內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步加強食品安全保障工作的通知

　　為深入貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求和張德江委員長在我區(qū)開展《中華人民共和國食品安全法》執(zhí)法檢查時的重要講話、指示精神，認真貫徹落實自治區(qū)黨委第158次常委（擴大）會議精神，全力推進食品安全內(nèi)蒙古建設，有效保障全區(qū)各族人民群眾“舌尖上的安全”，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加強全區(qū)食品安全保障工作有關事宜通知如下。

　　一、深入學習貫徹習近平總書記等中央領導同志重要講話批示精神，進一步提高對食品安全工作重要性的認識

　　黨中央、國務院高度重視食品安全工作，習近平總書記等中央領導同志就加強食品安全工作作出了一系列重要講話、批示和指示。2016年5月7日至9日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江同志率全國人大常委會執(zhí)法檢查組檢查指導我區(qū)貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）情況，先后深入呼和浩特市、巴彥淖爾市進行實地檢查指導并作出重要指示，在主持召開基層貫徹落實《食品安全法》座談會和自治區(qū)貫徹實施《食品安全法》工作情況匯報會時分別作了重要講話，充分肯定了黨的十八大以來內(nèi)蒙古各項工作取得的成績和貫徹實施《食品安全法》取得的成效，對進一步做好內(nèi)蒙古工作特別是食品安全工作寄予了殷切希望、提出了明確要求。各地區(qū)、各部門要認真學習領會習近平總書記、李克強總理、張德江委員長等中央領導同志的重要講話、批示和指示精神，進一步提高對食品安全工作重要性的認識，堅持“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”的原則，將加強和改進食品安全工作作為落實五大發(fā)展理念、打造祖國北疆亮麗風景線的重要任務，以更大決心、下更大氣力推進食品安全內(nèi)蒙古建設，不斷開創(chuàng)我區(qū)食品安全工作的新局面。（自治區(qū)食品藥品安全委員會辦公室牽頭，自治區(qū)食品藥品安全委員會各成員單位，各盟行政公署、市人民政府落實）

　　二、繼續(xù)加大《食品安全法》宣傳普及力度，努力營造全民學法懂法守法用法的濃厚氛圍

　　結合開展“七五”普法工作，繼續(xù)加大《食品安全法》宣傳普及力度。按照“誰執(zhí)法誰普法”、“誰主管誰負責”要求，切實加強對領導干部、食品安全監(jiān)管人員和從業(yè)人員的法治教育培訓工作（自治區(qū)司法廳牽頭，自治區(qū)法制辦、公安廳、農(nóng)牧業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、糧食局，內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局等相關部門配合，各盟行政公署、市人民政府落實）。組織宣講團在全區(qū)開展巡回宣講輔導，開展《食品安全法》知識競賽和有獎答題活動，出臺《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全員培訓考核辦法》，不斷提升各級領導干部和食品安全監(jiān)管人員法治素養(yǎng)，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營者守法意識和自律意識。利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，深入開展“食品安全宣傳周”和《食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》等相關法律法規(guī)、科普知識“六進”（進社區(qū)、進農(nóng)村牧區(qū)、進機關、進學校、進企業(yè)、進家庭）宣傳活動。采取專家講法、以案說法等方式和群眾喜聞樂見的形式，抓好面向全社會的宣傳宣講，使《食品安全法》家喻戶曉、深入人心。（自治區(qū)食品藥品安全委員會辦公室牽頭，自治區(qū)教育廳、公安廳、農(nóng)牧業(yè)廳、司法廳、衛(wèi)生計生委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、糧食局，內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局等相關部門配合，各盟行政公署、市人民政府落實）

