通遼市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2022年加快設(shè)施農(nóng)業(yè)和冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案的通知

各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)委辦局：

為加快我市冷涼蔬菜基地建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民“菜籃子”保障水平，拓寬農(nóng)民增收渠道，助力鄉(xiāng)村振興，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）發(fā)展思路

深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的重要要求，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以保障主副食品供給和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以政策扶持和科技服務(wù)為支撐，整合資源，合理規(guī)劃，災(zāi)后恢復(fù)、閑置重建和新建同步推進(jìn)，按照集中、集聚、集約發(fā)展的原則，促進(jìn)規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)由總量偏小向規(guī)模擴(kuò)張，由小型分散向集中連片發(fā)展，由單一、低端產(chǎn)品向綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，提高蔬菜的市場(chǎng)供應(yīng)能力和質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（二）發(fā)展目標(biāo)

2022年，全市計(jì)劃新建、改建、恢復(fù)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1.5萬畝，其中，科爾沁區(qū)0.825萬畝、開魯縣0.112萬畝、奈曼旗0.088萬畝、庫倫旗0.2萬畝、扎魯特旗0.096萬畝、科左中旗0.064萬畝、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)0.092萬畝、科左后旗0.023萬畝，主城區(qū)周邊建設(shè)規(guī)模達(dá)到2萬畝。發(fā)展冷涼蔬菜面積110萬畝，其中，科爾沁區(qū)8.7萬畝、開魯縣66萬畝、科左中旗7.5萬畝、科左后旗4萬畝、奈曼旗16.5萬畝、庫倫旗6萬畝、扎魯特旗1萬畝、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)0.18萬畝、霍林郭勒市0.12萬畝。

（三）發(fā)展原則

一是堅(jiān)持因地制宜原則。結(jié)合資源條件、經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)民生產(chǎn)能力實(shí)際，科學(xué)確定發(fā)展方向、發(fā)展模式、發(fā)展種類，不強(qiáng)求統(tǒng)一，不搞“一刀切”和“一哄而上”。二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的原則。做好區(qū)域布局，以園區(qū)建設(shè)為主，集中連片發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，統(tǒng)一完善水、電、路等生產(chǎn)設(shè)施，降低投入成本，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。三是堅(jiān)持政府引領(lǐng)原則。重點(diǎn)在科學(xué)規(guī)劃布局、把握發(fā)展方向、制定政策措施、加大資金投入、抓好典型示范、協(xié)調(diào)金融支持、加強(qiáng)科技指導(dǎo)、搞好技術(shù)培訓(xùn)、提供市場(chǎng)信息等方面做好工作。四是堅(jiān)持市場(chǎng)主體原則。培育一批設(shè)施農(nóng)業(yè)合作社、企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織，引領(lǐng)帶動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，對(duì)接農(nóng)戶搞好生產(chǎn)服務(wù)，解決一家一戶解決不了的技術(shù)、市場(chǎng)、信息、資金等問題，降低市場(chǎng)和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。五是堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來的原則。加強(qiáng)引資引智，制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)周邊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的企業(yè)、技術(shù)人員和種植能人，參與我市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、服務(wù)和管理，帶動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、重點(diǎn)工作

（一）加大財(cái)政支持力度。市財(cái)政每年安排引導(dǎo)性資金，按因素法對(duì)完成設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的旗縣市區(qū)政府給予獎(jiǎng)勵(lì)（任務(wù)數(shù)由各旗縣上報(bào)，市政府統(tǒng)籌確定下達(dá)）。各旗縣市區(qū)也要安排專門財(cái)政資金，通過獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息等方式支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，具體落實(shí)辦法、標(biāo)準(zhǔn)各各旗縣市區(qū)政府自行制定。

（二）明確建設(shè)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)布局。各旗縣市區(qū)要根據(jù)立地條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和群眾意愿等綜合因素規(guī)劃年度建設(shè)任務(wù)量，上報(bào)市“菜籃子”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定各地任務(wù)指標(biāo)。建設(shè)內(nèi)容主要是以溫室為主，推進(jìn)溫室與大棚相結(jié)合。重點(diǎn)圍繞主城區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)周邊規(guī)?；l(fā)展溫室，圍繞主要交通干線和南部丘陵山區(qū)集中連片發(fā)展溫室大棚。鼓勵(lì)各地建設(shè)露地蔬菜專業(yè)村和農(nóng)戶在庭院建設(shè)溫室、大棚，逐步形成品種互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

