內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

轉發(fā)自治區(qū)人事廳關于進一步加快發(fā)展

人才市場意見的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位:

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)人事廳《關于進一步加快發(fā)展人才市場的意見》轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

二〇〇四年十一月二十七日

關于進一步加快發(fā)展人才市場的意見

(自治區(qū)人事廳 ?二〇〇四年十月十六日)

人才市場是社會主義市場體系的重要組成部分，是人才資源開發(fā)和配置的重要載體。根據(jù)《中共中央 ?國務院關于進一步加強人才工作的決定》(中發(fā)〔2003〕16號)精神，為加快我區(qū)人才市場建設，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，促進人才的合理流動，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想和發(fā)展目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，落實全國全區(qū)人才會議的工作部署，堅持黨管人才原則，堅持以人為本，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針。緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標，以人才強區(qū)戰(zhàn)略統(tǒng)攬人事人才工作全局，抓住機遇，加快發(fā)展。以改革創(chuàng)新為動力，以調(diào)整和優(yōu)化人才結構為主線，以促進人才資源的合理配置為目的，堅持服務于人才，服務于用人單位，服務于自治區(qū)經(jīng)濟建設的宗旨，努力開創(chuàng)與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的人才市場建設與發(fā)展的新局面，為全面建設小康社會提供人才保證。

(二)發(fā)展目標。緊緊圍繞建立“機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的人才市場體系”總目標，積極推動市場主體到位，完善市場功能和運行機制，健全市場管理法規(guī)，不斷提升從業(yè)人員素質(zhì)，提高人才市場社會公共服務水平。努力形成政府部門宏觀調(diào)控，市場主體公平競爭，行業(yè)協(xié)會嚴格自律，中介組織提供服務的運行格局。力爭在3年內(nèi)，我區(qū)人才市場基本實現(xiàn)布局比較合理、結構相對科學、功能較為完備，綜合性人才市場與專業(yè)性人才市場協(xié)調(diào)發(fā)展，服務功能和服務水平顯著提高，市場競爭力明顯增強。2010年，使我區(qū)人才市場實現(xiàn)市場體系較為完善，中介服務專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化逐步形成，市場成為人才資源配置的主渠道。

(三)發(fā)展重點。以發(fā)展專業(yè)性人才市場為重點，大力培育企業(yè)經(jīng)營管理人才、高新技術人才和農(nóng)村牧區(qū)人才市場，建立高校畢業(yè)生就業(yè)市場，健全完善與其它要素市場相貫通的人才市場運行機制。不斷加大信息網(wǎng)絡技術在人才市場中的應用。積極拓展新型的人才市場服務領域，打造地區(qū)專業(yè)特色的服務品牌。

二、加強人才市場建設，完善人才市場體系

(一)加強人才市場基礎設施建設。針對我區(qū)人才市場普遍存在規(guī)模小、基礎設施差、科技手段落后的狀況，按照《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》的要求，立足全區(qū)整體性人才資源開發(fā)和經(jīng)濟建設的長遠發(fā)展的需要，本著高起點、高標準的要求，突出抓好我區(qū)人才市場基礎設施建設，采取各級政府作為投資主體，同時運用市場手段，多元投資共同開發(fā)建設，力爭用3至5年左右的時間，使條件落后地區(qū)的市場基礎設施有較大的改善。

(二)科學規(guī)劃和調(diào)整全區(qū)人才市場布局。積極鼓勵創(chuàng)辦多種類型的人才中介組織，盡快形成類型多樣、競爭有序、運行規(guī)范、恪守誠信、服務周到的人才市場體系。積極推動人才市場向規(guī)?；较虬l(fā)展，特別注意發(fā)揮國家級和自治區(qū)中心人才市場及自治區(qū)東西部人才市場的區(qū)域輻射、帶動、示范作用，不斷增強我區(qū)人才市場的綜合服務能力。

