內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的法定職責(zé)。有效實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，對(duì)于貫徹落實(shí) “安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，制止和糾正安全生產(chǎn)非法違法行為，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，不斷規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康權(quán)益，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

　??　一、深化執(zhí)法理念，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任

　?。ㄒ唬?qiáng)化執(zhí)法意識(shí)。全區(qū)各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法機(jī)制，充實(shí)執(zhí)法力量，提高執(zhí)法能力，創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法程序，努力建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，積極開創(chuàng)全區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作新局面，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　?。ǘ┞鋵?shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行辦法》，全面建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)人民政府要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)同部署、同落實(shí)、同考核。根據(jù)地區(qū)和行業(yè)生產(chǎn)安全事故情況、履行職責(zé)情況，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”。實(shí)行安全生產(chǎn)巡查制度，上一級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)要定期不定期對(duì)下一級(jí)政府安全生產(chǎn)職責(zé)履行和重點(diǎn)工作部署落實(shí)情況進(jìn)行巡視檢查，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的要嚴(yán)肅問責(zé)。

　　各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法效能，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任體系。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)情況的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，按照安全生產(chǎn)“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”原則，科學(xué)劃分各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管范圍，明確屬地執(zhí)法職責(zé)，避免執(zhí)法疊加和執(zhí)法缺位。

　??　二、健全法規(guī)體系，夯實(shí)制度基礎(chǔ)

　?。ㄈ┙∪ㄒ?guī)規(guī)章政策體系。深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和新修訂的《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究，認(rèn)真調(diào)查分析每一起生產(chǎn)安全事故，深入剖析事故發(fā)生的原因，根據(jù)事故調(diào)查反映出的相關(guān)法規(guī)規(guī)章漏洞和缺陷，加快清理、完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，及時(shí)制定完善安全生產(chǎn)地方性標(biāo)準(zhǔn)，健全安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章政策體系。

　?。ㄋ模┙⒔∪珗?zhí)法權(quán)力責(zé)任清單制度。堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”原則，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法責(zé)任清單制度，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及安全監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能職責(zé)。

　　??三、創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效率

　?。ㄎ澹└倪M(jìn)經(jīng)常性執(zhí)法檢查。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在日常執(zhí)法檢查中，要不斷細(xì)化檢查內(nèi)容，分門別類制定完善執(zhí)法檢查情況對(duì)照表，確保執(zhí)法檢查全面、細(xì)致，最大程度提高執(zhí)法效能。要不斷深化執(zhí)法層次，將企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況作為執(zhí)法檢查主線，通過發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，倒推企業(yè)安全管理方面存在的缺失和漏洞，采取責(zé)令改正、立案處罰等措施督促企業(yè)進(jìn)行整改，全面推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要根據(jù)檢查情況，階段性向當(dāng)?shù)攸h委、政府以及有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告和反饋，督促落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要不斷提高執(zhí)法效果，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)實(shí)施差異化管理，增強(qiáng)執(zhí)法針對(duì)性，集中執(zhí)法力量和資源，對(duì)危險(xiǎn)程度高、安全意識(shí)差的企業(yè)加大執(zhí)法檢查頻次，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　?。╈柟淌痉妒綀?zhí)法成果。深化和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門推行的示范式執(zhí)法方式，有條件的地區(qū)要全面推行。加強(qiáng)示范式執(zhí)法后期的巡查和抽查執(zhí)法力度，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。進(jìn)一步細(xì)化和完善示范式執(zhí)法檢查的程序和內(nèi)容，科學(xué)制定執(zhí)法檢查方案和標(biāo)準(zhǔn)，明確具體要求和約束措施，確保企業(yè)按要求排查、整改安全隱患。加大抽查執(zhí)法力度，抽查執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在隱患和問題的，要督促企業(yè)立即或限期整改，存在違法行為的，要依法處罰；凡未按要求開展自查自糾、依然存在同類隱患的，依法從重處罰。

　　（七）推進(jìn)隨機(jī)抽查執(zhí)法檢查。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機(jī)抽查工作的部署要求，將隨機(jī)抽查作為安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查、專項(xiàng)治理、打非治違的重要手段，提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的威懾力。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立隨機(jī)抽查企業(yè)名錄庫，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，編制隨機(jī)抽查清單，明確執(zhí)法主體、依據(jù)和相應(yīng)的法律責(zé)任；要通過政府門戶網(wǎng)站等平臺(tái)向社會(huì)公開隨機(jī)抽查清單，及時(shí)更新相關(guān)信息，定期公布抽查情況，自覺接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。

