內蒙古自治區(qū)人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，滿洲里市、二連浩特市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為了貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，結合我區(qū)實際，現就加快發(fā)展全區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)提出如下意見。

　　一、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義

　　截至2013年底，全區(qū)常住人口為2481.71萬人，60歲以上老年人437.3萬人，占人口總數的17.6%，高于全國平均值（14.3%）3.3個百分點。隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續(xù)增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務需求日益增長。加快發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)，是適應傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉變、滿足人民群眾養(yǎng)老服務需求的必然要求，是解決失能、半失能老年群體養(yǎng)老問題，促進社會和諧穩(wěn)定的當務之急，是擴大消費和促進就業(yè)的有效途徑。

　　二、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的總體要求、基本原則、工作目標和主要任務

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　　認真貫徹落實黨的十八大提出的“老有所養(yǎng)”的精神，緊緊圍繞實現富民強區(qū)目標和落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，加快政府職能轉變，充分發(fā)揮政府的主導和兜底作用，充分發(fā)揮市場在養(yǎng)老資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的總體要求，采取居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合、政府支持與市場運作相結合、公益性服務與經營性服務相結合、專業(yè)服務與志愿服務相結合的辦法，全力推進養(yǎng)老服務業(yè)全面健康快速發(fā)展。

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　　1.政府主導，社會參與?；攫B(yǎng)老服務是福利性公益事業(yè)，是政府抓民生、謀發(fā)展的重要內容。政府主導主要體現在：謀劃社會養(yǎng)老事業(yè)、健全政策保障體系、建設公辦福利機構、培育民辦養(yǎng)老機構、購買養(yǎng)老公益服務、建立高齡老人生活補貼和困難老人護理補貼、強化財政支撐體系，引導市場資源、扶持社會力量積極參與社會養(yǎng)老服務，逐步建立與市場經濟相適應的社會養(yǎng)老服務發(fā)展模式、管理方式和運行機制。

　　2.城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌兼顧。在加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務業(yè)的基礎上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將農村牧區(qū)養(yǎng)老設施建設納入養(yǎng)老體系建設總體規(guī)劃，加大投入，努力實現城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務業(yè)統(tǒng)籌推進、協(xié)調發(fā)展，構建布局合理、結構優(yōu)化的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系發(fā)展格局。充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和各類養(yǎng)老服務機構在居家養(yǎng)老服務中的重要作用，支持家庭和個人承擔應盡的責任。

　　3.突出重點，保障基本。以城鎮(zhèn)“三無”、農村牧區(qū)“五?！焙偷褪杖敫啐g、獨居、失能、半失能等困難老年群體為重點，建立健全養(yǎng)老保障制度。在此基礎上，面向全社會老年人提供社會養(yǎng)老服務，不斷擴大服務范圍，豐富服務內容，推動社會養(yǎng)老服務由補缺型向適度普惠型轉變。

　　4.建管并重，規(guī)范管理。堅持“以人為本、為民服務”，在抓好建設的同時建立健全養(yǎng)老服務的各項政策措施、標準體系和規(guī)章制度，加強養(yǎng)老服務的規(guī)范化管理，不斷提升服務檔次，提高服務質量和水平。各地區(qū)可成立養(yǎng)老服務機構協(xié)會，統(tǒng)一聘請法律顧問，切實維護養(yǎng)老服務機構的合法權益。

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　　到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。全區(qū)養(yǎng)老服務機構床位數新增10萬張，達到每千名老人40張左右。機構和社區(qū)居家養(yǎng)老服務提供40萬個以上就業(yè)崗位。自治區(qū)新建一所大型示范性老年養(yǎng)護院。各盟市新建一所醫(yī)養(yǎng)結合型的示范性老年養(yǎng)護院。各旗縣（市、區(qū)）新建一所規(guī)模適度、功能完善，以提供養(yǎng)老服務為重點，兼顧為優(yōu)撫對象、殘疾人、特困老年人等提供服務的綜合老年養(yǎng)護院。特別要發(fā)揮各級蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院蒙中醫(yī)藥適宜技術在老年養(yǎng)護及老年病康復治療方面安全有效、方便價廉的特色，實現資源共享、優(yōu)勢互補。要鼓勵支持有條件的農村牧區(qū)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心發(fā)展，在保障 “五?！睉魞?yōu)先入住的基礎上，向貧困和社會老年人開放。城市社區(qū)建成方便實用、規(guī)模適度、可持續(xù)運作的社區(qū)老年人日間照料中心。在農村牧區(qū)建設互助養(yǎng)老幸福院。鼓勵扶持社會力量舉辦養(yǎng)老機構。全區(qū)96％的老年人依托社區(qū)服務實現居家養(yǎng)老，4％的老年人入住養(yǎng)老機構養(yǎng)老。政府供養(yǎng)、養(yǎng)老保險、高齡津貼、困難失能老人護理補貼、護理人員崗位津貼、培訓補貼和機構責任保險等養(yǎng)老保障制度全面建立，并隨著我區(qū)經濟社會發(fā)展不斷完善。