(三)大力培育和發(fā)展企業(yè)經(jīng)營管理人才市場，充分發(fā)揮其功能和作用，推動企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化。鼓勵和引導有條件的人才中介機構，為企業(yè)經(jīng)營管理人才提供專門服務，積極探索服務的新途徑和新手段。逐步建立企業(yè)經(jīng)營管理人才的科學評價體系，探索社會化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度。

(四)積極扶持中國包頭高新技術人才市場建設。中國包頭高新技術人才市場要按照設施、功能、服務一流的標準，加快建設速度，逐步形成以高新技術人才配置為主的專業(yè)性人才市場，充分發(fā)揮國家級人才市場功能齊全、手段先進、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，為高新技術人才的吸引、流動和優(yōu)化配置發(fā)揮更大的作用。

(五)不斷加大農(nóng)村牧區(qū)人才市場建設力度。旗縣人才市場要以農(nóng)村牧區(qū)人才市場建設為重點，因地制宜，緊密圍繞當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)發(fā)展，以市場為平臺，以鄉(xiāng)土人才開發(fā)培養(yǎng)為龍頭，聯(lián)系基層“七所”、“八站”和各類服務組織中的“專家”、“能人”，構建縣、鄉(xiāng)、村三級人才庫，積極開展“專家”、“能人”培訓，組織不同范圍的人才交流和技術推廣，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的帶頭作用。旗縣人才市場要注重人才技術信息網(wǎng)的建設，盡快實現(xiàn)旗縣間以及與盟市、自治區(qū)人才市場的信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)人才技術信息共享，推動人才市場為基層、為“三農(nóng)”服務。

(六)發(fā)展開放型的人才市場。鼓勵我區(qū)人才服務機構與國 ?內(nèi)人才市場以多種方式開展交流與合作，堅持互惠互利，優(yōu)勢互 ?補，共同發(fā)展。鼓勵我區(qū)有競爭力的人才服務機構參與國際間的 ?競爭，探索建立與國外人才中介機構相聯(lián)通的人才市場服務渠 ?道，為引進優(yōu)秀的創(chuàng)新人才來我區(qū)創(chuàng)業(yè)或工作服務。

(七)大力推進全區(qū)人才市場信息化建設，積極培育和發(fā)展網(wǎng)上人才市場，以信息化帶動人才市場服務的現(xiàn)代化。加強對人才市場信息化建設的規(guī)劃、指導和協(xié)調(diào)。加快全區(qū)人才市場的數(shù)據(jù)庫建設，逐步建成全區(qū)統(tǒng)一、多層次、多類型的人才數(shù)據(jù)庫。提高信息服務質(zhì)量，增強信息服務的有效性、準確性和及時性，完善人才市場信息發(fā)布制度，積極推動人才市場與勞動力市場聯(lián)網(wǎng)貫通、人才信息資源共享。在推動人才中介機構基本實現(xiàn)人才信息上網(wǎng)服務的基礎上，開展人才網(wǎng)上招聘、推薦等活動，形成面向全區(qū)的人才信息服務平臺，方便各類人才和用人單位。

三、健全人才市場機制，推進人才資源配置市場化

(一)促進市場主體到位。要充分發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的基礎性作用，進一步消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制界限，引導國有企事業(yè)單位主動進入市場選配人才和人才進入市場自主擇業(yè)，實現(xiàn)單位自主用人，人才自主擇業(yè)。繼續(xù)推進畢業(yè)生進入市場擇業(yè)。不斷完善人才流動爭議仲裁制度，維護市場主體的合法權益。

(二)充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控作用。通過市場供求預測、定期發(fā)布職位需求、開展薪酬調(diào)查等工作，及時、準確地反映人才市場變化情況，引導人才合理流動和優(yōu)化配置，調(diào)節(jié)人才的流量和流速，調(diào)整人才的分布結構，為各級政府實施人才流動的宏觀調(diào)控提供參考。抓緊建立人才結構動態(tài)變化預測機制，完善調(diào)控手段，消除市場作用中的盲目性，完善有關政策，積極引導人才向基層和艱苦地區(qū)等社會最需要的地區(qū)流動。

