內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于“十三五”時期促進就業(yè)的意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕10號）精神，全面推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，強化各類政策協(xié)同機制，優(yōu)化社會資本帶動機制，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建就業(yè)形勢綜合監(jiān)測機制，不斷擴大就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t?！笆濉睍r期，全區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作要堅持總量與結(jié)構(gòu)并重、堅持供需兩端發(fā)力、堅持就業(yè)政策與宏觀政策協(xié)調(diào)、堅持統(tǒng)籌發(fā)揮市場與政府作用、堅持普惠性與差別化相結(jié)合的原則，增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)

　　造就業(yè)崗位能力，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，加強重點群體就業(yè)保障能力，提高人力資源市場供求匹配能力，強化勞動者素質(zhì)提升能力。

　?。ㄈ┲饕繕巳蝿?wù)。

　?、本蜆I(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大?！笆濉睍r期，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)125萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，扶持創(chuàng)業(yè)20萬人以上，高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)局勢基本穩(wěn)定，就業(yè)扶貧任務(wù)全面完成。

　?、踩肆Y源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。勞動年齡人口平均受教育年限10.8年；專業(yè)技術(shù)人才總量達到106萬人以上，高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例為15﹕44﹕41；高技能人才總量達到65萬人以上，技術(shù)技能人才短缺狀況有效緩解。

　　⒊就業(yè)質(zhì)量進一步提高。全區(qū)企業(yè)勞動合同簽訂率達到 96%以上，工資收入合理增長。

　　二、堅持經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力

　　（一）建立經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動機制。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定并實施擴大就業(yè)的財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，建立健全公共投資和重大項目帶動就業(yè)的考核評估機制。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力培育新的就業(yè)增長點。深入實施新一輪東北振興戰(zhàn)略，推進呼包鄂協(xié)調(diào)發(fā)展及和林格爾新區(qū)建設(shè)，在打造新的區(qū)域增長極和經(jīng)濟支撐中擴大就業(yè)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、人力資源和社會保障廳、金融辦、和林格爾新區(qū)管委會。列第一位的部門為牽頭部門，其他部門按分工負責(zé)。下同）

　?。ǘ┌l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)吸納就業(yè)。大力發(fā)展新能源、新材料、大數(shù)據(jù)云計算、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物科技、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)領(lǐng)域。積極探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)，催生更多微經(jīng)濟主體，開發(fā)新型就業(yè)模式。將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，健全就業(yè)、勞動保障等相關(guān)制度。（自治區(qū)發(fā)展改革委、人力資源和社會保障廳、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、大數(shù)據(jù)管理局、衛(wèi)生計生委、工商局）

　?。ㄈ┰鰪娭行∥⑵髽I(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。擴大市場準入范圍，落實降稅減負等扶持政策，促進中小企業(yè)加快發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動更多就業(yè)。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，不斷拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展的廣度和深度，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大、門檻低的旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、文化體育等生活性服務(wù)業(yè)和金融保險、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化、職業(yè)化發(fā)展,開展自治區(qū)“百戶十強”家庭服務(wù)企業(yè)和自治區(qū)級家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地創(chuàng)建活動，每個盟市至少打造一個自治區(qū)級家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地。（自治區(qū)發(fā)展改革委、人力資源和社會保障廳、財政廳、地稅局、金融辦、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、文化廳、體育局、民政廳、內(nèi)蒙古國稅局）

　?。ㄋ模┩卣孤殬I(yè)農(nóng)牧民就業(yè)空間。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化和品牌化發(fā)展。依托農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，科學(xué)規(guī)劃、合理布局農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)，吸引農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，創(chuàng)造更多職業(yè)農(nóng)牧民就業(yè)機會。積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和儲運，推動發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)牧業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)、森林體驗、森林康養(yǎng)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，擴大職業(yè)農(nóng)牧民就業(yè)規(guī)模。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委）

