內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實施方案的通知

?各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。?

2017年12月26日??

　?。ù思_發(fā)布）?

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實施方案?

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕67號）精神，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。?

　　一、總體要求?

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持中國特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路，本著“以人民健康為中心、堅持公立醫(yī)院公益性、堅持政事分開管辦分開、堅持分類指導(dǎo)探索創(chuàng)新”的基本原則，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，努力實現(xiàn)社會效益與運行效率的有機統(tǒng)一，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，實行民主管理和科學(xué)決策，強化公立醫(yī)院引領(lǐng)帶動作用，完善多元辦醫(yī)格局，加快醫(yī)療服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)醫(yī)院治理體系和管理能力現(xiàn)代化，為推進健康中國建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。?

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2018年底，二級以上醫(yī)院內(nèi)部治理和外部治理結(jié)構(gòu)初步建立，二級以上公立醫(yī)院經(jīng)營管理自主權(quán)全面落實，醫(yī)院黨的建設(shè)進一步加強。?

　　到2020年，基本形成維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運行新機制和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進的治理機制，促進社會辦醫(yī)健康發(fā)展，推動各級各類醫(yī)院管理規(guī)范化、精細化、科學(xué)化，基本建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。?

　　二、主要任務(wù)?

　　（一）完善醫(yī)院管理制度。?

　　1.制定醫(yī)院章程。制定自治區(qū)醫(yī)院章程基本框架參考范本，分類指導(dǎo)政府辦、社會辦非營利性和營利性醫(yī)院的章程制定工作，明確黨組織在醫(yī)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用。醫(yī)院章程包括醫(yī)院性質(zhì)、辦醫(yī)宗旨、功能定位、辦醫(yī)方向、管理體制、經(jīng)費來源、組織結(jié)構(gòu)、決策機制、管理制度、監(jiān)督機制、文化建設(shè)、黨的建設(shè)、群團建設(shè)，以及舉辦主體、醫(yī)院、職工的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。各級各類醫(yī)院要以章程為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全內(nèi)部管理機構(gòu)、管理制度、議事規(guī)則、辦事程序等，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則，提高醫(yī)院運行效率。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委、黨委組織部、人力資源社會保障廳負責(zé)，排在第一位的為牽頭單位，下同）?

　　2.建立醫(yī)院決策新機制。醫(yī)院院長全面負責(zé)醫(yī)療、教學(xué)、科研、行政管理工作。院長辦公會議是公立醫(yī)院行政、業(yè)務(wù)議事決策機構(gòu)，對討論研究事項作出決定。在決策程序上，公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、“三重一大”等重大事項，以及涉及醫(yī)務(wù)人員切身利益的重要問題，要經(jīng)醫(yī)院黨組織會議研究討論同意，保證黨組織意圖在決策中得到充分體現(xiàn)。充分發(fā)揮專家作用，組建醫(yī)療質(zhì)量安全管理、藥事管理等專業(yè)委員會，對專業(yè)性、技術(shù)性強的決策事項提供技術(shù)咨詢和可行性論證。資產(chǎn)多元化、實行托管的醫(yī)院以及醫(yī)療聯(lián)合體等，可在醫(yī)院層面成立理事會。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公立醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)，醫(yī)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)按章程進入醫(yī)院管理層或通過法定程序進入理事會，醫(yī)院管理層中的黨員成員一般應(yīng)當(dāng)進入醫(yī)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委、黨委組織部負責(zé)）?

　　3.健全民主管理制度。認真貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)職工民主管理條例》，健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。工會依法組織職工參與醫(yī)院的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。醫(yī)院研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當(dāng)充分聽取職工意見，涉及職工切身利益的改革方案、重要事項應(yīng)提交職工代表大會審議通過。推進院務(wù)公開，落實職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委、總工會負責(zé)）?