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　　1.保障社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。各地區(qū)在制定城市建設和改造總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.15平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。凡新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)，按標準配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現有設施沒有達到規(guī)劃和建設指標要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施，不得挪作他用。要按照無障礙設施工程建設相關標準和規(guī)范，推動和扶持老年人家庭無障礙設施的改造，加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造。

　　2.綜合發(fā)揮多種養(yǎng)老設施作用。充分發(fā)揮各級公辦養(yǎng)老服務機構的示范和引導作用，充分發(fā)揮其設施、人員、技術上的優(yōu)勢，為入住困難老人和生活不能自理老人提供長期護理、醫(yī)療康復、臨終關懷等服務，逐步形成設施齊全、功能完備、服務規(guī)范的老年人長期照護服務網絡。整合社區(qū)衛(wèi)生、文化等養(yǎng)老服務資源，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等可以為老年人服務的設施都要向老年人開放。鼓勵社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，進入社區(qū)興辦或運營規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機構。鼓勵個人利用自有房產等資源舉辦家庭化、小型化互助式的養(yǎng)老機構和老年灶及服務站等便民為老服務站點。鼓勵民間資本投資興辦養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵包括港澳臺在內的境外投資者以獨資、合資、合作等方式興辦、運營養(yǎng)老服務機構。

　　3.發(fā)展居家養(yǎng)老便捷服務。以社區(qū)老年人日間照料中心為平臺的社區(qū)養(yǎng)老服務是居家養(yǎng)老服務的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區(qū)老年人提供服務。各地區(qū)要按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，通過各級財政和福彩公益金支持、優(yōu)惠政策扶持，引導民間資本和各類社會主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務，在城鎮(zhèn)普遍建設和改造社區(qū)老年人日間照料中心。到2020年，全區(qū)所有城鎮(zhèn)社區(qū)都要建成方便實用、規(guī)模適度、可持續(xù)運作的社區(qū)老年人日間照料中心，新增床位3萬張。在服務方式和內容上，采取無償、低償、有償多種形式向老年人提供必要的專業(yè)化生活照料、家政服務、精神慰藉、醫(yī)療康復、應急救助等服務。在服務模式上，要支持企業(yè)和機構運用互聯(lián)網、物聯(lián)網等技術手段發(fā)展老年電子商務，建立12349養(yǎng)老服務平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。各地區(qū)要逐步建立和完善政府購買服務、市場化有償服務和志愿者公益服務相結合的以社區(qū)服務為依托的居家養(yǎng)老服務體系，為社區(qū)老年人提供高品質養(yǎng)老服務。

　　4.加強公辦保障性養(yǎng)老機構建設。各級人民政府要將公辦養(yǎng)老機構建設納入當地社會公益設施基本建設規(guī)劃，加大對公辦養(yǎng)老機構的投入，擴大養(yǎng)老床位總量，調整養(yǎng)老床位結構，重點發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合的醫(yī)養(yǎng)型老年養(yǎng)護機構，確保需要集中供養(yǎng)的“三無”和“五?！崩先?、失能和半失能老年人進入公辦養(yǎng)老機構養(yǎng)老。對低收入的高齡、獨居、失獨、失能、半失能等困難老年人，經過評估，采取政府補貼的形式，支持他們入住公辦養(yǎng)老機構，為其提供無償或低償供養(yǎng)護理服務，同時，面向全社會老年人提供養(yǎng)老服務。

