內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推行食品安全責(zé)任保險工作的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為探索建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新型食品安全保障體系，有效降低食品安全風(fēng)險，切實維護(hù)消費者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《國務(wù)院食品安全辦食品藥品監(jiān)管總局 保監(jiān)會關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》（食安辦〔2015〕1號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2014〕122號）等文件精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，結(jié)合我區(qū)食品安全工作實際，現(xiàn)就全面推行食品安全責(zé)任保險工作提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識開展食品安全責(zé)任保險工作的重要意義

　　習(xí)近平總書記指示要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨政同責(zé)、標(biāo)本兼治，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制和制度，落實“四個最嚴(yán)”要求，切實保障人民群眾舌尖上的安全。當(dāng)前，我國正處于食品安全矛盾凸顯期和事故易發(fā)期。食品安全事故危害群眾身體健康和社會穩(wěn)定，特別是一些事故受害者無法得到及時賠償，容易引發(fā)社會矛盾。切實加強社會共治，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引入保險機制參與食品安全事故防范和處置具有重要意義。

　　2015年全區(qū)開展食品安全責(zé)任保險試點工作以來，取得了良好的社會效益，積累了豐碩的工作經(jīng)驗。實踐表明，通過開展食品安全責(zé)任保險工作，有利于分散和轉(zhuǎn)移企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險和食品安全事故處置壓力，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營；有利于食品安全事故受害者及時獲得經(jīng)濟(jì)補償，保障群眾利益；有利于發(fā)揮保險機制的社會管理功能，化解食品安全事故所引發(fā)社會矛盾糾紛的作用，避免或防控群體性事件發(fā)生；有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化食品安全監(jiān)管方式，完善社會治理體系建設(shè)，提升食品安全保障水平。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展食品安全責(zé)任保險工作的重要意義和積極作用，積極踐行“五大發(fā)展理念”和“供給側(cè)改革”任務(wù)要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，積極推進(jìn)食品安全責(zé)任保險工作，更好地運用保險的風(fēng)險控制和社會管理功能，建立政府、保險機構(gòu)、企業(yè)、消費者多方參與、互動共贏的激勵約束機制和風(fēng)險防控機制，最大限度地確保人民群眾吃得更安全、更放心。

　　二、切實落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)全區(qū)食品安全責(zé)任保險制度建設(shè)，探索多元履責(zé)措施，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。督促生產(chǎn)經(jīng)營者認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)，積極參與相關(guān)法律宣貫活動，強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將法律規(guī)定宣貫、落實到每位員工，切實提高其法律意識和質(zhì)量意識。牢固樹立質(zhì)量是基礎(chǔ)、安全是底線的理念，時刻將食品安全牢記于心，付諸于行。切實按照食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員“先培訓(xùn)、后上崗”的要求，不斷提高食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員思想素質(zhì)和質(zhì)量控制能力。健全質(zhì)量管理體系，完善原料進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、成品出廠檢驗、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、產(chǎn)品召回等主體責(zé)任制度，提升質(zhì)量管理水平。嚴(yán)格實行食品質(zhì)量安全崗位責(zé)任制，分解落實崗位責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任考核。強化風(fēng)險意識，及時排查食品安全隱患，密切關(guān)注國家、自治區(qū)發(fā)布的食品風(fēng)險監(jiān)測信息，對存在問題及時采取有效處置措施。建立完善質(zhì)量誠信體系，主動接受政府監(jiān)管部門和社會公眾監(jiān)督，維護(hù)廣大消費者合法權(quán)益。認(rèn)真履行食品生產(chǎn)經(jīng)營法人履責(zé)報告制度，真實全面地向各級人民政府、監(jiān)管部門、社會各界報告落實法律責(zé)任、主體責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營安全情況，將食品產(chǎn)業(yè)做成“透明”產(chǎn)業(yè)，確保全區(qū)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要采取最嚴(yán)格的監(jiān)管措施，依法監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任，全面推行食品安全責(zé)任保險工作。要監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實首負(fù)責(zé)任，使消費者的合法權(quán)益得到及時維護(hù)。督促生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品質(zhì)量安全可查詢、可控制、可追究的追溯體系和責(zé)任機制。按照屬地管理原則，將食品安全責(zé)任保險工作納入地方食品安全工作考核評價內(nèi)容。結(jié)合實際采取多種激勵約束措施推動生產(chǎn)經(jīng)營者投保，將是否投保納入生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄和分級分類管理指標(biāo)體系。對按規(guī)定積極投保的生產(chǎn)經(jīng)營者，根據(jù)實際情況可優(yōu)先獲得行業(yè)專項支持，享受相關(guān)扶持政策。

