通遼市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)通遼市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動計劃（2022—2025年）的通知

各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局，有關(guān)企事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《通遼市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動計劃（2022—2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

2022年5月25日

通遼市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

提升行動計劃（2022—2025年）

為全面落實“科技興蒙”行動，充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，進(jìn)一步提升全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力，推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”理念，以“科技興蒙”行動為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦全市優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞制約我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和短板，以強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位為主線，加大科技型企業(yè)培養(yǎng)，打造創(chuàng)新平臺和載體，引育創(chuàng)新人才和團隊，深化產(chǎn)學(xué)研用融合、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，不斷增強科技型企業(yè)核心競爭力。

二、工作目標(biāo)

緊密契合國家重大戰(zhàn)略部署，圍繞自治區(qū)“科技興蒙”行動和市委、市政府部署要求，到2025年，全市企業(yè)創(chuàng)新主體地位基本建立，創(chuàng)新能力顯著提升，多元化研發(fā)投入體系、研發(fā)平臺體系、創(chuàng)新人才體系、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動體系、科技金融服務(wù)體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加完善，基本形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

到2025年底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有Ｒ&Ｄ活動企業(yè)占比達(dá)到35%以上，企業(yè)Ｒ&Ｄ經(jīng)費投入占營業(yè)收入比重達(dá)到1.5%以上，每萬人擁有高價值發(fā)明專利量達(dá)到0.6件以上。

三、重點任務(wù)

（一）培大做強科技創(chuàng)新主體

1.加大高新技術(shù)企業(yè)培育。實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動，圍繞我市綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、玉米生物科技、鋁鎳硅綠色新材料、綠色能源裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為主體的高新技術(shù)企業(yè)集群。通過加大研發(fā)投入、開展深度創(chuàng)新合作、培育自主知識產(chǎn)權(quán)、“育苗嫁接”等途徑，扶持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)升級為高新技術(shù)企業(yè)，力爭到2025年，全市超過50家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)通過國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到100家。

2.強化創(chuàng)新型企業(yè)培育。重點加強具有較強自主創(chuàng)新能力、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的培育，進(jìn)一步提高企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力和行業(yè)中的影響力。鼓勵傳統(tǒng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)通過并購重組、委托研發(fā)、購買知識產(chǎn)權(quán)等途徑，加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，向價值鏈高端轉(zhuǎn)型升級。通過企業(yè)貫標(biāo)、專利導(dǎo)航、運營和技術(shù)轉(zhuǎn)移等方法幫助規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)制定專利質(zhì)量提升規(guī)劃，大力支持發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，以專利質(zhì)量提升促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。力爭到2025年，全市入庫科技型中小企業(yè)達(dá)到200家，知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)企業(yè)20家以上，國家以及自治區(qū)級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)10家以上，以知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展為目的集中壯大企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的自治區(qū)級試點縣1家以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有高價值發(fā)明專利占全市高價值發(fā)明專利一半以上。

3.推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。圍繞我市現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展延鏈、補鏈、強鏈專項行動，實施重點科技攻關(guān)專項，探索開展“揭榜掛帥”制度，鼓勵和支持企業(yè)以市場為導(dǎo)向，聯(lián)合高校院所，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、玉米生物科技、鋁鎳硅綠色新材料、綠色能源裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動能。

4.引導(dǎo)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加大科技研發(fā)投入。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，根據(jù)市場需求自主決策先行投入開展項目研發(fā)。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新責(zé)任，健全企業(yè)組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化的機制，引導(dǎo)企業(yè)逐年提高研發(fā)投入占銷售收入的比重。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化基金，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快成果中試轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化步伐。落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收減免等優(yōu)惠政策。

（二）加快創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)

1.加強科技創(chuàng)新平臺載體建設(shè)。培育和建設(shè)國家級高新區(qū)，鼓勵規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)牽頭建設(shè)科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地等平臺。推動本土規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)與高校合作建設(shè)科技孵化基地，將雙創(chuàng)人才培養(yǎng)從校園延伸至產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，構(gòu)建低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)集聚區(qū)。支持通遼國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、通遼高新區(qū)、霍林郭勒高新區(qū)等園區(qū)建設(shè)企業(yè)孵化園、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、成果轉(zhuǎn)化示范基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。力爭到2025年，全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建設(shè)自治區(qū)級及以上創(chuàng)新平臺實現(xiàn)“全覆蓋”。

2.支持協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。引導(dǎo)和支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)建立重點實驗室、企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機構(gòu)。依托我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸納上下游配套企業(yè)，由規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)牽頭，聯(lián)合行業(yè)知名高校和科研機構(gòu)建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)與應(yīng)用、科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面開展廣泛合作。鼓勵規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研院所形成創(chuàng)新集群，為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新支持。