　　5.開展公辦養(yǎng)老機構改制試點。逐步深化公辦養(yǎng)老機構改革，建立市場運行機制，積極推行養(yǎng)老服務機構公辦民營的路子，通過委托經營、股份制、租賃等形式，將公辦養(yǎng)老機構的所有權與經營權分離，將經營權依法轉交非營利社會組織等社會主體經營。鼓勵盟市示范養(yǎng)護院、旗縣綜合養(yǎng)護院（福利中心）、敬老院、社區(qū)老年人日間照料中心等公辦養(yǎng)老機構實行公建民營，通過公開招投標選定各類專業(yè)化的養(yǎng)老機構負責運營。運營機構應堅持公益性質，通過服務收費、慈善捐贈等多種渠道籌集運營費用，增強自身的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　6.切實加強農村牧區(qū)養(yǎng)老服務。?根據自治區(qū)黨委農村牧區(qū)實現“十項全覆蓋”的要求，切實加大對農村牧區(qū)養(yǎng)老服務的投入，推動公共服務資源向農村牧區(qū)養(yǎng)老服務傾斜。按照《內蒙古自治區(qū)人民政府關于推進農村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設的意見》（內政發(fā)〔2012〕93號）要求，積極推廣烏蘭察布市化德縣農村互助幸福院的經驗，在貧困老年人口較多的農村牧區(qū)社區(qū)（嘎查村）建設村級主辦、互助服務、社會參與、政府支持的互助養(yǎng)老幸福院，為貧困老年人提供集中照料服務，到2020年基本覆蓋全區(qū)80%以上的農村牧區(qū)貧困老年人群。積極整合散、小、差敬老院，實現敬老院轉型升級，在保障重點優(yōu)撫對象、“五?！睉魞?yōu)先入住的基礎上，向社會老年人開放，提高運營效益，增強護理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。積極發(fā)揮老年協(xié)會等村民自治組織功能，督促家庭成員承擔贍養(yǎng)老人責任，組織開展鄰里互助、志愿服務。

　　7.積極推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合。?支持在養(yǎng)老機構內設置或合作設立醫(yī)療服務站點，對符合條件的要納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療定點范圍，鼓勵醫(yī)療單位為養(yǎng)老機構開展老年醫(yī)療衛(wèi)生和老年病護理服務。加快推進城鄉(xiāng)醫(yī)保區(qū)內異地就醫(yī)聯(lián)網結算，方便老年人看病。有條件的二級以上綜合醫(yī)院（包括西醫(yī)綜合醫(yī)院和蒙醫(yī)中醫(yī)綜合醫(yī)院）要開設老年病科。鼓勵興辦醫(yī)養(yǎng)結合的?？漆t(yī)院和老年養(yǎng)護院。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應當免費為轄區(qū)內老年人建立居民健康檔案，定期為老年人提供健康管理服務。建立社區(qū)衛(wèi)生服務機構與老年人家庭醫(yī)療契約服務關系，開展上門診視、健康體檢、保健咨詢等服務，加快推進面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務試點。

　　8.繁榮養(yǎng)老服務消費市場。各地區(qū)要鼓勵和引導相關行業(yè)積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律援助等服務，加強殘障老年人專業(yè)化服務。相關部門要圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需求，支持企業(yè)積極開發(fā)安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾、保健理療等老年用品用具和服務產品，引導商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜；開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設施，提高老年人生活質量。引導和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產品。要鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，形成一批產業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業(yè)集群。

　　三、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的政策措施

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　　自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）財政要按照老年人數量每年安排專項資金用于養(yǎng)老服務業(yè)建設，并隨著經濟社會的發(fā)展逐步提高。自治區(qū)和盟市用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將總額50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，并隨著老年人口的增加逐步提高投入比例。金融機構應當增加對養(yǎng)老服務項目的信貸投入，適當放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。積極探索利用財政貼息、小額貸款等方式加大對養(yǎng)老服務業(yè)的有效信貸投入。自治區(qū)財政廳應會同金融管理部門盡快建立對自治區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)信貸投入風險補償基金。加強銀企合作，重點加強康復輔具、醫(yī)療、食品藥品等老年用品用具和服務產品的行業(yè)產業(yè)、老年生活設施等信貸服務。探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。各級人民政府應統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老機構建設及無障礙設施改造資金需求，積極支持無障礙道路改造和無障礙交通工具的推廣應用。

