內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)健康扶貧工作推進(jìn)方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)健康扶貧工作推進(jìn)方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　2017年4月19日????

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內(nèi)蒙古自治區(qū)健康扶貧工作推進(jìn)方案

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　　為認(rèn)真落實(shí)國家健康扶貧和自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作部署，全面推進(jìn)健康扶貧工程，推動解決人民群眾因病致貧、因病返貧問題，根據(jù)國家衛(wèi)生計(jì)生委等15部委《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)財(cái)務(wù)發(fā)〔2016〕26號）、國家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳、民政部辦公廳、國務(wù)院扶貧辦綜合司《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村貧困人口大病專項(xiàng)救治工作方案的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)函〔2017〕154號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委?自治區(qū)人民政府貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2015〕21號）精神，制定本方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅(jiān)決策部署和國家健康扶貧工程，按照自治區(qū)黨委、政府脫貧攻堅(jiān)總體要求，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會議精神，緊緊圍繞建檔立卡貧困人口“看得起病，看得好病，看得上病，少生病”目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮部門職責(zé)，采取有針對性政策措施，扎實(shí)推動健康扶貧工作任務(wù)落實(shí)，為全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口脫貧提供健康保障。

　　二、工作目標(biāo)

　　進(jìn)一步完善貧困人口醫(yī)療保障制度。按照國家健康扶貧工程和自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)總體部署確定的脫貧任務(wù)目標(biāo)，實(shí)施“三個一批”行動計(jì)劃，對已核實(shí)核準(zhǔn)的患病貧困人口實(shí)行分類分批救治，確保2019年底前全部完成，2020年鞏固救治成果； 對新增的因病致貧返貧患者及時納入健康扶貧數(shù)據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)一管理并安排救治。加強(qiáng)貧困旗縣（市、區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)體系建設(shè)，推動健康扶貧工程示范縣建設(shè)，2020年，實(shí)現(xiàn)貧困人口縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%，解決因病致貧返貧長效機(jī)制基本建立。

　　三、工作任務(wù)及要求

　?。ㄒ唬┩晟瞥青l(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、健康扶貧商業(yè)保險(xiǎn)等制度的銜接機(jī)制，對建檔立卡的貧困人口形成醫(yī)療保障合力。（自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭，自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生計(jì)生委、殘聯(lián)、扶貧辦配合；完成時限：2017年7月底前）

　?。ǘ┘哟筢t(yī)療救助力度，對報(bào)銷后自付費(fèi)用仍有困難的貧困患者要及時落實(shí)相關(guān)救助政策。開展因病致貧的建檔立卡貧困戶參加大病住院補(bǔ)貼險(xiǎn)、慢性病補(bǔ)助保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，支持盟市、旗縣（市、區(qū)）建立大病救助基金，解決因病致貧返貧問題。積極引導(dǎo)臨時救助和社會慈善資金對貧困患者予以幫助。（自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳、扶貧辦牽頭，自治區(qū)人力資源社會保障廳、財(cái)政廳、殘聯(lián)配合；完成時限：2017年7月底前）

　　（三）加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)格控制基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍外費(fèi)用比例。建檔立卡貧困人口就醫(yī)，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)優(yōu)先選擇使用基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍內(nèi)藥品、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施等，確需使用基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍外的應(yīng)嚴(yán)格控制使用比例，二級醫(yī)院控制在5%以內(nèi)，三級醫(yī)院控制在10%以內(nèi)。（自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭，自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、扶貧辦配合；完成時限：2017年7月底前）

　?。ㄋ模?shí)施“三個一批”行動計(jì)劃，即大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批。以旗縣（市、區(qū)）為單位，為貧困人口開展免費(fèi)健康體檢，根據(jù)體檢結(jié)果開展分類分批救治，對于一次性能治愈的大病患者，實(shí)施分批集中救治；對于需要住院維持治療的疾病患者，在就近具備能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施治療；對于需要長期治療和康復(fù)的慢性病患者，由醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提供長期健康管理和治療服務(wù)。（自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，自治區(qū)人力資源社會保障廳、民政廳、財(cái)政廳、殘聯(lián)、扶貧辦配合；完成時限：2019年底前）

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)“一站式”結(jié)算和縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)工作，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等“一站式”信息對接和即時結(jié)算，由各保險(xiǎn)、救助經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)直接向醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付相應(yīng)費(fèi)用，貧困患者在出院時只需支付自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用，確保救助對象方便、快捷享受到各項(xiàng)醫(yī)療保障政策待遇。（自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，自治區(qū)人力資源社會保障廳、民政廳、財(cái)政廳、扶貧辦，內(nèi)蒙古保監(jiān)局配合；完成時限：2017年7月份）

　　（六）加快建立貧困地區(qū)分級診療制度，堅(jiān)持基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治，組建家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊(duì)，優(yōu)先為貧困人口提供立體化、連續(xù)性的健康管理和基本醫(yī)療服務(wù)。（自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，自治區(qū)人力資源社會保障廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、扶貧辦配合；完成時限：2017年底前）

　?。ㄆ撸?shí)施京蒙醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口支援和城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援項(xiàng)目，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對常見病、多發(fā)病的診療水平，對急危重癥、重大疾病及時轉(zhuǎn)診，方便群眾就近得到較高水平的基本醫(yī)療服務(wù)，緩解看病難問題。（自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳配合；完成時限：2020年底前）