　　三、不斷深化食品安全監(jiān)管機構改革，建立完善統(tǒng)一權威的監(jiān)管體制

　　加快食品藥品監(jiān)管機構建設。食品藥品監(jiān)管機構尚未單設的盟市要在2016年6月底前全部獨立設置，并完成人員劃轉(zhuǎn)、資源整合等工作。旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管機構設置要從實際出發(fā)，原則上農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和食品生產(chǎn)加工比重大的地區(qū)均應單設；實行“二合一”、“三合一”設置的地區(qū)要加快建設完善，切實履行好食品安全監(jiān)管職能，確保食品安全工作只能加強不能削弱，《食品安全法》貫徹實施只能做實不能虛化。（自治區(qū)編辦牽頭，自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局配合，各盟行政公署、市人民政府落實）

　　推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）食品和食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構建設，配齊配強專職監(jiān)管人員。在嘎查村（社區(qū)）聘用信息員、聯(lián)絡員，加強管理考核，切實解決其工作待遇，真正發(fā)揮其作用。各地區(qū)、各部門要因地制宜、積極探索，進一步健全監(jiān)管體制、增強監(jiān)管能力、提高監(jiān)管效能，做到監(jiān)管職責進一步厘清、監(jiān)管鏈條進一步嚴密、監(jiān)管力量進一步下沉、部門協(xié)作進一步加強、執(zhí)法工作進一步整合。（自治區(qū)編辦、財政廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)牧業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局，各盟行政公署、市人民政府落實）

　　四、加快建立檢驗檢測體系，強化食品安全技術支撐能力

　　加快推進食品檢驗檢測平臺建設。抓好自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級食品安全檢驗檢測能力建設。著力打造自治區(qū)食品檢驗檢測中心、包頭食品藥品檢驗檢測中心、錫林郭勒農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗檢測中心。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要積極創(chuàng)造條件，加強食品安全檢驗檢測資源整合。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要盡快配備快檢設備儀器。鼓勵支持大型超市、集貿(mào)市場設立食品快檢室，督促指導企業(yè)加強食品自檢能力建設。各地區(qū)、各部門檢驗檢測經(jīng)費確保足額到位。（自治區(qū)食品藥品安全委員會辦公室牽頭，自治區(qū)編辦、財政廳、農(nóng)牧業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、糧食局配合，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣級人民政府落實）

　　五、堅持運用法治思維和法治方式，健全完善地方性監(jiān)管法規(guī)標準體系

　　啟動《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》立法調(diào)研，抓好配套規(guī)章和制度規(guī)范的廢、改、立、釋工作。2016年６月底前制定出臺自治區(qū)《食用農(nóng)畜產(chǎn)品冷藏運輸監(jiān)管辦法》、《推進落實糧食質(zhì)量安全保障機制的意見》、《出口食品監(jiān)督抽檢操作規(guī)范》、《進出口食品企業(yè)分類管理工作規(guī)范》、《食品小攤販備案管理辦法》、《網(wǎng)絡訂餐監(jiān)督管理辦法（試行）》等規(guī)章和規(guī)范性文件，添補監(jiān)管制度空白，規(guī)范行政行為。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局、糧食局、法制辦，內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局落實）

　　完善食品安全地方標準。2016年8月底前制定我區(qū)特色食品地方標準清單及工作方案。抓緊修訂奶皮子、奶豆腐等地方標準，研究制定黃油、馬乳、駝乳等地方標準，年內(nèi)啟動炒米、酸馬奶等地方標準以及分割牛羊肉、民族特色奶食加工衛(wèi)生規(guī)范，探索制定豆芽、肉制熟食等食品標準。鼓勵引導企業(yè)研究制定企業(yè)食品標準，力爭在乳制品、肉制品等重點領域推出一批高于國家標準、比肩國際標準的企業(yè)食品標準。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委牽頭，自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局等部門配合）