　　（八）完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法和司法協(xié)作機(jī)制。各有關(guān)部門要圍繞安全生產(chǎn)綜合性、專業(yè)性、突發(fā)性問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，集中查處、打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。對(duì)需要專業(yè)技術(shù)配合、涉及多個(gè)部門職責(zé)、資料信息不詳實(shí)的執(zhí)法檢查任務(wù)，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法；其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門需要安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門配合開展執(zhí)法檢查的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要積極參與，依法履責(zé)。對(duì)聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的具體隱患和問題，相關(guān)部門要共同研究，按照職責(zé)分工依法作出處理。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立安全生產(chǎn)信息通報(bào)、協(xié)同調(diào)查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通。建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安、司法機(jī)關(guān)的安全生產(chǎn)案件移送、案情通報(bào)協(xié)作機(jī)制，消除處罰盲區(qū)，嚴(yán)厲查處打擊各類違法犯罪行為。對(duì)逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依法采取強(qiáng)制措施或向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威性和約束力。

　?。ň牛┩晟茖＜覅⑴c執(zhí)法檢查工作機(jī)制。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立和完善專家參與執(zhí)法檢查工作機(jī)制，改進(jìn)執(zhí)法理念，創(chuàng)新監(jiān)管思路，結(jié)合自身實(shí)際，研究制定具體辦法，通過政府購買服務(wù)等方式落實(shí)專業(yè)技術(shù)保障，有效解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法專業(yè)技術(shù)力量薄弱問題，提高執(zhí)法檢查工作效果?？茖W(xué)合理安排專家參與執(zhí)法檢查，形成專家積極參與執(zhí)法活動(dòng)的良性循環(huán)。加強(qiáng)對(duì)參與執(zhí)法檢查專家的管理，定期召開執(zhí)法檢查專家交流培訓(xùn)會(huì)，相互學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，提高專家綜合素質(zhì)，更好地發(fā)揮專家的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷提高執(zhí)法檢查工作質(zhì)量。

　　??四、突出執(zhí)法重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度

　　（十）強(qiáng)化對(duì)高危行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查。各級(jí)人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，緊緊盯住重點(diǎn)高危行業(yè)領(lǐng)域，準(zhǔn)確掌握高危行業(yè)企業(yè)分布情況、企業(yè)基本信息和安全管理現(xiàn)狀，并將其納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍。必要時(shí)邀請(qǐng)專家共同研究高危行業(yè)的重點(diǎn)危險(xiǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，研究制定制度化的執(zhí)法檢查工作方案，全面深入組織開展執(zhí)法檢查，消除重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全隱患，加大執(zhí)法工作力度，提升重點(diǎn)行業(yè)安全管理水平。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)法檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真研究分析安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的規(guī)律性和階段性特征，增強(qiáng)執(zhí)法針對(duì)性，根據(jù)不同階段特點(diǎn)、不同地域特征開展不同側(cè)重的執(zhí)法檢查，提高效率和效果。要把國家重大活動(dòng)和節(jié)假日、重要節(jié)慶日、季節(jié)氣象特征明顯時(shí)期、企業(yè)開停車時(shí)段等作為重點(diǎn)關(guān)注時(shí)期，周密安排、精心部署，有的放矢，狠抓企業(yè)安全措施落實(shí)，嚴(yán)密防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。要把高危行業(yè)企業(yè)集中、一段時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)安全事故頻發(fā)和安全管理基礎(chǔ)較弱的地區(qū)作為重點(diǎn)檢查區(qū)域，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法宣傳和信息反饋，樹立正反兩方面典型，督促地區(qū)、部門、單位主動(dòng)整改和防范安全隱患，推動(dòng)地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)內(nèi)容的執(zhí)法檢查。以安全風(fēng)險(xiǎn)較高、易發(fā)生群死群傷事故的企業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)安全管理基礎(chǔ)薄弱、安全誠信度低、發(fā)生過事故的企業(yè)，歷次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題較多的企業(yè)，新發(fā)職業(yè)病例的企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營狀況不穩(wěn)定或停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)以及生產(chǎn)工藝發(fā)生變化正在實(shí)施技改項(xiàng)目的企業(yè)等，實(shí)施重點(diǎn)執(zhí)法檢查，逐一建立執(zhí)法檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要緊緊圍繞全區(qū)安全生產(chǎn)中心工作和重點(diǎn)工作開展執(zhí)法檢查，把企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)、教育培訓(xùn)、隱患排查治理、應(yīng)急救援、重大危險(xiǎn)源管理、職業(yè)健康等作為執(zhí)法檢查的必查內(nèi)容，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　（十三）加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)投訴的核查執(zhí)法。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴查處工作機(jī)制，規(guī)范受理、核查、處理、結(jié)案等程序，對(duì)于安全生產(chǎn)隱患、問題和非法、違法行為的舉報(bào)投訴，必須依法依規(guī)進(jìn)行核查、處理，經(jīng)核查構(gòu)成違法的，必須立案查處。充分發(fā)揮“12350”舉報(bào)投訴電話的作用，對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)投訴信息要及時(shí)進(jìn)行核查，并將調(diào)查核實(shí)情況和處理結(jié)果反饋舉報(bào)投訴人。進(jìn)一步暢通隱患、事故舉報(bào)監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)安全生產(chǎn)建言獻(xiàn)策。