　?。ㄎ澹┙∪杖敕峙浼顧C制。支持勞動者以知識、技術(shù)、管理和技能等創(chuàng)新要素按貢獻參與分配，實行股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵政策，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。推進差別化收入分配激勵改革，實施技能人才、新型職業(yè)農(nóng)牧民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部隊伍和有勞動能力的困難群體等城鄉(xiāng)居民增收行動，提高勞動者就業(yè)收入水平。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、經(jīng)濟和信息化委、人力資源和社會保障廳、農(nóng)牧業(yè)廳）

　?。┐龠M困難行業(yè)和重點地區(qū)穩(wěn)定就業(yè)。通過化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、落實減稅降費、加快分離國有企業(yè)辦社會職能等綜合措施，推動鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)定用工需求。對化解過剩產(chǎn)能企業(yè)較為集中、待崗職工多、就業(yè)門路窄、失業(yè)風(fēng)險大的困難地區(qū)，實施就業(yè)援助專項行動。促進資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，拓展就業(yè)空間。推進國有林場和國有林區(qū)促進就業(yè)行動，支持大小興安嶺林區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進林區(qū)擴大就業(yè)再就業(yè)。（自治區(qū)人力資源和社會保障廳、發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)廳、國資委）

　　三、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力

　?。ㄒ唬┱{(diào)動勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富積極性。推動“放管服”改革，降低市場準入門檻，依法取消制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、束縛活力的行政許可事項。實施“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動計劃（2016-2020），組織落實創(chuàng)客逐夢計劃、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)航計劃、創(chuàng)業(yè)筑巢計劃、融資暢通計劃、青年創(chuàng)業(yè)計劃、返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工創(chuàng)業(yè)計劃，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會氛圍。落實促進高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、登記失業(yè)人員等群體創(chuàng)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，加快落實高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，加大對初創(chuàng)企業(yè)的場地支持、設(shè)施提供、房租減免、住房優(yōu)惠等政策扶持力度，降低創(chuàng)業(yè)成本。（自治區(qū)人力資源和社會保障廳、科技廳、財政廳、編辦、工商局、金融辦、商務(wù)廳、地稅局、發(fā)展改革委、團委、內(nèi)蒙古國稅局、人民銀行呼和浩特中心支行）

　?。ǘ┩貙拕?chuàng)業(yè)融資渠道。鼓勵各類金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動給予多種形式的融資支持。發(fā)展風(fēng)險投資、天使投資，促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，開展股權(quán)眾籌試點，利用好國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，做大政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過資本市場上市、發(fā)行債券等方式籌集資金。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，合理增加貼息資金投入，擴大擔(dān)保基金規(guī)模，扶持更多勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（自治區(qū)金融辦、財政廳、人力資源和社會保障廳，內(nèi)蒙古證監(jiān)局、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、人民銀行呼和浩特中心支行）

　?。ㄈ┨嵘齽?chuàng)業(yè)服務(wù)能力。健全完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，全面推進創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)項目庫，以及以眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌為支撐平臺的“四眾”創(chuàng)業(yè)市場建設(shè)，積極培育新型創(chuàng)業(yè)孵化模式。繼續(xù)實施“以獎代補”項目，到2020年打造100個以上特色突出、功能完備、承載力強、具有示范和帶動效應(yīng)，與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高度契合的示范性創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地。支持培育一批吸納就業(yè)能力強的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享與合作，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”。組織實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，探索建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)模擬訓(xùn)練和創(chuàng)業(yè)基地實訓(xùn)“三合一”培訓(xùn)模式，健全培訓(xùn)制度，全面提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力。（自治區(qū)人力資源和社會保障廳、科技廳、商務(wù)廳、財政廳、經(jīng)濟和信息化委、金融辦）