　　4.健全醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度。加強醫(yī)療質(zhì)量安全管理，建立激勵約束機制，促進醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度的有效實施。院長是醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)和醫(yī)療質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，落實醫(yī)療質(zhì)量安全院、科兩級責(zé)任制。建立全員參與、覆蓋臨床診療服務(wù)全過程的醫(yī)療質(zhì)量管理與控制工作制度，嚴(yán)格落實首診負責(zé)、三級查房、分級護理、手術(shù)分級管理、抗菌藥物分級管理、臨床用血安全等醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院感染管理制度、醫(yī)療質(zhì)量內(nèi)部公示制度等。加強重點科室、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點技術(shù)的質(zhì)量安全管理，推進合理檢查、用藥和治療。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委負責(zé)）?

　　5.健全人力資源管理制度?？偨Y(jié)自治區(qū)薪酬制度改革試點經(jīng)驗，制定人事薪酬制度改革實施方案，推進人力資源管理科學(xué)化。各級各類公立醫(yī)院要建立健全人員聘用管理、崗位管理、職稱管理、執(zhí)業(yè)醫(yī)師管理、護理人員管理、收入分配管理等制度。在崗位設(shè)置、收入分配、職稱評定、管理使用等方面，對編制內(nèi)外人員統(tǒng)籌考慮。公立醫(yī)院在核定的薪酬總量內(nèi)進行自主分配，體現(xiàn)崗位差異，兼顧學(xué)科平衡，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。按照有關(guān)規(guī)定，醫(yī)院可以探索實行目標(biāo)年薪制和協(xié)議薪酬。醫(yī)務(wù)人員薪酬不得與藥品、衛(wèi)生材料、檢查、化驗等業(yè)務(wù)收入掛鉤。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、黨委組織部、編辦、財政廳、衛(wèi)生計生委負責(zé)）?

　　6.健全財務(wù)資產(chǎn)管理制度。財務(wù)收支、預(yù)算決算、會計核算、成本管理、價格管理、資產(chǎn)管理等必須納入醫(yī)院財務(wù)部門統(tǒng)一管理。建立健全全面預(yù)算管理、成本管理、財務(wù)報告、第三方審計和信息公開機制，提高資金資產(chǎn)使用效益。公立醫(yī)院作為預(yù)算單位，所有收支納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理，強化成本核算控制，逐步實行醫(yī)院全成本核算。三級公立醫(yī)院應(yīng)設(shè)置總會計師崗位，統(tǒng)籌管理醫(yī)院經(jīng)濟工作，其他有條件的醫(yī)院結(jié)合實際推進總會計師制度建設(shè)。加強公立醫(yī)院內(nèi)部審計監(jiān)督，推動注冊會計師審計工作。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委、財政廳負責(zé)）?

　　7.健全績效考核制度。公立醫(yī)院要健全績效考核制度。各級各類醫(yī)院將政府、舉辦主體對醫(yī)院的績效考核落實到科室和醫(yī)務(wù)人員，對不同崗位、不同職級醫(yī)務(wù)人員實行分類考核。建立健全績效考核指標(biāo)體系，圍繞辦院方向、社會效益、醫(yī)療服務(wù)、經(jīng)濟管理、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、可持續(xù)發(fā)展等方面，突出崗位職責(zé)履行、工作量、服務(wù)質(zhì)量、行為規(guī)范、醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)療費用控制、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和患者滿意度等指標(biāo)。嚴(yán)禁給醫(yī)務(wù)人員設(shè)定創(chuàng)收指標(biāo)。將考核結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員崗位聘用、職稱晉升、個人薪酬掛鉤。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委、財政廳、人力資源社會保障廳負責(zé)）?

　　8.健全人才培養(yǎng)培訓(xùn)管理制度。落實自治區(qū)深化醫(yī)教協(xié)同進一步推進醫(yī)學(xué)教育改革的實施意見，落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度，做好醫(yī)教協(xié)同和醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)工作。加強臨床重點專科、學(xué)科建設(shè)，提升醫(yī)院核心競爭力。城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前到基層或?qū)趲头龅尼t(yī)療機構(gòu)累計服務(wù)不少于1年。城市大醫(yī)院要積極為基層和邊遠貧困地區(qū)培養(yǎng)人才。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委、教育廳、人力資源社會保障廳負責(zé)）?