　　三、大力提升食品安全責(zé)任保險工作創(chuàng)新能力

　　堅持“市場運作、公平競爭”原則，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營管理理念和技術(shù)手段，增強食品安全責(zé)任保險產(chǎn)品、服務(wù)、管理和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)市場主體差異化競爭和個性化服務(wù)。

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮保險費率的杠桿調(diào)節(jié)作用。保險機構(gòu)要綜合考慮投保企業(yè)的行業(yè)種類、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、歷史損失等情況，按照風(fēng)險損失原則，科學(xué)合理確定保險基礎(chǔ)費率。建立費率浮動機制，以“基本責(zé)任險+附加險”為結(jié)構(gòu)，以“損害賠償+費用補償”為方向，積極研發(fā)保險新產(chǎn)品，開發(fā)自治區(qū)專屬保險產(chǎn)品。對續(xù)保企業(yè)單位給予優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)單位積極投保，實現(xiàn)利益雙贏。

　?。ǘ┩晟瞥斜＠碣r機制。創(chuàng)新保險服務(wù)方式，加強對投保食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)單位的風(fēng)險管理服務(wù)，定期指導(dǎo)投保企業(yè)單位開展風(fēng)險教育和事故預(yù)防管理，提高投保者食品安全事故預(yù)防能力。投保企業(yè)單位發(fā)生食品安全損害事故后，應(yīng)立即按照相關(guān)規(guī)定對事故進(jìn)行處置，防止事故擴(kuò)大，并按規(guī)定向相關(guān)部門報告，同時通知保險機構(gòu)。保險機構(gòu)在第一時間開展事故勘查和定損，切實提高理賠效率。對責(zé)任明確的重大保險事故，保險機構(gòu)應(yīng)建立“綠色通道”直接對受害者先行賠付，或積極提供預(yù)付賠款，及時化解社會矛盾糾紛。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步規(guī)范市場運行機構(gòu)。鑒于我區(qū)食品安全責(zé)任保險市場機制尚未形成，擬選擇3至5家在我區(qū)設(shè)立分公司3年以上、旗縣（市、區(qū)）覆蓋率70%以上、連續(xù)盈利3年以上的實力強、信譽好、服務(wù)網(wǎng)點全、便于快速賠償?shù)谋ｋU公司，在2015年的基礎(chǔ)上擴(kuò)大承保數(shù)量和范圍，繼續(xù)規(guī)范食品安全責(zé)任保險工作，確保相關(guān)工作順利開展。

　?。ㄋ模┘哟笸貙拝⒈Ｊ称飞a(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)范圍。繼續(xù)加強政府引導(dǎo)、市場運作、創(chuàng)新服務(wù)工作，創(chuàng)新保險推廣模式，擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面。在已試點參保食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)單位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬參保業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)范圍，以提供餐飲服務(wù)企業(yè)為主，加大向大中型食品生產(chǎn)流通企業(yè)推廣，擴(kuò)大社會影響面，使食品安全責(zé)任保險制度更加深入人心，實現(xiàn)參保結(jié)構(gòu)均衡化。

　　（五）適時引入經(jīng)紀(jì)公司和共保機制。以社會公開招標(biāo)方式選擇2至3家保險經(jīng)紀(jì)公司，在政府職能部門的授權(quán)下開展工作，立足政府、投保人、承保人、消費者四方提供相關(guān)專業(yè)支持服務(wù)，也可采取承保機構(gòu)組成共保體，統(tǒng)一保險條款、保險費率、承保模式和服務(wù)流程，擴(kuò)大保險覆蓋面。