　　四、統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)，提升就業(yè)保障能力

　?。ㄒ唬┣袑嵶龊酶咝．厴I(yè)生等青年群體就業(yè)工作。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，著力在科技含量高的智力密集型產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位。結(jié)合政府購買基層公共管理和社會服務(wù)開發(fā)崗位，統(tǒng)籌實施基層服務(wù)項目，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)，建立高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，創(chuàng)新就業(yè)信息服務(wù)方式方法，注重運用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式，強化就業(yè)市場供需銜接和救助幫扶。落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，強化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目推薦、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。通過“以獎代補”方式，打造一批高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)品牌。（自治區(qū)人力資源和社會保障廳、教育廳、財政廳）

　　（二）促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快建立完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，強化勞務(wù)輸出地與輸入地對接，推進農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地建設(shè)，有序引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)勞動力外出就業(yè)、就地就近就業(yè)。加強嘎查村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測，做好信息服務(wù)工作。圍繞農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工創(chuàng)辦新興農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，將農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園納入?yún)^(qū)域創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)總體規(guī)劃，打造一批農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地。扎實做好建檔立卡貧困勞動力就業(yè)扶貧工作，實行精準識別動態(tài)管理，精準援助引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)，因人因需開展技能培訓(xùn)，組織開展勞務(wù)協(xié)作、“春風(fēng)行動”、“春潮行動”、技能脫貧千校行動。力爭到“十三五”期末，全區(qū)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模達到1225萬人次，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)6個月以上達到1000萬人次。（自治區(qū)人力資源和社會保障廳、扶貧辦、財政廳）

　?。ㄈ娀щy群體就業(yè)援助。健全就業(yè)援助制度，進一步完善就業(yè)援助政策，鼓勵用人單位吸納就業(yè)困難人員。對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員實行實名制動態(tài)管理，制定個性化援助方案，提供一對一的就業(yè)援助，做到零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶、認定一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。對難以通過市場就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員，通過開發(fā)公益性崗位給予托底幫扶，確保最低生活保障家庭中有勞動能力成員至少1人實現(xiàn)就業(yè)。落實各類用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)政策，積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。加強公益性崗位人員動態(tài)管理，建立定期核查機制，完善就業(yè)幫扶政策期滿退出辦法。（自治區(qū)人力資源和社會保障廳、民政廳、殘聯(lián)）

　　（四）積極做好化解過剩產(chǎn)能職工安置工作。堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)的原則，鼓勵支持企業(yè)多渠道分流安置富余職工。大力實施再就業(yè)幫扶行動，積極開發(fā)公益性崗位，促進分流職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依法處理勞動關(guān)系，加強社會保險關(guān)系銜接，注重風(fēng)險防范，切實維護職工合法權(quán)益。（自治區(qū)人力資源和社會保障廳、經(jīng)濟和信息化委、財政廳）

　?。ㄎ澹┰鷮嵶龊闷渌攸c群體就業(yè)工作。積極做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵的接收安置工作，鼓勵退役士兵、自主擇業(yè)軍人參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。統(tǒng)籌做好退役運動員、戒毒康復(fù)人員、刑滿釋放人員等群體就業(yè)工作。促進少數(shù)民族勞動者就業(yè)，在少數(shù)民族聚居地區(qū)開展以本民族語言、文字授課為主的職業(yè)技能培訓(xùn)和漢語教學(xué)，提升其就業(yè)能力。（自治區(qū)民政廳、民委、司法廳、體育局、公安廳、人力資源和社會保障廳、教育廳按職責(zé)分工落實）

　　五、提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，提高人力資源市場供求匹配能力

　?。ㄒ唬┙∪簿蜆I(yè)服務(wù)體系。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，免費向城鄉(xiāng)勞動者提供基本公共就業(yè)服務(wù)。推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化建設(shè)，健全公共就業(yè)服務(wù)工作機制，完善就業(yè)信息服務(wù)制度，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)流程，簡化服務(wù)環(huán)節(jié)和手續(xù)，提升服務(wù)隊伍能力。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，加快誠信體系和標準化建設(shè)，推進戶籍制度改革，規(guī)范人力資源市場各類招聘活動及中介行為，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端。增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間合理流動。加快推進盟市、旗縣（市、區(qū)）人力資源服務(wù)市場整合。（自治區(qū)人力資源和社會保障廳、公安廳、財政廳、工商局）