（三）明確扶持范圍。重點(diǎn)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建的溫室（包括溫室小區(qū)和農(nóng)戶自行建設(shè)的小規(guī)模溫室）；新建的、占地面積200畝以上集中連片的溫室小區(qū)和占地面積300畝以上的大棚小區(qū)（大棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為：跨度10米，舉架3.5米全落地式鋼結(jié)構(gòu)大棚）；原有100畝以下、新擴(kuò)建達(dá)到200畝以上的溫室小區(qū)和原有150畝以下、新擴(kuò)建達(dá)到300畝以上的大棚小區(qū)；在同村范圍內(nèi)多片新建溫室大棚，累計(jì)溫室面積達(dá)到200畝以上、大棚面積達(dá)到500畝以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)村進(jìn)行資金補(bǔ)助。建設(shè)主體為農(nóng)牧民群眾、新型合作組織、招商引資企業(yè)等。同時(shí)，各旗縣市區(qū)可根據(jù)實(shí)際，對(duì)技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)品營銷、冷鏈物流等環(huán)節(jié)進(jìn)一步研究落實(shí)補(bǔ)助政策。

（四）加大項(xiàng)目資金投入力度。市、旗兩級(jí)積極爭(zhēng)取國家、自治區(qū)項(xiàng)目資金，將農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村振興、地方債等項(xiàng)目集中用于溫室、大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時(shí)，支持規(guī)?；卟藞@區(qū)建設(shè)倉儲(chǔ)保鮮、分揀包裝、產(chǎn)后初加工等設(shè)施，提升蔬菜產(chǎn)地商品化處理能力和鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力。

（五）加大金融支持力度。各旗縣市區(qū)要加強(qiáng)與金融部門對(duì)接，因地制宜制定措施，對(duì)災(zāi)后重建的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的新建設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)貸款貼息扶持政策。市、旗兩級(jí)金融機(jī)構(gòu)要積極開發(fā)適應(yīng)蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期、適合設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大貸款規(guī)模。要進(jìn)一步擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簡化參保和理賠手續(xù)，做到應(yīng)保盡保，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減損能力。

（六）加大招商引資力度。引進(jìn)和培植一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)模，扶持加工企業(yè)改造和更新設(shè)備，開展儲(chǔ)藏保鮮、冷凍脫水、凈菜包裝、干制腌制等，進(jìn)一步開發(fā)蔬菜精深加工產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。培育引進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品商貿(mào)物流、批發(fā)零售企業(yè)，推廣“新型經(jīng)營主體農(nóng)戶”的蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營模式，發(fā)展訂單蔬菜，推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)校對(duì)接”，形成穩(wěn)定的產(chǎn)供加銷關(guān)系。培育引進(jìn)電商企業(yè)，借助可意網(wǎng)、淘寶等電商平臺(tái)開辦線上蔬菜官方旗艦店，扶持組建微商、抖音、快手直播帶貨團(tuán)隊(duì)，直銷綠色蔬菜產(chǎn)品。組織經(jīng)營主體參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，宣傳“科爾沁”冷涼蔬菜品牌，提升蔬菜品牌的知名度和影響力。

（七）強(qiáng)化技術(shù)支撐。一是編制溫室、大棚建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)以此為標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推廣機(jī)筑土墻日光溫室、水蓄熱裝配式節(jié)能日光溫室、磚混結(jié)構(gòu)日光溫室，鋼架結(jié)構(gòu)塑料大棚，提高建造標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)棚室抗寒抗壓能力。二是根據(jù)生產(chǎn)需求建設(shè)完善集約化育苗工廠，實(shí)現(xiàn)種苗工廠化生產(chǎn)、商品化供應(yīng)。三是集成推廣增光保溫、水肥一體、病蟲害綠色防控、土壤修復(fù)、嫁接栽培、肥藥雙節(jié)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合等技術(shù)模式，加快新品種、新技術(shù)、新材料應(yīng)用，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。四是積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，引進(jìn)外地優(yōu)秀技術(shù)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)人才，招錄和培養(yǎng)本地技術(shù)人員，高素質(zhì)農(nóng)民培育開設(shè)蔬菜專業(yè)培訓(xùn)班、經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班，保證每個(gè)園區(qū)都有一名技術(shù)專家和蔬菜經(jīng)紀(jì)人，每個(gè)經(jīng)營戶都有技術(shù)人員指導(dǎo)服務(wù)，每個(gè)經(jīng)營戶至少參加一個(gè)生產(chǎn)周期的培訓(xùn)培養(yǎng)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)行政府一把手負(fù)責(zé)制。市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)牧、自然資源、鄉(xiāng)村振興、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、金融、科技、交通等部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組。各旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，把扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展納入政府重要議事日程，制定實(shí)施方案和扶持政策，統(tǒng)籌做好土地調(diào)整、園區(qū)建設(shè)、設(shè)施配套、生產(chǎn)管理、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量安全監(jiān)管、市場(chǎng)開拓等工作。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。各地要嚴(yán)格執(zhí)行“菜籃子”工程建設(shè)市旗縣（市、區(qū)）長負(fù)責(zé)制。市政府根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕59號(hào)）精神，對(duì)旗縣（市、區(qū)）進(jìn)行考核，并提高設(shè)施農(nóng)業(yè)在綜合考核中的權(quán)重，形成市縣鄉(xiāng)齊抓共管，社會(huì)廣泛參與氛圍，共同推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。

2022年3月9日