　　四、健全食品安全責(zé)任保險制度保障

　?。ㄒ唬┙⑹称钒踩L(fēng)險評級制度。食品藥品監(jiān)管部門要探索建立基于風(fēng)險管理的企業(yè)分級分類監(jiān)管模式。保險監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)督促保險公司加強對投保企業(yè)的風(fēng)險管理服務(wù)，強化現(xiàn)場勘查，充分發(fā)揮食品安全責(zé)任保險在事前風(fēng)險預(yù)防、事中風(fēng)險控制等方面的風(fēng)險管理作用。將投保企業(yè)風(fēng)險等級與參保情況、保險費率水平等掛鉤，并運用責(zé)任限額、免賠額等手段督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強質(zhì)量管理。

　?。ǘ┘訌娛称钒踩庞皿w系建設(shè)。食品藥品監(jiān)管部門要督促企業(yè)嚴(yán)格落實食品安全主體責(zé)任，做好事故預(yù)防、事故整改、事故處理以及事故應(yīng)急預(yù)案制定等工作，建立健全信用記錄。保險公司應(yīng)積極查詢企業(yè)信用記錄，將其作為實施差別化保險費率的重要參考依據(jù)，對守信者實行優(yōu)惠保險費率，對失信者相應(yīng)提高保險費率。

　?。ㄈ┘訌姅?shù)據(jù)分析與共享。食品藥品監(jiān)管部門要加強食品安全事故統(tǒng)計分析，根據(jù)需要依法提供監(jiān)管信息。保險公司要加快建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)行業(yè)間數(shù)據(jù)共享，提升對食品安全的風(fēng)險甄別水平和風(fēng)險管理能力。支持保險公司因地制宜開發(fā)特色產(chǎn)品，積極運用網(wǎng)絡(luò)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，促進(jìn)食品安全責(zé)任保險工作拓寬銷售渠道、創(chuàng)新服務(wù)模式。

　?。ㄋ模┙L(fēng)險評估跟蹤服務(wù)體系。建立食品安全風(fēng)險評級制度，在承保前強化現(xiàn)場勘查，對投保單位進(jìn)行風(fēng)險評估。主動定期對投保單位食品安全事故防范工作進(jìn)行檢查，提出書面整改意見。科學(xué)、合理設(shè)定食品安全損害事故鑒定流程和標(biāo)準(zhǔn)，明確事故鑒定報告和調(diào)查結(jié)論的認(rèn)定程序，保證賠付過程公開、透明、方便、快捷，保障消費者合法權(quán)益。

　　五、加大食品安全責(zé)任保險工作宣傳力度

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅持正確輿論導(dǎo)向，結(jié)合《中華人民共和國食品安全法》的宣貫，加強對食品安全責(zé)任保險工作重要意義、保險產(chǎn)品和各項政策的宣傳，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者通過保險機制分散化解食品安全風(fēng)險，提高其對食品安全責(zé)任保險的認(rèn)知度，提高投保積極性。進(jìn)一步增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險意識、責(zé)任意識和投保意識，不斷提升群眾法律意識、維權(quán)意識和索賠意識，使食品安全責(zé)任保險制度深入人心。要通過舉辦論壇、簽約儀式、誠信倡議、行業(yè)承諾、授發(fā)牌證等形式，組織引導(dǎo)投保企業(yè)打造信譽品牌、培育誠信文化。積極開展食品安全責(zé)任保險宣傳“進(jìn)校園、進(jìn)工地、進(jìn)超市、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)”活動，廣泛宣傳食品安全保險制度，教育引導(dǎo)消費者切實維護(hù)自身合法權(quán)益。大力宣傳開展食品安全責(zé)任保險試點工作中的成功經(jīng)驗，表彰一批主動承擔(dān)社會責(zé)任義務(wù)、積極參與投保的典型企業(yè)特別是知名企業(yè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實將全面推行食品安全責(zé)任保險工作納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，加大工作部署、實施、檢查、考核力度。各相關(guān)部門要統(tǒng)籌協(xié)作，積極推動工作落實。通過全面開展食品安全責(zé)任保險工作，推動形成食品安全社會共治格局，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，確保全區(qū)各族人民群眾舌尖上的安全。

　　???????????????????????????? 2016年4月30日

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