農(nóng)牧民工創(chuàng)辦企業(yè)和家庭服務(wù)企業(yè)，可按規(guī)定享受小微企業(yè)稅費減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳、地稅局、農(nóng)牧業(yè)廳、扶貧辦、內(nèi)蒙古國稅局等）

　?。ㄋ模┐龠M貧困勞動者就業(yè)。實施就業(yè)幫扶行動，支持貧困旗縣依托當?shù)靥厣l(fā)展種養(yǎng)殖、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)電商等，努力開發(fā)適合貧困勞動力就業(yè)的崗位。對農(nóng)牧民合作社、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)牧場、建筑業(yè)小微企業(yè)、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體，各地區(qū)要加大政策扶持力度，對穩(wěn)定帶動貧困戶增收且達到一定數(shù)量的給予扶貧貸款支持，有條件的旗縣（市、區(qū)）可建立獎補資金，對帶動建檔立卡貧困戶達到一定數(shù)量且穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的，給予一定獎補。加大對貧困人口特別是易地扶貧搬遷貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)支持力度，對推動農(nóng)村牧區(qū)勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)的人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人等，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼，補貼資金從就業(yè)專項資金列支。大力開展精準技能脫貧工作，使每個有就讀技工院校意愿的建檔立卡貧困家庭“兩后生”都能免費接受技工教育，每個有勞動能力且有參加職業(yè)培訓意愿的建檔立卡貧困家庭勞動力至少接受1次免費職業(yè)培訓，并幫助其就業(yè)。（自治區(qū)扶貧辦、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、農(nóng)牧業(yè)廳、旅游發(fā)展委、人民銀行呼和浩特中心支行等）

　?。ㄎ澹┘訌娋蜆I(yè)困難人員援助。合理確定就業(yè)困難人員范圍，完善實名制管理系統(tǒng)，實行實名制動態(tài)管理。全面落實就業(yè)困難人員扶持政策，制定個性化幫扶方案，實施分類幫扶，促進其再就業(yè)。對就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)的，優(yōu)先享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅費優(yōu)惠等扶持政策。建立跟蹤回訪制度，確保零就業(yè)家庭成員在認定后10個工作日內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。加強社會保障與就業(yè)聯(lián)動，對實現(xiàn)就業(yè)后生活仍然困難的低保對象，在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳、民政廳、總工會、殘聯(lián)等）

　　（六）促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認真做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，大力扶持自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)活動，按規(guī)定落實相關(guān)扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實、妥善安置。對自主就業(yè)的，要強化教育培訓，落實優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。(自治區(qū)人力資源社會保障廳、民政廳等)

　　（七）緩解困難地區(qū)就業(yè)壓力。加大政策支持力度，促進資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施替代產(chǎn)業(yè)培育行動計劃，扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，拓展就業(yè)空間。落實國家西部和東北地區(qū)人力資源市場建設(shè)援助計劃，加強人力資源市場建設(shè)。強化人才支撐，加大招才引智力度，引導科研院所、博士后工作站等在具備條件的資源型城市布局，對急需緊缺人才提供研究場地、科研經(jīng)費、安家補助等政策支持。對農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)任務(wù)較重的地區(qū)，組織落實京蒙、冀蒙等省際“勞務(wù)合作暨家政服務(wù)勞務(wù)對接框架協(xié)議”，加強輸出地與輸入地之間的交流與協(xié)作。對鋼鐵、煤炭、煤電等過剩產(chǎn)能企業(yè)較為集中、待崗職工多、就業(yè)門路窄、失業(yè)風險大的困難地區(qū)，實施就業(yè)援助行動。有組織地開展去產(chǎn)能富余職工跨地區(qū)勞務(wù)輸出，對其中的就業(yè)困難人員，可按規(guī)定享受一次性交通補貼等就業(yè)援助政策。（自治區(qū)發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、財政廳、科技廳、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳等）

　　??五、強化教育培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

　?。ㄒ唬┨岣呓逃嘤栙|(zhì)量。深入推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實施方案》，建立健全課堂教學、自主學習、結(jié)合實踐、指導幫扶、文化引領(lǐng)融為一體的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。更好發(fā)揮職業(yè)教育和職業(yè)培訓作用，推進職業(yè)教育和職業(yè)培訓精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、精準契合受教育者需求，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力提高學生的就業(yè)能力和創(chuàng)造能力。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例。貫徹落實國家高技能人才振興計劃和“大國工匠”培訓支持計劃，深入貫徹“高端引領(lǐng)、校企合作、多元辦學、內(nèi)涵發(fā)展”辦學理念，推動構(gòu)建自治區(qū)職業(yè)培訓聯(lián)盟，大力發(fā)展技工教育;加強職業(yè)技能培訓基地、技能大師工作室和職工創(chuàng)新工作室建設(shè)，大規(guī)模開展職業(yè)培訓;廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能大賽、師徒幫教等活動，加快培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費足額提取并合理使用。健全技能人才多元化評價機制，完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策并做好職業(yè)資格制度的銜接，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應(yīng)層級工程技術(shù)人員享受同等待遇。（自治區(qū)教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、總工會等）