　　六、加大源頭治理力度，確保食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

　　強化源頭治理，持續(xù)深入開展以禁限用農(nóng)藥、獸用抗菌藥、“瘦肉精”和畜禽水產(chǎn)品違規(guī)使用抗生素為重點的專項行動。落實食用農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。嚴肅查處非法添加違禁藥品、病死畜禽收購屠宰、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為。切實加大土壤、水、重金屬污染治理力度和飼料、飼料添加劑等農(nóng)牧業(yè)投入品使用控制力度，牢牢把住生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)第一關口（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)公安廳、環(huán)保廳、食品藥品監(jiān)管局等部門配合，各盟行政公署、市人民政府落實）。建立重點風險隱患監(jiān)管名錄，加大巡查檢查和監(jiān)督抽查力度，實施檢打聯(lián)動。以食用農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域和“菜籃子”產(chǎn)品為重點，加強蔬菜、水果標準園和畜禽養(yǎng)殖標準示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設，推進農(nóng)牧業(yè)標準化生產(chǎn)。開展化肥農(nóng)藥零增長行動，發(fā)展無公害、綠色、有機、地理標志等安全優(yōu)質(zhì)品牌食用農(nóng)畜產(chǎn)品。推動農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，推行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站標準化建設，力爭2016年新增3個國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和8個自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管示范縣。加大自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺建設力度，總結試點經(jīng)驗，擴大追溯范圍，開展產(chǎn)地證明工作，盡快使全區(qū)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“三品一標”認證企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社的產(chǎn)品全部實現(xiàn)可追溯，落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳，各盟行政公署、市人民政府落實）

　　七、突出風險防控，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管

　　強化風險管理，認真落實國家風險監(jiān)測計劃，制定實施自治區(qū)食品安全風險監(jiān)測方案。加強食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、食品相關產(chǎn)品風險監(jiān)測和研判工作，加大進出口食品檢驗檢疫力度，及時上報、通報風險監(jiān)測信息，堅持抓早抓小抓苗頭，嚴防系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事件發(fā)生。自治區(qū)衛(wèi)生計生、農(nóng)牧業(yè)、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門要根據(jù)食品安全風險監(jiān)測情況，對農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嬰幼兒配方食品、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品等特殊食品，學校、幼兒園、養(yǎng)老院、建筑工地、高速公路沿線等重點場所開展為期2個月的食品安全監(jiān)管“回頭看”專項整治行動。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委、農(nóng)牧業(yè)廳、教育廳、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局，內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局，各盟行政公署、市人民政府落實）

　　進一步加強食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管，嚴禁劇毒、高毒農(nóng)藥用于法律明確禁用的農(nóng)作物生產(chǎn)，加強我區(qū)奶制品、肉制品以及具有地方和民族特色食品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管，全面推行日常監(jiān)督檢查網(wǎng)格化、表格化、痕跡化、智能化監(jiān)管。圍繞乳肉、糧油、白酒等重點食品，“一非兩超”，摻雜使假、微生物超標、塑化劑污染等重點問題，在農(nóng)村牧區(qū)重點區(qū)域開展專項整治和綜合治理。強化行刑銜接，加大案件偵辦力度，零容忍、下快手、出重拳，精準打擊，快查速辦，嚴厲查處食品違法犯罪行為。（自治區(qū)食品藥品安全委員會辦公室牽頭，自治區(qū)教育廳、公安廳、環(huán)保廳、農(nóng)牧業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、住房城鄉(xiāng)建設廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局等部門配合，各盟行政公署、市人民政府落實）

　　八、大力推進信息化建設，努力提高智慧監(jiān)管能力和水平

　　按照“一級部署、四級應用”的原則做好頂層設計，推動建立自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級應用的上下互通、成員單位共享的食品安全監(jiān)管信息平臺，加強食品安全監(jiān)管工作資源共享和信息交流。力爭2016年年底前完成自治區(qū)級平臺建設并實現(xiàn)與各盟市、各有關部門聯(lián)網(wǎng)，2017年延伸到全區(qū)102個旗縣（市、區(qū)），實現(xiàn)重點企業(yè)、單位電子監(jiān)管全覆蓋。（自治區(qū)食品藥品安全委員會辦公室、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、公安廳、農(nóng)牧業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局等部門落實）