　　??五、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為

　?。ㄊ模┙?zhí)法監(jiān)督制度。進(jìn)一步建立健全執(zhí)法案卷評(píng)查制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法職責(zé)的部門要進(jìn)一步完善評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，制定評(píng)查細(xì)則，每年至少開展一次執(zhí)法案卷評(píng)查，注重評(píng)查實(shí)效，促進(jìn)提升辦案能力，評(píng)查結(jié)果要在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)于評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，要提出具體的整改措施和要求，并作為下一次案卷評(píng)查的重點(diǎn)內(nèi)容。

　?。ㄊ澹?shí)行執(zhí)法全過程記錄。全面落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度，明確記錄規(guī)則和程序，運(yùn)用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段，對(duì)行政執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過程進(jìn)行紙質(zhì)和音視頻記載。采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段跟蹤記錄，并按要求歸檔、備案，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

　?。ㄊ┞鋵?shí)執(zhí)法信息公示制度。各有關(guān)部門要認(rèn)真做好行政許可和行政處罰信息公示工作，進(jìn)一步提高行政許可和行政處罰透明度，提升政府公信力。行政許可要全部通過本部門網(wǎng)站進(jìn)行公示。實(shí)施行政處罰的案件要在作出行政處罰決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將決定書文號(hào)、名稱、執(zhí)法（處罰）依據(jù)、事由、結(jié)果等內(nèi)容，通過本部門網(wǎng)站進(jìn)行公示，并將公示內(nèi)容同步推送至自治區(qū)工商局企業(yè)信息公示系統(tǒng)。

　?。ㄊ撸﹪?yán)格重大行政處罰備案制度。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要嚴(yán)格落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政處罰備案監(jiān)督辦法》，建立健全重大行政處罰案件辦理、審核、備案等相關(guān)制度。兩個(gè)以上部門在協(xié)同執(zhí)法中作出的重大行政處罰，由具體承辦部門報(bào)送本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和上一級(jí)業(yè)務(wù)管理部門備案，增強(qiáng)行政處罰的合法性、適當(dāng)性，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

　　（十八）建立執(zhí)法檢查約談制度。自治區(qū)本級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法職責(zé)的部門每季度對(duì)盟市開展一次執(zhí)法工作督導(dǎo)抽查，重點(diǎn)內(nèi)容包括執(zhí)法程序是否合法、適用法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)是否正確、執(zhí)法文書是否規(guī)范、實(shí)施處罰是否得當(dāng)、對(duì)企業(yè)的巡查抽查執(zhí)法是否落實(shí)、企業(yè)隱患整改是否到位等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法工作中存在的問題。執(zhí)法督導(dǎo)抽查中，凡發(fā)現(xiàn)不按要求安排部署執(zhí)法工作，不嚴(yán)格制定和落實(shí)執(zhí)法工作計(jì)劃，執(zhí)法程序和適用法律存在明顯錯(cuò)誤，對(duì)企業(yè)存在的非法違法行為不處罰、不取締，不按要求對(duì)企業(yè)開展巡查、抽查執(zhí)法或走過場(chǎng)等行為的，要根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，約談案件承辦人及相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，約談當(dāng)?shù)卣止茇?fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人。

　??　六、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法保障

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。旗縣級(jí)以上政府要在自治區(qū)批復(fù)的政府機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門納入政府工作部門，作為政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和應(yīng)急救援用車配備、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控檢測(cè)設(shè)備等方面予以保障。2017年底前，盟市、旗縣級(jí)政府要全部設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理任務(wù)相匹配、能夠滿足日常監(jiān)管執(zhí)法工作需要的專業(yè)人員。探索實(shí)行派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)和規(guī)范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法工作。

