內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕28號(hào)）精神，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，適應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極推動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)住就業(yè)基本盤，提升就業(yè)質(zhì)量，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　??一、堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)。積極落實(shí)宏觀調(diào)控政策，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間調(diào)控的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，合理確定經(jīng)濟(jì)增速和發(fā)展模式，增強(qiáng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。各級(jí)人民政府要建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)保障等影響評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、地稅局、統(tǒng)計(jì)局、內(nèi)蒙古國(guó)稅局、人民銀行呼和浩特中心支行等，列第一位者為牽頭部門，下同）

　?。ǘ┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)實(shí)施政府和社會(huì)資本合作，大力發(fā)展研究設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、全域旅游、家庭服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。圍繞推進(jìn)鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水利網(wǎng)、市政網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息通訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)同建”，推動(dòng)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、生物科技、蒙中醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)“七業(yè)同興”，深入挖掘就業(yè)潛力。大力支持勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。結(jié)合實(shí)施東北老工業(yè)基地振興、呼包鄂協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)勞動(dòng)者到重大工程、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域就業(yè)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、文化廳、大數(shù)據(jù)管理局、衛(wèi)生計(jì)生委、旅游發(fā)展委等）

　?。ㄈ┌l(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。全面落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定》等一系列政策，鼓勵(lì)和扶持小微企業(yè)發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)容量。加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向小微企業(yè)開(kāi)放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持。引導(dǎo)科研院所與小微企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，鼓勵(lì)高校、科研院所及大型企業(yè)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、地稅局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、內(nèi)蒙古國(guó)稅局等）

　??　二、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

　?。ㄒ唬┲С中聵I(yè)態(tài)發(fā)展。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展。改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開(kāi)放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財(cái)政、信貸等優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的自治區(qū)級(jí)以上眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等雙創(chuàng)載體給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)支持。推動(dòng)政府部門帶頭購(gòu)買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、工商局、人民銀行呼和浩特中心支行等）

　?。ǘ┙⒑屯晟菩戮蜆I(yè)形態(tài)就業(yè)和社會(huì)保障制度。加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)影響以及適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展政策體系研究，探索新業(yè)態(tài)下從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)失業(yè)登記、勞動(dòng)關(guān)系等保障措施。從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的，企業(yè)要依法為其參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，繳納住房公積金,符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和繳納住房公積金，符合條件的可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”，為新興業(yè)態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。依托全國(guó)住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

　　??三、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。深化商事制度改革，全面實(shí)施“多證合一”。進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，按照國(guó)家部署，繼續(xù)取消、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)，采取“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”、“一個(gè)窗口辦理”、“一站式”審批等模式，提高審批效率。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，切實(shí)解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問(wèn)題。（自治區(qū)發(fā)展改革委、編辦、工商局等）

　?。ǘ┌l(fā)展創(chuàng)業(yè)載體。加快眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地等建設(shè)，實(shí)施示范性創(chuàng)業(yè)園和孵化基地建設(shè)項(xiàng)目，到2020年，力爭(zhēng)打造100個(gè)以上特色突出、功能完備、承載力強(qiáng)、具有示范和帶動(dòng)效應(yīng)，與區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高度契合的創(chuàng)業(yè)園和孵化基地。各地可將具備條件的創(chuàng)業(yè)園和孵化基地，根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定納入“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目扶持范圍。對(duì)確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可適當(dāng)延長(zhǎng)孵化周期，延期最長(zhǎng)不超過(guò)3年。在全區(qū)推廣“自治區(qū)‘四眾’創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)”試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造眾創(chuàng)、眾扶、眾包、眾籌助推創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳等）

　?。ㄈ┘哟笳咧С至Χ?。繼續(xù)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020），完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大政策落實(shí)力度。對(duì)首次創(chuàng)業(yè)符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，選擇部分盟市開(kāi)展創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。對(duì)在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者，創(chuàng)業(yè)扶持政策要給予傾斜。（自治區(qū)財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)牧業(yè)廳、國(guó)土資源廳、地稅局、工商局、內(nèi)蒙古國(guó)稅局等）

　?。ㄋ模┩貙捦度谫Y渠道。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作力度，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保模式，在政策允許和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，降低反擔(dān)保要求，健全代償機(jī)制，推行信貸盡責(zé)免責(zé)制度，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)為符合條件的創(chuàng)業(yè)者發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。充實(shí)創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，將創(chuàng)業(yè)大賽表彰獎(jiǎng)勵(lì)納入創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金支出范圍。適時(shí)設(shè)立自治區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)投資、融資擔(dān)保等服務(wù)。（自治區(qū)財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、科技廳、商務(wù)廳、金融辦、人民銀行呼和浩特中心支行等）