　　以乳、肉、糧、油、酒等類食品為重點，在超市、集貿(mào)市場及大型食品生產(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè)擴大追溯體系建設試點范圍。推進乳及乳制品、牛羊肉及制品、馬鈴薯、白酒等自治區(qū)特色產(chǎn)品和食品相關產(chǎn)品建立質(zhì)量追溯體系，2017年年底前實現(xiàn)重點食用農(nóng)畜產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全信息可查詢、來源可追溯、過程可控制、責任可追究。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、財政廳、商務廳，內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局等部門配合）

　　九、嚴格落實屬地管理責任，實現(xiàn)有職責有崗位有人員有手段

　　按照自治區(qū)黨委、政府《關于進一步加強食品安全工作的意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2016〕8號）要求，堅持黨政同責、守土盡責，研究解決體制改革、隊伍建設和技術支撐等問題，實現(xiàn)“有職責、有崗位、有人員、有手段”。加強組織領導，將食品安全工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標考核體系，將監(jiān)管經(jīng)費納入財政預算，2016年達到食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費人均15元的標準，農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管經(jīng)費達到每畝1.3元、每頭牲畜0.5元的標準?？茖W設置食品安全監(jiān)管部門行政監(jiān)管、稽查執(zhí)法、檢驗檢測、綜合協(xié)調(diào)等崗位，確保食品安全監(jiān)管機構能夠有效履行監(jiān)管職責。合理配備監(jiān)管人員，夯實食品安全監(jiān)管基層基礎。加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）食品安全監(jiān)管標準化建設，落實辦公場所、執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛、快速檢測儀器等，2016年年底前完成60%以上的標準化建設任務，2017年年底前全部達到相關標準要求。（自治區(qū)編辦、黨委政府考核辦、財政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局，各盟行政公署、市人民政府落實）

　　十、積極開展示范創(chuàng)建工作，全力推進食品藥品安全內(nèi)蒙古建設

　　各地區(qū)、各部門要按照國家和自治區(qū)有關要求，全力推進“兩創(chuàng)一建”（國家食品安全城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建和食品藥品安全內(nèi)蒙古建設）工作，定任務、定措施、定時限、定責任，持續(xù)發(fā)力，四級聯(lián)動，分期達標，按要求如期完成建設任務。呼和浩特市、烏蘭察布市要做好迎接國家級食品安全城市中期驗收評估工作，其他盟市要加大食品安全城市創(chuàng)建力度，積極開展食品安全示范區(qū)、示范街、示范企業(yè)創(chuàng)建活動。（自治區(qū)食品藥品安全委員會辦公室牽頭，自治區(qū)食品藥品安全委員會各成員單位，各盟行政公署、市人民政府落實）

　　按照食品藥品安全內(nèi)蒙古建設標準要求，力爭到2016年年底前各旗縣（市、區(qū)）人民政府所在地建成1個以上食品加工園區(qū)，先期將日常消費量大的粉條、饅頭、豆芽、豆腐“四白”食品小作坊納入園區(qū)管理，到2017年小作坊入園率達到60%以上。每個盟行政公署、市人民政府所在地要在2016年年底前建成1處餐廚廢棄物無害化處理設施，旗縣（市、區(qū)）人民政府所在地實現(xiàn)餐廚廢棄物規(guī)范化處理。積極開展規(guī)范化集貿(mào)市場示范創(chuàng)建活動，推動旗縣（市、區(qū)）改建或新建1至2處食用農(nóng)產(chǎn)品和食品集中交易市場，每個集中交易市場開辦單位都要配備快檢設備，開展檢測工作，讓廣大人民群眾放心消費，不斷提升食品安全公眾滿意度。（各盟行政公署、市人民政府落實）

　　十一、著力構建社會共治格局，努力提高人民群眾幸福指數(shù)