　　9.健全科研管理制度。制定實施自治區(qū)臨床醫(yī)學(xué)科技攻關(guān)和適宜技術(shù)推廣計劃，加強臨床醫(yī)學(xué)研究，加快診療技術(shù)創(chuàng)新突破和應(yīng)用，大力開展適宜技術(shù)推廣普及，加強和規(guī)范藥物臨床試驗研究，提高醫(yī)療技術(shù)水平。加強基礎(chǔ)學(xué)科與臨床學(xué)科、輔助診療學(xué)科的交叉融合。建立健全科研項目管理、質(zhì)量管理、科研獎勵、知識產(chǎn)權(quán)保護、成果轉(zhuǎn)化推廣等制度。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委、科技廳負責(zé)）?

　　10.健全后勤管理制度。各級各類醫(yī)院要強化發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制和項目前期論證，落實基本建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任終身制等。合理配置適宜醫(yī)學(xué)裝備，建立采購、使用、維護、保養(yǎng)、處置全生命周期管理制度。探索醫(yī)院“后勤一站式”服務(wù)模式，推進醫(yī)院后勤服務(wù)社會化。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委負責(zé)）?

　　11.健全信息管理制度。認真組織實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，全面開展健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用工作。強化醫(yī)院信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，與醫(yī)保、預(yù)算管理、藥品電子監(jiān)管等系統(tǒng)有效對接。完善醫(yī)療服務(wù)管理、醫(yī)療質(zhì)量安全、藥品耗材管理、績效考核、財務(wù)運行、成本核算、內(nèi)部審計、廉潔風(fēng)險防控等功能。加強醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)和信息安全建設(shè)管理，完善患者個人信息保護制度和技術(shù)措施。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委、經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、食品藥品監(jiān)管局、網(wǎng)信辦負責(zé)）?

　　12.加強醫(yī)院文化建設(shè)。各級各類醫(yī)院要加強文化引領(lǐng)，牢固樹立正確的辦院理念，弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的職業(yè)精神。恪守服務(wù)宗旨，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，全心全意為人民健康服務(wù)。廣泛開展文明單位、志愿者服務(wù)、青年文明號等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進醫(yī)院精神文明建設(shè)。開展社會主義核心價值觀教育，促進形成良好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。關(guān)心愛護醫(yī)務(wù)人員身心健康，尊重醫(yī)務(wù)人員勞動成果和辛勤付出，增強醫(yī)務(wù)人員職業(yè)榮譽感。建設(shè)醫(yī)術(shù)精湛、醫(yī)德高尚、醫(yī)風(fēng)嚴(yán)謹?shù)尼t(yī)務(wù)人員隊伍，塑造行業(yè)清風(fēng)正氣。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委、黨委宣傳部負責(zé)）?

　　13.建立便民惠民服務(wù)長效機制。三級公立醫(yī)院要全部參與醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)并發(fā)揮引領(lǐng)作用。進一步改善醫(yī)療服務(wù)，優(yōu)化就醫(yī)流程，合理布局診區(qū)設(shè)施，科學(xué)實施預(yù)約診療，推行日間手術(shù)、遠程醫(yī)療、多學(xué)科聯(lián)合診療模式。加強急診急救力量，暢通院前院內(nèi)綠色通道。開展就醫(yī)引導(dǎo)、診間結(jié)算、檢查檢驗結(jié)果推送、異地就醫(yī)結(jié)算等信息化便民服務(wù)。開展優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)，加強社工、志愿者服務(wù)。推進院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機制有機結(jié)合的“三調(diào)解一保險”機制建設(shè)，妥善化解醫(yī)療糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障廳負責(zé)）?

　?。ǘ┙⒔∪t(yī)院治理體系。?

　　1.明確政府對公立醫(yī)院的舉辦職能。堅持政事分開、管辦分開，合理界定政府作為公立醫(yī)院出資人的舉辦職責(zé)。?

　　集中行使政府對公立醫(yī)院的舉辦職能。政府行使公立醫(yī)院舉辦權(quán)、發(fā)展權(quán)、重大事項決策權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)等，審議公立醫(yī)院章程、發(fā)展規(guī)劃、重大項目實施、收支預(yù)算等。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗的實施意見》（廳發(fā)〔2017〕11號），鼓勵各地區(qū)探索組建公立醫(yī)院管理委員會等有效組織形式，統(tǒng)籌履行政府辦醫(yī)職責(zé)。（自治區(qū)醫(yī)改辦、衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、教育廳負責(zé)）?