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　　各地區(qū)要落實國土資源部《養(yǎng)老服務設施用地指導意見》規(guī)定的用地政策，將養(yǎng)老服務設施建設用地納入當地土地利用總體規(guī)劃并在國有建設用地供應計劃中予以優(yōu)先安排。對閑置土地依法處置后由政府收回的，規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務設施用地，一并納入國有建設用地供應計劃。養(yǎng)老服務設施用地在辦理供地和土地登記時，土地用途應確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。經養(yǎng)老主管部門認定，由政府機關、企事業(yè)單位、社會團體和個人興辦的福利性、非營利性養(yǎng)老機構，其養(yǎng)老服務設施用地可采取劃撥方式供地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構和政府舉辦的養(yǎng)老機構，可以依法使用農村牧區(qū)集體所有土地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老服務機構，經養(yǎng)老主管部門認定后同意變更為營利性養(yǎng)老服務機構的，其養(yǎng)老服務設施用地經盟市、旗縣（市、區(qū)）批準后，辦理協(xié)議出讓（租賃）土地手續(xù)，補繳土地出讓金（租金），但法律法規(guī)規(guī)章和原《國有建設用地劃撥決定書》明確應當收回劃撥建設用地使用權的除外。

　　營利性養(yǎng)老服務設施用地，應當以租賃、出讓等有償方式供應，原則上以租賃方式為主。土地出讓（租賃）計劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務設施用地有兩個或兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或掛牌方式供地。在實施過程中，各級人民政府和民政、土地、規(guī)劃、建設及土地收儲部門要嚴格監(jiān)管。

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　　自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）依據國家相關規(guī)定，要制定落實國家現行支持養(yǎng)老服務業(yè)的稅收優(yōu)惠具體政策。對養(yǎng)老機構、社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅。對非營利性養(yǎng)老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構的捐贈，符合相關規(guī)定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。各地區(qū)對非營利性養(yǎng)老機構建設要免征有關行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構建設要減半征收有關行政事業(yè)性收費，對養(yǎng)老機構、社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)提供養(yǎng)老服務也要適當減免行政事業(yè)性收費。免繳城市基礎設施配套費，免繳城市建設和房屋建設的有關收費；適當減免建設項目環(huán)境影響評價收費；減半收取防空地下室易地建設費；養(yǎng)老機構、社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。境內外資本舉辦養(yǎng)老機構享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。　

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　　1.擴大高齡津貼保障范圍。在現行保障范圍的基礎上，津貼范圍要逐步擴大到所有80歲以上高齡老人，并提高補貼標準，實現社會救助與社會福利兩項制度的有效對接，使老年福利由補缺型向適度普惠型發(fā)展。

　　2.加大對互助幸福院建設的資助。各級人民政府根據經濟社會發(fā)展狀況，將農村牧區(qū)互助幸福院建設納入基本養(yǎng)老服務體系建設預算，加大基本建設資金支持力度。自治區(qū)和盟市用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要重點支持農村牧區(qū)互助幸福院建設、改造和設備購置。盟市、旗縣（市、區(qū)）要制定支持互助幸福院建設和運行的具體政策措施，確?；ブ腋Ｔ嚎沙掷m(xù)發(fā)展。

　　3.加大對社會辦非營利性養(yǎng)老機構建設的資助。各級人民政府要激發(fā)社會活力，積極推進民建公助等模式發(fā)展壯大養(yǎng)老事業(yè)，通過建設補貼、運營補貼、貼息貸款、購買服務等方式，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構，開展養(yǎng)老服務。各級人民政府要制定向社會力量購買服務的具體政策措施。自治區(qū)財政對社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機構給予每張床位（含公共設施30平方米）6000元的一次性建設補貼。對于社會力量購買閑置廠房、空置學校、私人房產進行維修改造開辦非營利性養(yǎng)老機構的給予每張床位（含公共設施30平方米）4000元一次性修繕補貼；對于租賃房產開辦非營利性養(yǎng)老機構且租賃合同在5年以上的，給予每張床位（含公共設施30平方米計算）2000元的一次性維修補貼。以上三類的補貼資金均以取得民政部門頒發(fā)的《養(yǎng)老機構設立許可證》和《民辦非企業(yè)證書》后，按照3︰3︰4的比例分三年給予補貼，以保障新建和改擴建的房舍全部用于養(yǎng)老服務。對享受財政補貼后改變用途的機構要追回已享受補貼。