3.培育高水平企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。鼓勵由規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體并組織重大技術(shù)攻關(guān)，實施“揭榜掛帥”，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游融通創(chuàng)新。強化“培育一批、認(rèn)定一批、提升一批、儲備一批”工作機制，加強對已認(rèn)定為自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的監(jiān)控和指導(dǎo)工作，重點對研發(fā)投入、新產(chǎn)品產(chǎn)出等創(chuàng)新指標(biāo)監(jiān)測，推進(jìn)創(chuàng)新水平不斷提升。同時積極開展市級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)培育和認(rèn)定工作，對經(jīng)營狀況好、研發(fā)投入大的市級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)進(jìn)行重點培育，積極推薦自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。

4.優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。各旗縣市區(qū)和市直部門要建立科技型規(guī)模以上科技型工業(yè)企業(yè)包聯(lián)“一對一”服務(wù)機制，制定“一企一策”幫扶方案。發(fā)揮商會作用，積極引導(dǎo)商會服務(wù)民營企業(yè)開展科技創(chuàng)新。依托科技管家、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、科技特派員隊伍，構(gòu)建“量體裁衣”服務(wù)工作體系，隨時向企業(yè)派送“找資金、找服務(wù)、找機構(gòu)、找專家、找活動、找政策、找技術(shù)、找產(chǎn)品”綜合服務(wù)包；針對不同領(lǐng)域企業(yè)配套不同服務(wù)，滿足企業(yè)全生命周期差異化需求，做到“一企一策”“企業(yè)定制”，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，打造良好創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)科技創(chuàng)新高地。

（三）加強重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

1.組織實施鋁基新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。明確鋁工業(yè)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以循環(huán)發(fā)展為基本模式，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，突出汽車、包裝、電子、建筑材料等領(lǐng)域產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用生產(chǎn)，推進(jìn)鋁工業(yè)新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、精深化、高端化、新型化發(fā)展。通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層級，推動產(chǎn)業(yè)由初級加工向終端制造轉(zhuǎn)變。

2.組織實施清潔能源輸出基地建設(shè)技術(shù)攻關(guān)。引進(jìn)國內(nèi)外最新技術(shù)和實力企業(yè)搭建創(chuàng)新平臺，全力推進(jìn)風(fēng)力、光伏、風(fēng)光互補和生物質(zhì)發(fā)電等新型能源項目建設(shè)和科技攻關(guān)，在構(gòu)建蒙東大型清潔能源基地建設(shè)上實現(xiàn)新突破。促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)能源的清潔、安全和高效生產(chǎn)利用，加快節(jié)能減排步伐。

3.組織實施現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)技術(shù)攻關(guān)。以扎魯特旗、霍林郭勒市、開發(fā)區(qū)為重點區(qū)域，積極引導(dǎo)煤化工下游產(chǎn)品深加工技術(shù)研發(fā)，提升煤炭清潔化和綜合利用水平，在現(xiàn)代煤化工示范項目建設(shè)上實現(xiàn)新突破。

4.組織實施綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)技術(shù)攻關(guān)。引進(jìn)集成現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、良種化和信息化等“六化”技術(shù)研發(fā)和集成上狠下功夫，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。培育高產(chǎn)、耐旱、抗逆、耐密和適宜機械化作業(yè)的玉米新品種。提升肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，培育國內(nèi)一流的肉?？蒲谢亍?/p>

5.組織實施玉米生物科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)玉米深加工產(chǎn)品高端化發(fā)展。以玉米籽粒、玉米芯、玉米秸稈為基礎(chǔ)，穩(wěn)定發(fā)展氨基酸、淀粉糖、變性淀粉、生物飼料、糠醛等產(chǎn)品，大力發(fā)展食品級和醫(yī)藥級氨基酸等高端產(chǎn)品，全力推進(jìn)原料藥、小品種氨基酸項目建設(shè)。依托玉米資源優(yōu)勢和堅持延鏈補鏈強鏈并進(jìn)，推進(jìn)產(chǎn)品梯次開發(fā)，實現(xiàn)由淀粉、酒精加工向更加精深的酸、糖、醇、膠、藥轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)鏈往下游延伸、價值鏈向中高端攀升，加快抗生素、維生素、固態(tài)營養(yǎng)素、新型酶制劑等項目建設(shè)，加快實現(xiàn)玉米、淀粉全部就地精深加工、轉(zhuǎn)化增值。

（四）構(gòu)建開放合作新格局

1.推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。挖掘一批與全市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相吻合的優(yōu)勢項目，推動企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)，加強以股權(quán)、期權(quán)為紐帶的深度合作。支持以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體、院士專家工作站、博碩士工作站、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新載體建設(shè)。