　　??四、抓好重點(diǎn)群體和重點(diǎn)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作

　?。ㄒ唬┕膭?lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，積極推動(dòng)能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、校園精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶、基層就業(yè)促進(jìn)、權(quán)益保護(hù)六大行動(dòng)落地見(jiàn)效。適應(yīng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新需要，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機(jī)融合，建立涵蓋學(xué)校內(nèi)外各階段、求職就業(yè)各環(huán)節(jié)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過(guò)程的服務(wù)體系，促進(jìn)供需對(duì)接和精準(zhǔn)幫扶。加大政府購(gòu)買社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位力度，繼續(xù)統(tǒng)籌實(shí)施國(guó)家和自治區(qū)基層服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到社會(huì)組織就業(yè)，對(duì)于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì)組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)科研項(xiàng)目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規(guī)定將社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)列支，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。加大就業(yè)見(jiàn)習(xí)力度，允許就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼用于見(jiàn)習(xí)單位為見(jiàn)習(xí)人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)以及對(duì)見(jiàn)習(xí)人員的指導(dǎo)管理費(fèi)用，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、老工業(yè)基地、國(guó)家級(jí)貧困旗縣可將見(jiàn)習(xí)對(duì)象范圍擴(kuò)大到離校未就業(yè)中職畢業(yè)生。加大對(duì)困難高校畢業(yè)生的幫扶力度，將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助范圍擴(kuò)展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生。促進(jìn)留學(xué)回國(guó)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃，鼓勵(lì)留學(xué)人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)。實(shí)施有效的人才引進(jìn)和扶持政策，吸引更多人才回流，投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、民政廳、國(guó)資委、地稅局、團(tuán)委、殘聯(lián)、內(nèi)蒙古國(guó)稅局、人民銀行呼和浩特中心支行等）

　?。ǘ┩咨瓢仓没膺^(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工。對(duì)鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)企業(yè)分流人員，要實(shí)施就業(yè)跟蹤服務(wù)，及時(shí)了解就業(yè)需求和就業(yè)去向，做好就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等就業(yè)服務(wù)工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)去產(chǎn)能企業(yè)通過(guò)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、公益性崗位幫扶等多渠道分流安置職工。對(duì)不裁員或少裁員的困難企業(yè)，按規(guī)定給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。對(duì)單位新增崗位吸納去產(chǎn)能分流人員的企業(yè)，按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。對(duì)去產(chǎn)能分流人員自主創(chuàng)業(yè)的，要優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策;對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可通過(guò)公益性崗位托底安置，保障其基本生活;對(duì)有培訓(xùn)意愿的，要結(jié)合自身特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，分類組織進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力;對(duì)解除或終止勞動(dòng)合同人員重新就業(yè)的，新就業(yè)單位要為其及時(shí)辦理參保繳費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系及檔案轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。穩(wěn)妥做好國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能過(guò)程中的職工安置工作。(自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、國(guó)資委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳等)

　?。ㄈ┩苿?dòng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托省際、盟市際勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，拓寬農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力有序輸出。創(chuàng)新農(nóng)牧民工技能培訓(xùn)方式，實(shí)行累計(jì)培訓(xùn)課時(shí)，農(nóng)牧民工利用閑暇時(shí)間參加技能培訓(xùn)，累計(jì)課時(shí)達(dá)到培訓(xùn)要求的，可按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)依法辦理工商登記注冊(cè)的農(nóng)牧民工創(chuàng)辦企業(yè)和家庭服務(wù)企業(yè)，可按規(guī)定享受小微企業(yè)稅費(fèi)減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、地稅局、農(nóng)牧業(yè)廳、扶貧辦、內(nèi)蒙古國(guó)稅局等）