　　大力推行食品質(zhì)量安全管理規(guī)范，實施風險分級分類管理。嚴格落實企業(yè)進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄、培訓考核、風險自查、產(chǎn)品召回、全過程記錄、應急處置等管理制度，推動建立企業(yè)責任約談常態(tài)化機制，督促企業(yè)承擔食品安全主體責任。開展從業(yè)人員社會公德和職業(yè)道德教育（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局等部門，各盟行政公署、市人民政府落實）。推進食品安全信用體系建設，開展食品安全承諾行動，完善食品安全守信激勵和失信懲戒機制。及時準確公布食品安全信息及相關工作信息，每月至少一次向社會發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個人“黑名單”，讓社會公眾了解風險、規(guī)避風險（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，內(nèi)蒙古工商局等部門，各盟行政公署、市人民政府落實）。推行食品安全責任保險制度，引導食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險。將食品安全納入公益性宣傳范圍和學校教育教學、安全教育活動內(nèi)容。完善《食品藥品違法行為舉報獎勵實施細則》，實施有獎舉報制度?？茖W發(fā)布食品安全風險警示或消費提示，切實保護消費者權益。深入開展“月月3·15”消費維權等活動。推動食品行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格依法生產(chǎn)經(jīng)營，宣傳、普及食品安全知識。發(fā)揮基層食品安全信息員、聯(lián)絡員、網(wǎng)格員隊伍作用，各級工會、共青團、婦聯(lián)要將食品安全監(jiān)督作為志愿服務工作重要內(nèi)容，動員全社會力量參與監(jiān)督食品安全。（自治區(qū)食品藥品安全委員會辦公室牽頭，自治區(qū)食品藥品安全委員會各成員單位、行業(yè)主管部門、行業(yè)組織、社團組織配合，各盟行政公署、市人民政府落實）

　　十二、充分發(fā)揮食品藥品安全委員會（辦公室）作用，不斷增強食品安全工作合力

　　積極發(fā)揮各級食品藥品安全委員會牽頭抓總作用和食品藥品安全委員會辦公室綜合協(xié)調(diào)、督查督辦、考核評價職責，調(diào)動各成員單位工作積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚形成齊抓共管的工作合力。2016年6月底前制定出臺《自治區(qū)食品藥品安全委員會成員單位食品安全監(jiān)管職責分工的意見》，明確各部門職責分工，細化部門間協(xié)作關系和協(xié)作機制，確保監(jiān)管工作不缺位、無縫隙（自治區(qū)食品藥品安全委員會辦公室牽頭，自治區(qū)食品藥品安全委員會各成員單位配合）。2016年6月底前出臺自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級食品藥品安全委員會例會和專報制度。每季度召開一次食品藥品安全委員會全體會議，聽取各成員單位情況匯報，研究解決本行政區(qū)域內(nèi)食品安全問題。完善聯(lián)席會議制度，各級食品藥品安全委員會辦公室每2個月召開一次成員單位聯(lián)席會議，及時總結工作任務完成情況，查找存在的問題和不足，研究安排下一步工作，督促各項工作整體推進，及時報告食品安全工作情況。搭建食品藥品安全委員會各成員單位信息交流平臺，定期通報工作動態(tài)，實現(xiàn)信息互通、資源共享（自治區(qū)食品藥品安全委員會辦公室牽頭，自治區(qū)食品藥品安全委員會各成員單位，各盟行政公署、市人民政府配合）。2016年6月底前制定出臺《食品安全責任追究暫行規(guī)定》，建立食品安全工作責任人約談制度，完善食品安全責任追究制，加大行政問責力度。（自治區(qū)食品藥品安全委員會辦公室牽頭，自治區(qū)食品藥品安全委員會各成員單位，各盟行政公署、市人民政府配合）

　　各地區(qū)、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步增強做好食品安全工作的緊迫感、責任感和使命感，把保障食品安全作為民生大事、發(fā)展工程和政治任務，細化分解工作任務，明確責任單位、具體時限，采取政策法律保障、組織機構保障、人員經(jīng)費保障、督查考核保障等措施，確保各項任務落實到位。

　　2016年5月27日

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