　?。ǘ﹥?yōu)化安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。各地區(qū)嚴(yán)禁以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等為由，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法設(shè)置障礙，確保負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法職責(zé)的部門依法履行職責(zé)。各地區(qū)、各相關(guān)部門要全面清理、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定，并向上級(jí)政府報(bào)告。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法活動(dòng)記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，對(duì)插手打招呼減輕行政處罰、減輕事故處理的，由有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門記錄在案，并及時(shí)報(bào)告上級(jí)監(jiān)管執(zhí)法部門，由上級(jí)監(jiān)管執(zhí)法部門問責(zé)處理；涉嫌違紀(jì)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處；對(duì)因干預(yù)監(jiān)管執(zhí)法導(dǎo)致發(fā)生事故的，依法從嚴(yán)、從重處理。

　?。ǘ唬┩晟茍?zhí)法工作制度。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要積極適應(yīng)安全生產(chǎn)工作新形勢(shì)、新任務(wù)，按照加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作的要求，及時(shí)梳理、完善執(zhí)法工作的相關(guān)制度、規(guī)定，并定期對(duì)制度、規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。要建立執(zhí)法檢查工作開展情況總結(jié)分析制度，定期對(duì)本部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法制度建立和落實(shí)、執(zhí)法計(jì)劃制定和實(shí)施、執(zhí)法人員行為規(guī)范等各個(gè)方面工作進(jìn)行評(píng)估，查找問題，剖析原因，制定相應(yīng)整改措施。

　?。ǘ┞鋵?shí)執(zhí)法專業(yè)技術(shù)保障。全面落實(shí)自治區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能力、科技裝備、應(yīng)急救援能力建設(shè)等重點(diǎn)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，根據(jù)政策要求和政府機(jī)構(gòu)職能，安排相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，并納入同級(jí)財(cái)政保障范圍。按照國家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法人員崗位津貼。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法檢查工作需要，研究制定技術(shù)保障和經(jīng)費(fèi)投入的具體政策和實(shí)施辦法，落實(shí)執(zhí)法專業(yè)技術(shù)保障措施，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法的技術(shù)保障能力。

　　（二十三）加快執(zhí)法信息化建設(shè)。建立自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全誠信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全教育培訓(xùn)、安全專業(yè)人才、行政許可、檢測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急救援、事故責(zé)任追究等信息共建共享，消除信息“孤島”。大力提升安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”利用能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢即時(shí)便捷、歸納分析系統(tǒng)科學(xué)，實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循。加快推進(jìn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)，建成自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)、移動(dòng)終端指揮平臺(tái)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、手機(jī)應(yīng)用指揮系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。整合現(xiàn)有技術(shù)資源，加快建設(shè)集執(zhí)法信息管理、執(zhí)法檢查和行政處罰過程控制、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析、執(zhí)法能力保障為一體的執(zhí)法信息系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)地區(qū)間、行業(yè)間安全生產(chǎn)狀況動(dòng)態(tài)分析，完善預(yù)警預(yù)測(cè)研判機(jī)制，提高監(jiān)管效率。探索運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法實(shí)時(shí)視頻記錄等手段，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，提高執(zhí)法信息化水平。各有關(guān)行業(yè)管理部門要積極提升信息化、智能化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平。

　?。ǘ模┨嵘龍?zhí)法人員素質(zhì)。積極適應(yīng)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作需要，以提高依法履職能力和執(zhí)法專業(yè)技能為核心，推進(jìn)執(zhí)法工作創(chuàng)新，科學(xué)合理配備執(zhí)法力量，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，建立健全考核激勵(lì)機(jī)制，全面提升監(jiān)管執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)執(zhí)法人員安心一線工作。注重理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)執(zhí)法人員理想信念教育、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，采取多種形式組織執(zhí)法人員開展實(shí)踐鍛煉，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提高執(zhí)法素養(yǎng)。

　?。ǘ澹﹪?yán)格執(zhí)法工作紀(jì)律。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必須嚴(yán)格落實(shí)廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，研究制定廉潔執(zhí)法行為規(guī)范，強(qiáng)化廉潔執(zhí)法紀(jì)律約束機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法檢查廉政風(fēng)險(xiǎn)控制，從執(zhí)法檢查工作的細(xì)節(jié)著手，分析、預(yù)判執(zhí)法檢查各個(gè)環(huán)節(jié)、步驟、執(zhí)行方式可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，從制度、程序、監(jiān)督機(jī)制上實(shí)施有效防控。要采取多種形式加強(qiáng)執(zhí)法人員的廉政教育，培養(yǎng)和造就政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、忠誠履職的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍。

　　2017年9月27日

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