　　（二）大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。實施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進計劃，重點打造20家有核心產(chǎn)品、技術(shù)含量高、具有示范引領(lǐng)作用的人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，依托重大項目和龍頭企業(yè)培育創(chuàng)新發(fā)展、符合市場需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。推進人力資源服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合，實施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動。完善人力資源市場供求信息監(jiān)測和發(fā)布制度。（自治區(qū)發(fā)展改革委、人力資源和社會保障廳）

　?。ㄈ┩七M就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。推動大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，建立自治區(qū)級集中的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺，充分運用網(wǎng)站、“草原智慧就業(yè)云平臺”、12333熱線、“人才驛站”、微信、自助終端等渠道，打造線上線下一體的服務(wù)體系。到2020年，推進“人才E站”進入300個社區(qū)。（自治區(qū)人力資源和社會保障廳、財政廳）

　?。ㄋ模┘訌娋蜆I(yè)形勢監(jiān)測分析。健全就業(yè)統(tǒng)計指標體系，完善統(tǒng)計口徑和調(diào)查方法，推進各部門就業(yè)信息統(tǒng)計資源共享，建立更加準確、全面反映就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況的統(tǒng)計監(jiān)測指標。加強與研究機構(gòu)、市場分析機構(gòu)的密切協(xié)作，建立就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟、行業(yè)經(jīng)營等數(shù)據(jù)以及社會機構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)交叉比對機制，提高就業(yè)形勢監(jiān)測和分析能力。建立完善就業(yè)信息和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制，及時掌握監(jiān)測企業(yè)人員變動情況及趨勢，適時發(fā)布預(yù)警信息。（自治區(qū)人力資源和社會保障廳、統(tǒng)計局、農(nóng)牧業(yè)廳、教育廳、工商局、殘聯(lián)）

　　六、完善教育培訓(xùn)機制，增強勞動者素質(zhì)提升能力

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新人才培養(yǎng)模式。貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施方案》，建立健全課堂教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、結(jié)合實踐、指導(dǎo)幫扶、文化引領(lǐng)融為一體的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。推行產(chǎn)教融合的職業(yè)教育模式，實施“訂單式”培養(yǎng)、工學(xué)交替培養(yǎng)、頂崗實習(xí)，積極推動校企聯(lián)合招生培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制；強化教學(xué)、實習(xí)、實訓(xùn)的融合，普及推廣項目教學(xué)、案例教學(xué)、情境教學(xué)等教學(xué)模式；積極推廣“雙證書”制度，將相關(guān)課程考試考核與職業(yè)技能鑒定合并進行。（自治區(qū)教育廳、人力資源和社會保障廳）

　?。ǘ?gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)體系。建立勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)制度，健全以企業(yè)、職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機構(gòu)為依托，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式，覆蓋全體、貫穿終身的培訓(xùn)體系。統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性大型實訓(xùn)基地、盟市級綜合型實訓(xùn)基地和旗縣級地方產(chǎn)業(yè)特色實訓(xùn)基地，構(gòu)建布局合理、定位明確、功能突出、信息互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技能實訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。建立區(qū)域職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟（集團），推動職業(yè)培訓(xùn)資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)資源共享。完善職業(yè)培訓(xùn)工作機制，努力使每個勞動者都有機會接受就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。健全職業(yè)培訓(xùn)政府補貼制度，完善財政資金補貼方式，提高培訓(xùn)補貼資金使用效益。嚴格執(zhí)行國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。（自治區(qū)人力資源和社會保障廳、教育廳、發(fā)展改革委、財政廳）