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)貧困勞動(dòng)者就業(yè)。實(shí)施就業(yè)幫扶行動(dòng)，支持貧困旗縣依托當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展種養(yǎng)殖、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)電商等，努力開(kāi)發(fā)適合貧困勞動(dòng)力就業(yè)的崗位。對(duì)農(nóng)牧民合作社、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、建筑業(yè)小微企業(yè)、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，各地區(qū)要加大政策扶持力度，對(duì)穩(wěn)定帶動(dòng)貧困戶增收且達(dá)到一定數(shù)量的給予扶貧貸款支持，有條件的旗縣（市、區(qū)）可建立獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶達(dá)到一定數(shù)量且穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上的，給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。加大對(duì)貧困人口特別是易地扶貧搬遷貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)支持力度，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從就業(yè)專項(xiàng)資金列支。大力開(kāi)展精準(zhǔn)技能脫貧工作，使每個(gè)有就讀技工院校意愿的建檔立卡貧困家庭“兩后生”都能免費(fèi)接受技工教育，每個(gè)有勞動(dòng)能力且有參加職業(yè)培訓(xùn)意愿的建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力至少接受1次免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，并幫助其就業(yè)。（自治區(qū)扶貧辦、人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)牧業(yè)廳、旅游發(fā)展委、人民銀行呼和浩特中心支行等）

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)就業(yè)困難人員援助。合理確定就業(yè)困難人員范圍，完善實(shí)名制管理系統(tǒng)，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。全面落實(shí)就業(yè)困難人員扶持政策，制定個(gè)性化幫扶方案，實(shí)施分類幫扶，促進(jìn)其再就業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)的，優(yōu)先享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費(fèi)優(yōu)惠等扶持政策。建立跟蹤回訪制度，確保零就業(yè)家庭成員在認(rèn)定后10個(gè)工作日內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。規(guī)范公益性崗位開(kāi)發(fā)和管理，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)后生活仍然困難的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、民政廳、總工會(huì)、殘聯(lián)等）

　?。┐龠M(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，大力扶持自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開(kāi)展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)活動(dòng)，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對(duì)符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實(shí)、妥善安置。對(duì)自主就業(yè)的，要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，落實(shí)優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。(自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、民政廳等)

　?。ㄆ撸┚徑饫щy地區(qū)就業(yè)壓力。加大政策支持力度，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)施替代產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，拓展就業(yè)空間。落實(shí)國(guó)家西部和東北地區(qū)人力資源市場(chǎng)建設(shè)援助計(jì)劃，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。強(qiáng)化人才支撐，加大招才引智力度，引導(dǎo)科研院所、博士后工作站等在具備條件的資源型城市布局，對(duì)急需緊缺人才提供研究場(chǎng)地、科研經(jīng)費(fèi)、安家補(bǔ)助等政策支持。對(duì)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)任務(wù)較重的地區(qū)，組織落實(shí)京蒙、冀蒙等省際“勞務(wù)合作暨家政服務(wù)勞務(wù)對(duì)接框架協(xié)議”，加強(qiáng)輸出地與輸入地之間的交流與協(xié)作。對(duì)鋼鐵、煤炭、煤電等過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)較為集中、待崗職工多、就業(yè)門路窄、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的困難地區(qū)，實(shí)施就業(yè)援助行動(dòng)。有組織地開(kāi)展去產(chǎn)能富余職工跨地區(qū)勞務(wù)輸出，對(duì)其中的就業(yè)困難人員，可按規(guī)定享受一次性交通補(bǔ)貼等就業(yè)援助政策。（自治區(qū)發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳等）

　　??五、強(qiáng)化教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

　　（一）提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。深入推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實(shí)施方案》，建立健全課堂教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、結(jié)合實(shí)踐、指導(dǎo)幫扶、文化引領(lǐng)融為一體的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。更好發(fā)揮職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)作用，推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、精準(zhǔn)契合受教育者需求，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力提高學(xué)生的就業(yè)能力和創(chuàng)造能力。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例。貫徹落實(shí)國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃和“大國(guó)工匠”培訓(xùn)支持計(jì)劃，深入貫徹“高端引領(lǐng)、校企合作、多元辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展”辦學(xué)理念，推動(dòng)構(gòu)建自治區(qū)職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟，大力發(fā)展技工教育;加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基地、技能大師工作室和職工創(chuàng)新工作室建設(shè)，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn);廣泛開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武、技能大賽、師徒幫教等活動(dòng)，加快培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)足額提取并合理使用。健全技能人才多元化評(píng)價(jià)機(jī)制，完善技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策并做好職業(yè)資格制度的銜接，用人單位聘用的高級(jí)工、技師、高級(jí)技師可比照相應(yīng)層級(jí)工程技術(shù)人員享受同等待遇。（自治區(qū)教育廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、總工會(huì)等）