　?。ǘ┩晟坡殬I(yè)培訓補貼方式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，定期發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導目錄，對指導目錄內(nèi)的職業(yè)培訓和技能鑒定，完善補貼標準，簡化審核流程。創(chuàng)新培訓模式，探索推行職業(yè)培訓包模式，充分運用職業(yè)培訓補貼，支持優(yōu)質(zhì)培訓機構(gòu)開發(fā)數(shù)字培訓課程，支持平臺開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓，支持培訓機構(gòu)引進國外優(yōu)質(zhì)資源或開展聯(lián)合辦學。在現(xiàn)行職業(yè)培訓補貼直接補貼個人方式基礎(chǔ)上，可根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困人口的特點，創(chuàng)新培訓組織形式，采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構(gòu)等方式開展集中培訓。依法參加失業(yè)保險3年以上、當年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申請參保職工技能提升補貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳等）

　?。ㄈ娀簿蜆I(yè)服務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，細化服務(wù)標準和流程，探索建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)失業(yè)登記管理制度，免費向城鄉(xiāng)勞動者提供基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員能力素質(zhì)提升納入年度工作計劃，定期組織開展業(yè)務(wù)提升培訓，建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊伍。以市場需求為導向，落實政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策，充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和高校、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化服務(wù)機構(gòu)、社會組織等開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，支持購買社會服務(wù)，為勞動者提供職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導、信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)。加快公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，建立自治區(qū)級集中的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺，充分運用網(wǎng)站、“草原智慧就業(yè)云平臺”、12333熱線、“人才驛站”、微信、自助終端等渠道，打造線上線下一體的服務(wù)體系。到2020年，推進“人才驛站”進入300個社區(qū)。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、財政廳、大數(shù)據(jù)管理局等）

　?。ㄋ模┩七M人力資源市場建設(shè)。加強人力資源市場法治化建設(shè)，逐步形成完善的市場管理法規(guī)體系。加快推進人力資源市場整合，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)分割，消除身份、性別、殘疾、院校等歧視。規(guī)范人力資源市場各類招聘活動及中介行為，密切關(guān)注女性平等就業(yè)情況，促進婦女、殘疾人等公平就業(yè)。加快誠信體系和標準化建設(shè)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，形成有利于公平就業(yè)的市場環(huán)境。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的人力資源供求預(yù)測和信息發(fā)布制度。推進流動人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)。實施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進計劃，力爭到2020年，重點培育20家有核心產(chǎn)品、技術(shù)含量高、具有示范引領(lǐng)作用的人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，打造創(chuàng)新發(fā)展、符合市場需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。簡化勞動者求職手續(xù)，有條件的地區(qū)可探索建立入職定點體檢和體檢結(jié)果互認機制，盡力避免手續(xù)過于繁瑣、重復體檢。(自治區(qū)人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、財政廳、衛(wèi)生計生委、工商局、婦聯(lián)、殘聯(lián)等)

　　??六、切實加強組織實施

　　（一）強化政府責任。各地區(qū)要切實履行政府促進就業(yè)的主體責任，政府主要負責同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責任人。進一步完善就業(yè)工作目標責任制，納入盟市黨政領(lǐng)導班子年度實績考核。按照財政事權(quán)和支出責任劃分的原則，合理安排就業(yè)資金支出，加強資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。(自治區(qū)黨委組織部、人力資源社會保障廳、財政廳等)

　?。ǘ┖葑フ呗鋵崱娀瘜Ω鞯貐^(qū)、各部門執(zhí)行政策情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，及時對政策實施效果進行評估。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，適時予以表彰;對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責過程中由于難以預(yù)見因素出現(xiàn)失誤或錯誤的，可容錯免責;對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問責。(自治區(qū)人力資源社會保障廳、監(jiān)察廳、財政廳等)

　　（三）加強統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計監(jiān)測指標。擴大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源，加強就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的比對分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展就業(yè)監(jiān)測，為加強形勢研判、落實完善政策、實施精準服務(wù)提供有力支撐。(自治區(qū)人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、教育廳、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、工商局等)

　?。ㄋ模┓婪痘馐I(yè)風險。增強風險意識和底線思維，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點指標、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟運行等變化，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風險，按照分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策的原則，健全完善應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風險預(yù)案。當出現(xiàn)嚴重規(guī)模性失業(yè)風險時，當?shù)厝嗣裾皶r按程序上報，自治區(qū)人民政府可采取提高穩(wěn)崗補貼標準、開展以工代賑、組織跨地區(qū)勞務(wù)對接、合理降低企業(yè)人工成本、階段性延長領(lǐng)取失業(yè)保險金期限、開展生活幫扶等措施，化解失業(yè)風險。(自治區(qū)人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、財政廳、民政廳、商務(wù)廳、工商局、人民銀行呼和浩特中心支行等)

　　（五）加強政策宣傳引導。各地區(qū)、各部門要結(jié)合工作職能，加強政策解讀和宣傳，使企業(yè)和勞動者都能夠了解政策、熟知政策，正確運用政策，分享政策紅利，積極營造全社會關(guān)心和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。(自治區(qū)黨委宣傳部、人力資源社會保障廳等)

　　各地區(qū)、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，進一步細化政策措施，認真抓好貫徹落實，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定，為自治區(qū)加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供有力保障。

　　2017年10月12日 ? ?