　　4.加大對社區(qū)日間照料中心建設的資助。各地區(qū)新建社區(qū)老年人日間照料中心、托老所等居家養(yǎng)老服務機構要和社區(qū)公共服務設施、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施，整合資源綜合利用。對基層組織和社會力量舉辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構，自治區(qū)財政依據各地社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構已建成數量、建設規(guī)模、服務功能、覆蓋人數等要素，按照“以獎代補”的辦法分別給予資助。各級人民政府和財政部門也要加大力量，列支資金，積極扶持以老年人日間照料中心為重點的社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構發(fā)展。

　　5.加大對社會辦非營利性養(yǎng)老機構床位運營的資助。對社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機構，按自治區(qū)民政廳、財政廳制定的養(yǎng)老機構等級評定標準，由自治區(qū)財政按機構等級和實際入住人數每張床位每月給予100元至300元的運營補貼。公建民營養(yǎng)老服務機構與非營利性民辦養(yǎng)老服務機構享受同等床位運營補貼政策。各盟市和旗縣（市、區(qū)）也要結合當地實際，對社會辦非營利性養(yǎng)老機構給予相應的床位運營補貼。對社會辦養(yǎng)老服務機構內安置城鎮(zhèn)“三無”、農村牧區(qū)“五?！奔捌渌褪杖肜夏耆瞬槠涮峁┑蛢敺盏?，當地財政應將上述人員的基本生活費撥入養(yǎng)老服務機構，用于支付所需費用，該費用低于當地政府規(guī)定的生活、醫(yī)療、照料服務等費用標準部分，由其戶籍所在地旗縣（市、區(qū)）補足。

　　6.建立養(yǎng)老服務機構政策性保險制度。堅持政府支持、養(yǎng)老機構投保、保險公司運作、老年人受益的原則，實施養(yǎng)老服務機構政策性保險制度，降低養(yǎng)老服務機構的運營風險。推行政府、養(yǎng)老服務機構和入住老人按照5︰3︰2的保費比例投保養(yǎng)老機構責任保險，政府對公辦和非營利性養(yǎng)老機構的投保費用，采取自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）財政5︰3︰2的比例給予補貼。

　　7.建立養(yǎng)老護理員保障制度。為了鼓勵和吸引相關從業(yè)人員，穩(wěn)定護理員隊伍，解決全區(qū)養(yǎng)老護理員待遇低、招聘難的問題，對各類養(yǎng)老機構中已取得初級、中級、高級職業(yè)資格證書且從事護理工作兩年以上的養(yǎng)老護理員，每人每月分別給予300元、500元和900元的特殊崗位津貼。按照政府、機構和護理員本人6︰3︰1的比例給予意外傷害投保補貼，所需資金由同級財政安排。

　?。ㄎ澹┩晟迫瞬排囵B(yǎng)和就業(yè)政策

　　逐步推行養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員的職業(yè)資格認證和持證上崗制度。將與養(yǎng)老護理相關的職業(yè)（工種）列入緊缺急需工種目錄，納入各級人力資源社會保障部門就業(yè)再就業(yè)培訓體系，滿足養(yǎng)老護理員技能培訓的需求。引導和整合高等院校、中等職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構教育資源，加快培養(yǎng)老年服務管理、醫(yī)療保健、護理康復、營養(yǎng)調配、心理咨詢等專業(yè)人才。鼓勵畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作，落實職業(yè)培訓補貼政策。自治區(qū)、盟市利用財政資金、就業(yè)再就業(yè)培訓資金、福利彩票公益金采取補貼方式，加大養(yǎng)老護理員的培訓力度。在養(yǎng)老機構和社區(qū)開發(fā)公益性崗位，吸納農村牧區(qū)轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務，按規(guī)定落實崗位補貼和社保補貼。支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務培訓機構，鼓勵支持具備條件的養(yǎng)老機構和社會工作人才培訓中心建立養(yǎng)老服務實訓基地，并將養(yǎng)老護理相關職業(yè)（工種）培訓能力建設納入全區(qū)公共實訓基地規(guī)劃中。各級民政部門要抓好養(yǎng)老實訓示范基地建設。盟市和旗縣（市、區(qū)）根據護理員的從業(yè)資格、服務質量等制定不低于當地平均工資水平的薪金及獎勵機制，穩(wěn)定壯大護理員隊伍。養(yǎng)老服務機構應當按規(guī)定為護理員繳納各項社會保險。福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構養(yǎng)老護理員可納入公益性崗位。到2020年，分別培訓10000名初級、2000名中級、500名高級養(yǎng)老護理人員。在社區(qū)和老年人日間照料中心購買公益性崗位，充實社區(qū)養(yǎng)老服務隊伍。積極扶持、培養(yǎng)發(fā)展各類為老服務志愿隊伍，實行為老服務志愿者注冊制度，支持社會服務窗口開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動。