2.推進(jìn)科技金融深度融合。建設(shè)科技金融專營機構(gòu)，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，建立擬上市規(guī)模以上科技企業(yè)培育機制，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)和專業(yè)化管理團隊，形成財政資金為引導(dǎo)，社會資本為主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入體系。引導(dǎo)融資擔(dān)保機構(gòu)加大對企業(yè)研發(fā)的支持。對金融支持科技創(chuàng)新情況進(jìn)行專項統(tǒng)計、專項考評，將貢獻(xiàn)突出的金融機構(gòu)納入通遼市金融工作獎勵范疇。

3.健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。建設(shè)科技成果交易平臺，實現(xiàn)與區(qū)內(nèi)外企業(yè)、高校及科研院所的技術(shù)交流互通。與東北科技大市場合作，實現(xiàn)科技成果交易平臺線上對接，推動實現(xiàn)科技成果的交易與轉(zhuǎn)化。

4.促進(jìn)地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托自治區(qū)“4+8+N”合作機制，充分利用我市與中科院、中國農(nóng)科院、北京化工大學(xué)、上海交通大學(xué)等國內(nèi)知名高校院所現(xiàn)有合作基礎(chǔ)，積極推動全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)與各大院所開展專項合作，借助“外腦”優(yōu)勢推動科技成果研發(fā)、轉(zhuǎn)化和人才引進(jìn)、培育等工作。

（五）著力打造創(chuàng)新人才高地

1.培育科技創(chuàng)新型企業(yè)家。培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神、冒險精神、科學(xué)頭腦和國際化視野的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。發(fā)揮企業(yè)家精神在全面創(chuàng)新中的重要作用，以全球視野和寬廣胸懷謀劃企業(yè)發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)家開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性和變革性技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)家與科學(xué)家深度合作，加快科技成果從實驗室走向市場，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的激勵機制，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力，降低企業(yè)家創(chuàng)新活動風(fēng)險。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。充分發(fā)揮商會作用，加強與有關(guān)部門合作，積極引導(dǎo)服務(wù)民營企業(yè)科技創(chuàng)新。

2.實施企業(yè)科技特派員制度。依托科研實力較強的高校、中等職業(yè)學(xué)校、科研院所，選拔一批工作熱情高、創(chuàng)新意識強、創(chuàng)新資源豐富、了解行業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的科研人員，派駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擔(dān)任科技特派員，進(jìn)一步加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。每年向全市30家左右高新技術(shù)企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)派駐科技特派員。到2025年，累計服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家左右。支持派駐企業(yè)布局建設(shè)自治區(qū)及國家級技術(shù)創(chuàng)新中心、聯(lián)合重點實驗室、院士創(chuàng)新平臺等一系列高水平創(chuàng)新平臺。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

各旗縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要高度重視規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動，嚴(yán)格落實“一把手抓第一生產(chǎn)力”職責(zé)，成立由旗縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)政策制定、重大問題解決和重要工作推動。各地各部門要切實落實各項任務(wù)，實現(xiàn)上下聯(lián)動，協(xié)同推進(jìn)，確保各項任務(wù)順利完成。

（二）加強政府財政資金引導(dǎo)

建立“政府主導(dǎo)+企業(yè)主體+全社會參與”的科技計劃組織體系，實行競爭立項、定向委托、“揭榜掛帥”等制度。全面落實科技創(chuàng)新激勵政策。聚焦重點科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化，市本級實施股權(quán)投資模式，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升。各旗縣市區(qū)政府要加大對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金支持力度，按照財政事權(quán)對應(yīng)原則以及國家、自治區(qū)項目資金實際到位情況，按要求給予相應(yīng)比例的支持。積極發(fā)揮財政資金的激勵和引導(dǎo)作用，撬動社會資本參與科技創(chuàng)新，形成多元化的創(chuàng)新投入體系。

（三）健全企業(yè)研發(fā)費用統(tǒng)計體系

建設(shè)通遼市企業(yè)研發(fā)費用加計扣除管理系統(tǒng)，納入一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，集成研發(fā)項目備案、異議項目轉(zhuǎn)請、異議項目鑒定等功能，建立科技、財政、稅務(wù)、統(tǒng)計部門間信息互通、業(yè)務(wù)聯(lián)動的聯(lián)合工作服務(wù)機制，實現(xiàn)研發(fā)項目資料管理信息化、備案申報便捷化、項目鑒定網(wǎng)絡(luò)化，有效提高研發(fā)費用稅前加計扣除政策落實效率。

（四）完善評估考核和監(jiān)督機制

各地各部門要建立完善評價體系，實施定期考核制度，按期進(jìn)行工作評估，及時修正工作方向和計劃，定期報送進(jìn)展情況并建立健全自查工作機制和全社會監(jiān)督機制，確保各項工作有序開展。