　?。ò耍┙⑷珔^(qū)健康扶貧信息數(shù)據(jù)平臺，與自治區(qū)扶貧辦、人力資源社會保障廳、民政廳等部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，實(shí)現(xiàn)貧困患者基本信息和救治情況及時更新、動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)貧困患者急慢分治、大病與小病分類管理。（自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，自治區(qū)人力資源社會保障廳、民政廳、財(cái)政廳、扶貧辦配合；完成時限：2017年9月）

　　（九）規(guī)劃建設(shè)貧困地區(qū)旗縣級醫(yī)院（含蒙中醫(yī)院）、婦幼保健機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心，提升貧困旗縣（市、區(qū)）醫(yī)院、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和醫(yī)療機(jī)構(gòu)間遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)能力。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳、衛(wèi)生計(jì)生委配合；完成時限：2020年底前）

　?。ㄊ┌凑战ㄔO(shè)群眾滿意衛(wèi)生院要求，加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房和周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。為衛(wèi)生院配置DR、彩超、全自動生化分析儀以及血球計(jì)數(shù)儀、尿沉渣檢測儀、心電圖機(jī)等設(shè)備，配備急診急救、康復(fù)理療等設(shè)備，滿足基本醫(yī)療與基本公共衛(wèi)生服務(wù)需求。（自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳配合；完成時限：2020年底前）

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)嘎查村衛(wèi)生室“三個一”工程建設(shè)，為貧困旗縣（市、區(qū)）每個行政嘎查村建設(shè)1所業(yè)務(wù)用房達(dá)標(biāo)的衛(wèi)生室、配置1臺滿足基本診療需求的健康一體機(jī)、配備1名合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生。（自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳配合；完成時限：2020年底前）

　?。ㄊ┰谄h(yuǎn)邊境地區(qū)加強(qiáng)固定與流動相結(jié)合的“小藥箱入牧戶”工程建設(shè)，在城鎮(zhèn)推進(jìn)名醫(yī)工作室進(jìn)社區(qū)工作，促進(jìn)大醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到基層。（自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委配合；完成時限：2020年底前）

　?。ㄊ┘訌?qiáng)基層人才綜合培養(yǎng)。優(yōu)先在貧困地區(qū)開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)、全科醫(yī)生和專科醫(yī)生特崗計(jì)劃等工作，2020年，實(shí)現(xiàn)每萬人口擁有2名全科醫(yī)生的目標(biāo)。優(yōu)先面向貧困地區(qū)開展免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃，為嘎查村衛(wèi)生室培養(yǎng)中專學(xué)歷人才。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍，提升服務(wù)能力。（自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳、財(cái)政廳配合；完成時限：2020年底前）

　?。ㄊ模┘哟筘毨У貐^(qū)傳染病、地方病、慢性病防控力度，開展重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)人群結(jié)核病主動篩查和艾滋病防治。提升婦幼健康服務(wù)水平，實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村牧區(qū)婦女“兩癌”（乳腺癌、宮頸癌）免費(fèi)篩查項(xiàng)目等。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加強(qiáng)衛(wèi)生旗縣創(chuàng)建活動，加快農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生廁所建設(shè)進(jìn)程，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程，深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理。培養(yǎng)群眾健康素養(yǎng)，推進(jìn)全民健康生活方式，實(shí)施健康干預(yù)，引導(dǎo)重點(diǎn)人群改變不良生活習(xí)慣，建立健康文明的生活方式。（自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳配合；完成時限：2020年底前）

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備配置，提升貧困地區(qū)中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)能力，進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）醫(yī)療養(yǎng)生保健康復(fù)特色優(yōu)勢。有針對性地推廣中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）適宜技術(shù)，使每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室掌握5類以上適宜技術(shù)，為貧困患者提供簡便驗(yàn)廉的中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)。（自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳配合；完成時限：2020年底前）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。成立自治區(qū)健康扶貧專項(xiàng)工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)健康扶貧全局性工作，審議推動重要工作安排，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨部門重要事項(xiàng)，指導(dǎo)各盟市開展工作。各級政府、各有關(guān)部門要按照任務(wù)項(xiàng)目化的要求，分項(xiàng)制定實(shí)施方案和分年度計(jì)劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，為推進(jìn)工作提供保障。各盟市要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織，層層傳導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任。

　?。ǘ┙⑼七M(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動。建立健康扶貧專項(xiàng)工作部門聯(lián)動機(jī)制，自治區(qū)健康扶貧專項(xiàng)工作小組定期召開會議，通報(bào)各盟市實(shí)施落實(shí)進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)工作中遇到的問題。對實(shí)施進(jìn)度緩慢，落實(shí)工作不力、群眾滿意度較低的盟市要實(shí)行督導(dǎo)督辦制，推動各項(xiàng)政策落地、任務(wù)落實(shí)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督導(dǎo)檢查，建立問責(zé)機(jī)制。將健康扶貧工程納入脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和貧困旗縣（市、區(qū)）政府目標(biāo)考核管理，落實(shí)旗縣（市、區(qū)）黨委、政府的主體責(zé)任。建立“半年督導(dǎo)、年度考核”工作機(jī)制，對工作任務(wù)進(jìn)行考核評估，加強(qiáng)督促檢查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時責(zé)令整改；對因重視不夠、工作不實(shí)、推諉扯皮造成嚴(yán)重后果或不良影響的，要嚴(yán)肅問責(zé)，確保健康扶貧工作規(guī)范有效推進(jìn)。