　　落實公立醫(yī)院發(fā)展投入補助政策。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，合理控制公立綜合性醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模，落實各級各類公立醫(yī)院功能定位。全面落實對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院投入政策，細化落實對蒙醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、精神病醫(yī)院的投入傾斜政策，并按照國家有關(guān)政策，逐步償還和化解符合條件的公立醫(yī)院長期債務(wù)。（自治區(qū)財政廳、衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委負責(zé)）完善醫(yī)療服務(wù)價格管理辦法，逐步建立與基本醫(yī)保統(tǒng)籌層次和水平相銜接、以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)、充分體現(xiàn)技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障廳負責(zé)）?

　　落實公立醫(yī)院編制人事薪酬及考核政策。在地方現(xiàn)有編制總量內(nèi)，確定公立醫(yī)院編制總量，逐步實行備案制。建立適應(yīng)醫(yī)療行業(yè)特點的薪酬制度，著力體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值。按照中央組織部公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員管理有關(guān)規(guī)定，選拔任用公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員。逐步取消公立醫(yī)院的行政級別，各級衛(wèi)生計生行政部門（含中醫(yī)藥管理部門，下同）負責(zé)人一律不得兼任公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。建立以公益性為導(dǎo)向的考核評價機制，定期組織公立醫(yī)院績效考核以及院長年度和任期目標(biāo)責(zé)任考核，考核結(jié)果與財政補助、醫(yī)保支付、績效工資總量以及院長薪酬、任免、獎懲等掛鉤。（自治區(qū)編辦、人力資源社會保障廳、黨委組織部、財政廳、衛(wèi)生計生委、教育廳負責(zé)）?

　　2.明確政府對醫(yī)院的監(jiān)管職能。各地區(qū)要創(chuàng)新管理方式，從直接管理公立醫(yī)院轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理，強化政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和對醫(yī)院的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。建立綜合監(jiān)管制度，重點加強對各級各類醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)療費用以及大處方、欺詐騙保、藥品回扣等行為的監(jiān)管，建立“黑名單”制度，形成全行業(yè)、多元化的長效監(jiān)管機制。對造成重大社會影響的亂收費、不良執(zhí)業(yè)等行為，造成重大醫(yī)療事故、重大安全事故的行為，嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，嚴(yán)重違反行風(fēng)建設(shè)的行為，要建立問責(zé)機制。建立醫(yī)院相關(guān)信息公開公示及排名制度，并納入社會信用體系建設(shè)。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障廳、工商局、食品藥品監(jiān)管局、發(fā)展改革委負責(zé)）?

　　強化衛(wèi)生計生行政部門醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能。完善機構(gòu)、人員、技術(shù)、裝備準(zhǔn)入和退出機制。健全公立醫(yī)院費用控制監(jiān)測體系和考核機制，明確年度醫(yī)療費用增長控制目標(biāo)。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委負責(zé)）?

　　強化醫(yī)保部門對醫(yī)療服務(wù)行為和費用的調(diào)控引導(dǎo)與監(jiān)督制約。深化醫(yī)保支付方式改革，逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)監(jiān)管延伸到對醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管。探索建立醫(yī)保醫(yī)師制度。（自治區(qū)人力資源社會保障廳負責(zé)）?

　　強化財政和審計部門對醫(yī)院經(jīng)濟運行監(jiān)管。加強對公立醫(yī)院經(jīng)濟運行和財務(wù)活動的會計和審計監(jiān)督。健全非營利性和營利性社會辦醫(yī)院分類管理制度，加強對非營利性社會辦醫(yī)院產(chǎn)權(quán)歸屬、財務(wù)運營、資金結(jié)余使用等的監(jiān)管，加強對營利性社會辦醫(yī)院盈利率的管控。（自治區(qū)財政廳、審計廳、衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委負責(zé)）?