　?。ㄈ嵤┚珳逝嘤?xùn)計劃。加強職業(yè)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃，突出重點人群和“高精尖缺”導(dǎo)向，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。實施高技能人才培養(yǎng)工程和新成長勞動力技能提升、在崗職工技能提升、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺勞動力技能提升等計劃，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。組織實施農(nóng)牧民工職業(yè)技能培訓(xùn)“春潮行動”，使每個有培訓(xùn)愿望的農(nóng)牧民工至少掌握一門實用技能。加大貧困家庭子女、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工和殘疾人等勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。實施新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程，建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持相銜接的制度體系，力爭到2020年，全區(qū)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)牧民8萬人。實施現(xiàn)代青年農(nóng)牧場主培養(yǎng)計劃和農(nóng)村牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃，吸引年輕人從事農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃，“十三五”時期，基本實現(xiàn)每位新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)一次。（自治區(qū)人力資源和社會保障廳、財政廳、農(nóng)牧業(yè)廳、團委、殘聯(lián)）

　　七、積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,提升就業(yè)質(zhì)量

　?。ㄒ唬┤鎸嵭袆趧雍贤?。加強對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，提高勞動合同簽訂率和履約質(zhì)量。建立企業(yè)信息交流和通報制度，加強勞動用工備案管理。推行集體協(xié)商和集體合同制度，健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，保障勞動者合法權(quán)益。（自治區(qū)人力資源和社會保障廳、總工會）

　　（二）健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制。建立企業(yè)酬薪調(diào)查和信息發(fā)布制度，著力提高一線生產(chǎn)服務(wù)崗位職工工資水平，積極推進企業(yè)工資集體協(xié)商。組織實施全面治理拖欠農(nóng)牧民工工資行動計劃，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，健全工資支付監(jiān)控和保障制度，推進企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)。（自治區(qū)人力資源和社會保障廳、發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、總工會）

　?。ㄈ┘哟髣趧尤耸聽幾h調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察力度。進一步完善網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化勞動保障監(jiān)察體系，重點查處侵犯勞動者權(quán)益的違法行為。加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，建立健全重大集體勞動爭議應(yīng)急調(diào)處機制和仲裁特別程序。（自治區(qū)人力資源和社會保障廳、公安廳、總工會）

　　八、加強組織實施，為《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》貫徹實施提供有力的保障和支撐

　?。ㄒ唬娀?zé)任落實。建立健全各級人民政府牽頭的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，強化政府促進就業(yè)的責(zé)任。健全并落實自治區(qū)就業(yè)和農(nóng)牧民工工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議各成員單位及有關(guān)部門要加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保按進度完成目標任務(wù)。健全政府促進就業(yè)目標責(zé)任、考核評價機制，把實施方案明確的目標任務(wù)細化分解到年度工作計劃中，強化對就業(yè)目標任務(wù)完成情況的考核評價，并納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核。（自治區(qū)人民政府辦公廳、有關(guān)部門和單位，各盟行政公署、市人民政府）

　?。ǘ娀邊f(xié)同。各地區(qū)、各部門要將促進就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟政策的優(yōu)先目標，加快完善更加積極的就業(yè)政策體系，促進就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、金融、教育、社保等政策措施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成有利于促進就業(yè)的宏觀政策體系。（自治區(qū)人民政府辦公廳、有關(guān)部門和單位）

　　（三）強化資金支持。健全政府投入持續(xù)穩(wěn)定增長機制，就業(yè)資金優(yōu)先安排用于保障本方案項目的實施。進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，切實增強各級財政特別是基層財政的就業(yè)投入。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，通過政府和社會資本合作（PPP）等多種形式，有序、有效引導(dǎo)并帶動社會資本擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給。各級人民政府要加大對困難地區(qū)的資金投入，在同級財政預(yù)算中，足額安排就業(yè)專項資金。（自治區(qū)財政廳、人力資源和社會保障廳，各盟行政公署、市人民政府）

　　（四）強化督查評估。加強對規(guī)劃落實情況的督促檢查，開展年度監(jiān)測，組織實施評估。2018年進行中期評估，2020年底進行終期評估，重大情況要及時上報自治區(qū)人民政府。（自治區(qū)人民政府辦公廳、有關(guān)部門和單位）

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　　2017年12月12日?

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