　?。┩晟剖袌霰O(jiān)管機制

　　健全養(yǎng)老服務行業(yè)規(guī)范。嚴格執(zhí)行《養(yǎng)老機構設立許可辦法》（民政部令第48號）、《養(yǎng)老機構管理辦法》（民政部令第49號）等相關規(guī)定。建立養(yǎng)老服務機構等級評定制度。健全養(yǎng)老服務行業(yè)準入和退出機制。逐步完善養(yǎng)老服務業(yè)行業(yè)標準。各地區(qū)要按照屬地化管理原則，強化對本地區(qū)養(yǎng)老機構的服務范圍、服務質量和服務收費情況的日常監(jiān)督和年審。

　　建立養(yǎng)老服務業(yè)定價機制和考核機制。各地區(qū)要探索建立養(yǎng)老服務業(yè)定價機制，科學合理制定公辦養(yǎng)老機構政府定價、社會辦養(yǎng)老機構政府指導價的范圍及其收費標準，規(guī)范養(yǎng)老服務收費行為。量化養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標，制定科學合理的考核機制。

　　建立養(yǎng)老服務業(yè)統(tǒng)計體系和需求評估體系。要探索建立全區(qū)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務業(yè)統(tǒng)計體系，準確、及時、全面反映養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的規(guī)模、水平、行業(yè)結構等基本情況。充分利用電子政務網絡，建立全區(qū)養(yǎng)老機構數據直報系統(tǒng)，加強養(yǎng)老機構信息收集、儲存、統(tǒng)計和分析。衛(wèi)生行政部門要對老年人的健康狀況開展評估。依托自治區(qū)救助申請家庭經濟狀況核對中心，或委托第三方專業(yè)機構，對老年人的收入、家庭生活狀況等情況進行評估。所有政府資助的養(yǎng)老項目和補助對象均必須進行服務質量養(yǎng)護等級評估。根據評估結果確定老年人享受基本養(yǎng)老服務、政府支持的層級類型、輪候順序。

　　四、切實加強對養(yǎng)老服務業(yè)的組織領導

　　各地區(qū)應當成立由政府領導負責、民政部門牽頭、有關部門參與的養(yǎng)老工作領導協(xié)調機構，分析研究養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展趨勢和存在問題，認真貫徹落實國家扶持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，切實把養(yǎng)老服務作為公共服務的重點，將養(yǎng)老服務機構及床位數作為社會發(fā)展的指導性指標。民政部門要切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務指導職責，推動養(yǎng)老服務業(yè)全面健康發(fā)展。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務設施建設。財政部門要加大財政支持力度，在現有資金渠道內對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展給予財力保障。老齡工作機構要發(fā)揮綜合協(xié)調作用，加強督促指導工作。價格主管部門要探索建立科學合理的養(yǎng)老服務定價機制，依法確定適用政府定價和政府指導價的范圍。教育、公安消防、衛(wèi)生計生、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、商務、稅務、金融、質監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。各有關部門要依照職責分工，依法對養(yǎng)老服務業(yè)實施監(jiān)督管理。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

　　各級人民政府要將發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)納入政府目標管理和績效考核內容，納入為民辦實事項目，加大推進力度，定期對社會養(yǎng)老服務體系建設政策措施落實情況進行督導檢查，確保各項任務的落實。各盟市要根據本意見要求，結合實際抓緊制定具體實施意見和推進方案。自治區(qū)相關部門要根據本部門職責，制定具體政策落實措施。

　　2014年5月21日?????????????