　　強化對公立醫(yī)院特需服務(wù)和發(fā)展規(guī)模控制。嚴(yán)格控制公立醫(yī)院特需服務(wù)規(guī)模，提供特需服務(wù)的比例不超過全部醫(yī)療服務(wù)的10%。醫(yī)療費用增長控制未達到指標(biāo)要求的醫(yī)院不得提供特需醫(yī)療服務(wù)。從嚴(yán)控制公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和大型醫(yī)用設(shè)備配備，嚴(yán)禁舉債建設(shè)和豪華裝修，對超出規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的要逐步壓縮床位數(shù)。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委負責(zé)）?

　　3.明確和落實公立醫(yī)院經(jīng)營管理自主權(quán)。制定自治區(qū)公立醫(yī)院自主運營管理政策措施，合理界定公立醫(yī)院作為事業(yè)單位的自主運營管理權(quán)限，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。公立醫(yī)院要依法依規(guī)進行經(jīng)營管理和提供醫(yī)療服務(wù)，行使內(nèi)部人事管理、機構(gòu)設(shè)置、中層干部聘任、人員招聘和人才引進、內(nèi)部績效考核與薪酬分配、年度預(yù)算執(zhí)行等內(nèi)部決策和運營管理自主權(quán)。落實公立醫(yī)院用人自主權(quán)，在編制總量內(nèi)根據(jù)業(yè)務(wù)需要面向社會自主公開招聘醫(yī)務(wù)人員，對緊缺、高層次人才可按規(guī)定采取考察的方式予以招聘。進一步改進艱苦邊遠地區(qū)公立醫(yī)院人員招聘工作，合理設(shè)置招聘條件，改進招聘方式方法，完善激勵保障措施。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委、財政廳、人力資源社會保障廳、教育廳負責(zé)）?

　　4.加強社會監(jiān)督和行業(yè)自律。加強醫(yī)院信息公開，重點公開質(zhì)量安全、價格、醫(yī)療費用、財務(wù)狀況、績效考核等信息。發(fā)揮醫(yī)院協(xié)會、醫(yī)師協(xié)會等社會組織在行業(yè)自律和職業(yè)道德建設(shè)中的作用，引導(dǎo)醫(yī)院依法經(jīng)營、公平有序競爭。改革完善醫(yī)療質(zhì)量、技術(shù)、安全和服務(wù)評估認證制度，健全自治區(qū)、盟市兩級醫(yī)療質(zhì)量控制組織。探索建立第三方評價機制。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委負責(zé)）?

　?。ㄋ模┘訌娽t(yī)院黨的建設(shè)。?

　　1.充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。公立醫(yī)院黨委要抓好對醫(yī)院工作的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，把方向、管大局、保落實。把方向，主要是將政治建設(shè)擺在首位，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略和衛(wèi)生健康工作方針政策，遵守國家法律法規(guī)，維護各方面合法權(quán)益，確保公益性的發(fā)展方向。管大局，主要是堅持在大局下行動，謀全局、議大事、抓重點，按照決策程序，討論和審議重點規(guī)劃、重大事項和重要問題，統(tǒng)籌推進醫(yī)院改革發(fā)展、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等各項工作，努力建設(shè)患者放心、人民滿意的現(xiàn)代醫(yī)院。保落實，主要是管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎(chǔ)，討論決定醫(yī)院內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置及其負責(zé)人的選拔任用，領(lǐng)導(dǎo)精神文明建設(shè)和思想政治工作，領(lǐng)導(dǎo)群團組織和職工代表大會，做好知識分子工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，加強黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，確保黨的衛(wèi)生與健康工作方針和政策部署在醫(yī)院不折不扣落到實處。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委、黨委組織部負責(zé)）?