　?。ǘ┩晟坡殬I(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級(jí)評(píng)定指導(dǎo)目錄，對(duì)指導(dǎo)目錄內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審核流程。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，探索推行職業(yè)培訓(xùn)包模式，充分運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，支持優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)數(shù)字培訓(xùn)課程，支持平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源或開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)。在現(xiàn)行職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼個(gè)人方式基礎(chǔ)上，可根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困人口的特點(diǎn)，創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，采取整建制購(gòu)買培訓(xùn)項(xiàng)目、直接補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式開(kāi)展集中培訓(xùn)。依法參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上、當(dāng)年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的企業(yè)職工，可申請(qǐng)參保職工技能提升補(bǔ)貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳等）

　?。ㄈ?qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，探索建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)失業(yè)登記管理制度，免費(fèi)向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員能力素質(zhì)提升納入年度工作計(jì)劃，定期組織開(kāi)展業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)，建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，落實(shí)政府購(gòu)買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策，充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，支持購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，為勞動(dòng)者提供職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)。加快公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，建立自治區(qū)級(jí)集中的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)，充分運(yùn)用網(wǎng)站、“草原智慧就業(yè)云平臺(tái)”、12333熱線、“人才驛站”、微信、自助終端等渠道，打造線上線下一體的服務(wù)體系。到2020年，推進(jìn)“人才驛站”進(jìn)入300個(gè)社區(qū)。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、大數(shù)據(jù)管理局等）

　?。ㄋ模┩七M(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)法治化建設(shè)，逐步形成完善的市場(chǎng)管理法規(guī)體系。加快推進(jìn)人力資源市場(chǎng)整合，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，打破城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)分割，消除身份、性別、殘疾、院校等歧視。規(guī)范人力資源市場(chǎng)各類招聘活動(dòng)及中介行為，密切關(guān)注女性平等就業(yè)情況，促進(jìn)婦女、殘疾人等公平就業(yè)。加快誠(chéng)信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，形成有利于公平就業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的人力資源供求預(yù)測(cè)和信息發(fā)布制度。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃，力爭(zhēng)到2020年，重點(diǎn)培育20家有核心產(chǎn)品、技術(shù)含量高、具有示范引領(lǐng)作用的人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，打造創(chuàng)新發(fā)展、符合市場(chǎng)需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。簡(jiǎn)化勞動(dòng)者求職手續(xù)，有條件的地區(qū)可探索建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，盡力避免手續(xù)過(guò)于繁瑣、重復(fù)體檢。(自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、衛(wèi)生計(jì)生委、工商局、婦聯(lián)、殘聯(lián)等)

　　??六、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施

　?。ㄒ唬?qiáng)化政府責(zé)任。各地區(qū)要切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)的主體責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人。進(jìn)一步完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，納入盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度實(shí)績(jī)考核。按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的原則，合理安排就業(yè)資金支出，加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。(自治區(qū)黨委組織部、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳等)

　?。ǘ┖葑フ呗鋵?shí)。強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)、各部門執(zhí)行政策情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，及時(shí)對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)抓落實(shí)有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，適時(shí)予以表彰;對(duì)大膽探索、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責(zé)過(guò)程中由于難以預(yù)見(jiàn)因素出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤的，可容錯(cuò)免責(zé);對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。(自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、監(jiān)察廳、財(cái)政廳等)

　?。ㄈ┘訌?qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判。完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。擴(kuò)大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來(lái)源，加強(qiáng)就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展就業(yè)監(jiān)測(cè)，為加強(qiáng)形勢(shì)研判、落實(shí)完善政策、實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)提供有力支撐。(自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、教育廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、工商局等)

　?。ㄋ模┓婪痘馐I(yè)風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點(diǎn)指標(biāo)、人力資源市場(chǎng)供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等變化，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)，按照分級(jí)預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策的原則，健全完善應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r(shí)按程序上報(bào)，自治區(qū)人民政府可采取提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展以工代賑、組織跨地區(qū)勞務(wù)對(duì)接、合理降低企業(yè)人工成本、階段性延長(zhǎng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限、開(kāi)展生活幫扶等措施，化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。(自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、民政廳、商務(wù)廳、工商局、人民銀行呼和浩特中心支行等)

　　（五）加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要結(jié)合工作職能，加強(qiáng)政策解讀和宣傳，使企業(yè)和勞動(dòng)者都能夠了解政策、熟知政策，正確運(yùn)用政策，分享政策紅利，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。(自治區(qū)黨委宣傳部、人力資源社會(huì)保障廳等)

　　各地區(qū)、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，為自治區(qū)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力保障。

　　2017年10月12日 ? ?