(三)健全人才市場服務功能。以市場需求為導向，積極拓展人才市場服務業(yè)務。重點突出服務領域多元化，服務內(nèi)容的多樣化，打造具有特色的服務品牌，營造以誠信為本的服務環(huán)境。積極探索人事診斷、人事顧問、人才派遣、人才尋聘、人才素質(zhì)測評等人事代理項目，初步建立服務周到、對象廣泛、功能齊全的人才市場服務體系。吸收和借鑒國內(nèi)外先進的測評技術和方法，在職業(yè)指導、人才使用、人事診斷、管理咨詢等方面發(fā)展人才素質(zhì)測評技術，建立指標科學、方法先進、操作性強的人才測評體系。

四、完善人才市場體系，加強人才市場管理

(一)進一步健全和完善人才市場政策法規(guī)體系。要通過制定和完善相關政策法規(guī)，不斷規(guī)范人才中介服務關系、聘用關系和招聘應聘行為。完善人才中介服務許可證制度，進一步健全人才中介機構年審制度。研究建立人才中介服務規(guī)范標準，規(guī)范服務程序，提高服務質(zhì)量。完善人才市場法規(guī)體系，提高人才市場法治化程度，不斷推動人才市場管理由政策性規(guī)范向法制性規(guī)范轉變。

(二)加大人才市場管理行政執(zhí)法力度。堅持依法管理市場，做到嚴格、規(guī)范、文明執(zhí)法，切實保障人才、用人單位和人才服務機構的合法權益。加強各有關管理部門之間的聯(lián)系、溝通與協(xié)作，形成人才市場管理合力。加強對流動人員人事檔案管理的監(jiān)督檢查，嚴肅查處偽造檔案和不按規(guī)定存放檔案的行為；加強對大型人才招聘活動的管理；加強人才市場中介服務機構的日常檢查監(jiān)督，嚴厲打擊非法中介、非法招聘和亂收費行為；強化對常設型人才市場、人才交流大會、人才信息網(wǎng)絡等安全防范措施，切實維護人才市場的正常運行秩序。

(三)創(chuàng)新人才市場管理體制。進一步理順政府人事部門與所屬人才交流機構的關系，按照管辦分離、政事分開的要求，明確政府與所屬人才服務機構的職責、權利和義務。引導政府部門所屬人才服務機構在做好政府授權的公共人事服務業(yè)務基礎上，努力發(fā)展市場競爭業(yè)務。要結合事業(yè)單位的人事制度改革，推進政府所屬人才交流機構的改革。逐步推行聘用制和競爭上崗制度，增強人才市場發(fā)展活力。

(四)加強人才市場隊伍建設。按照高素質(zhì)、職業(yè)化的要求，不斷優(yōu)化從業(yè)人員隊伍的結構，加強從業(yè)人員的政治和業(yè)務素質(zhì)教育，提高服務意識和競爭意識，逐步推行人才中介職業(yè)資格制度。培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力和開拓能力的高素質(zhì)人才隊伍，努力適應人才市場快速發(fā)展的需要。

五、加強人才市場領導，推動人才市場發(fā)展

(一)切實加強對人才市場建設的領導。各級黨委和政府要從大力實施人才強國戰(zhàn)略的高度，著力抓好人才市場建設，要把加快發(fā)展人才市場工作擺到重要議程，切實加強對這項工作的領導，要將人才市場建設納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，研究制定人才市場發(fā)展規(guī)劃和具體措施。牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念和“人才投入是效益最大的投入”的觀念，不斷加大財政投入，各級政府要根據(jù)當?shù)貙嶋H每年拿出一定數(shù)量資金用于人才市場建設，盡快改變目前人才市場基礎設施落后的狀況。

(二)密切配合，充分發(fā)揮職能作用。各級組織、人事部門要充分發(fā)揮對人才市場的宏觀管理和業(yè)務指導作用，做好牽頭和協(xié)調(diào)工作，編制、財政、勞動社會保障、工商行政管理和科、教、文、衛(wèi)、新聞等有關行業(yè)主管部門要密切配合，形成合力，創(chuàng)造人才市場發(fā)展的良好環(huán)境。