　　2.全面加強公立醫(yī)院基層黨建工作。堅持把公立醫(yī)院黨的建設(shè)與現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)緊密結(jié)合，同步規(guī)劃，同步推進。加強和完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，合理設(shè)置醫(yī)院黨建工作機構(gòu)，配齊配強黨建工作力量，建立科學(xué)有效的黨建工作考核評價體系，進一步落實管黨治黨主體責(zé)任，推進黨組織和黨的工作全覆蓋，建立健全醫(yī)院內(nèi)設(shè)機構(gòu)黨支部，選優(yōu)配強黨支部書記，推進黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的政治核心作用，把黨支部建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。堅持把黨組織活動與業(yè)務(wù)工作有機融合，積極推進活動創(chuàng)新、思想政治工作內(nèi)容和載體創(chuàng)新，防止“兩張皮”。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)法規(guī)，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格“三會一課”、民主生活會和組織生活會、主題黨日等制度。嚴(yán)格發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，引導(dǎo)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委、黨委組織部負責(zé)）?

　　3.加強社會辦醫(yī)院黨組織建設(shè)。加大社會辦醫(yī)院黨組織建設(shè)力度，在批準(zhǔn)設(shè)立社會辦醫(yī)院工作中，堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。加強衛(wèi)生計生委行業(yè)黨工委建設(shè)，實行屬地管理與主管部門管理相結(jié)合，建立健全社會辦醫(yī)院黨建工作管理體制，規(guī)范黨組織隸屬關(guān)系。社會辦醫(yī)院黨組織要緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)，結(jié)合實際開展工作，按照黨的要求辦醫(yī)立院。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委、黨委組織部負責(zé)）?

　　三、進度安排?

　?。ㄒ唬﹩訉嵤?017年12月底前）。各盟市制定出臺本地區(qū)建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，完善落實督辦制度。開展績效考核工作，覆蓋80%以上的公立醫(yī)院。三級公立醫(yī)院全部設(shè)置總會計師崗位。在積極推進烏海市作為自治區(qū)公立醫(yī)院綜合改革示范城市工作，全面推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)的同時，組織開展健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度示范醫(yī)院建設(shè)工作。?

　?。ǘ┲攸c推進（2018年1月至2019年12月）。全面啟動現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)工作，以政府舉辦權(quán)、醫(yī)院自主經(jīng)營管理權(quán)、政府部門監(jiān)管權(quán)“三個”權(quán)力清單為重點，試點推進權(quán)力清單的有效實現(xiàn)形式。以醫(yī)院章程建設(shè)為重點，加快完善公立醫(yī)院內(nèi)部管理制度。以公立醫(yī)院建設(shè)發(fā)展委員會實質(zhì)性運作為重點，二級以上公立醫(yī)院全面落實經(jīng)營管理自主權(quán)。啟動綜合監(jiān)管制度建設(shè)試點，初步形成政府部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的公立醫(yī)院監(jiān)管格局。?

　　（三）完善評估（2020年1月至2020年12月）。圍繞自治區(qū)“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃和本方案要求，全面評估各地區(qū)、各部門現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)進展情況，對相對滯后的地區(qū)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c督導(dǎo)，確保各項目標(biāo)任務(wù)如期完成。?

　　四、組織實施?

　?。ㄒ唬┘訌娊M織落實。各地區(qū)要將建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度作為深化醫(yī)改的重要內(nèi)容，制定實施方案，建立督辦制度。各級醫(yī)改辦要建立重點任務(wù)臺賬，定期考核，按時督查，把考核抓實。各級衛(wèi)生計生等相關(guān)部門要適應(yīng)建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的新要求、新情況，按照職能分工及時下放相關(guān)權(quán)限，調(diào)整相關(guān)政策，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，形成工作推進合力。?

　　（二）總結(jié)推廣經(jīng)驗。各級衛(wèi)生計生行政部門要會同有關(guān)部門密切跟蹤工作進展，加強調(diào)研指導(dǎo)，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。挖掘、總結(jié)、提煉、推廣各地區(qū)建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的典型經(jīng)驗，及時將成熟經(jīng)驗上升為政策，推動現(xiàn)代醫(yī)院管理制度不斷完善。?

　?。ㄈ┳龊眯麄髋嘤?xùn)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，為建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度營造良好輿論環(huán)境。加強宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)公眾樹立科學(xué)、理性、有序的就醫(yī)理念，營造全社會尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風(fēng)氣。各級衛(wèi)生計生行政部門要做好公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子培訓(xùn)工作，各級醫(yī)改辦要抓好督促檢查。?