內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)系列重要指示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的各項決策部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求，嚴(yán)守耕地紅線和糧食安全底線要求，全面推進(jìn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，確保國家下達(dá)內(nèi)蒙古自治區(qū)的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，促進(jìn)形成保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格局，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、壓緊壓實耕地保護(hù)責(zé)任

（一）嚴(yán)格落實耕地保護(hù)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要切實擔(dān)負(fù)起耕地保護(hù)主體責(zé)任，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，實現(xiàn)源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，確保本地區(qū)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實到位。各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是耕地保護(hù)第一責(zé)任人，要組織相關(guān)部門按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，充分調(diào)動農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)牧民和新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體保護(hù)耕地的積極性，形成保護(hù)耕地合力。探索建立“田長制”，推動建立旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級聯(lián)動全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。盟市、旗縣（市、區(qū)）特別是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)自然資源執(zhí)法的機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，切實加強(qiáng)耕地保護(hù)一線執(zhí)法，嚴(yán)格查處破壞耕地違法違規(guī)問題。各級自然資源部門要切實履行耕地保護(hù)監(jiān)督責(zé)任，對地方人民政府耕地保護(hù)主體責(zé)任、負(fù)責(zé)自然資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法和監(jiān)管責(zé)任落實情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時反饋，嚴(yán)格督促整改。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)同。各有關(guān)部門要按照職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作配合，切實抓好落實。自然資源部門要嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度，細(xì)化分解耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，建立完善耕地保護(hù)特別是永久基本農(nóng)田管護(hù)體系。農(nóng)牧部門要實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，加強(qiáng)耕地輪作及耕地地力管理，嚴(yán)格防止耕地撂荒棄耕，有序引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)新增耕地的糧食種植，防止耕地“非糧化”，同時加大對農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的查處力度；積極組織開展耕地土壤污染狀況詳查，實施受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控。各級財政部門要通過現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障渠道，統(tǒng)籌中央、自治區(qū)相關(guān)專項資金，支持耕地保護(hù)工作，與相關(guān)部門和盟市、旗縣（市、區(qū)）共同加強(qiáng)資金監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)工礦企業(yè)污染源頭管控。統(tǒng)計部門要做好相關(guān)統(tǒng)計工作，積極參與耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核。審計部門要將耕地保護(hù)責(zé)任履行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容。發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、能源、水利、林草等部門在規(guī)劃編制、項目審批和建設(shè)工作中，要強(qiáng)化耕地紅線意識，處理好保護(hù)耕地、生態(tài)建設(shè)、保障發(fā)展之間的關(guān)系，切實做到有力保護(hù)、有效保障和有序開發(fā)。

（三）完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度。各級人民政府要進(jìn)一步完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，從單純的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積考核轉(zhuǎn)向耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”考核。在保證耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積的基礎(chǔ)上，加大耕地質(zhì)量和生態(tài)要素的考核權(quán)重。對耕地保護(hù)任務(wù)重、保護(hù)責(zé)任和成效突出的盟市給予表揚(yáng)；對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

（四）建立完善耕地保護(hù)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)制。各級人民政府和相關(guān)部門要主動適應(yīng)耕地保護(hù)新形勢、新要求，建立完善全程監(jiān)管、即時發(fā)現(xiàn)、快速處置的耕地保護(hù)新機(jī)制。自治區(qū)自然資源廳要結(jié)合土地衛(wèi)片執(zhí)法工作，每月對全區(qū)耕地進(jìn)行1次全覆蓋的衛(wèi)星影像巡查，并將衛(wèi)星影像巡查發(fā)現(xiàn)問題清單在5日內(nèi)下發(fā)至盟行政公署、市人民政府；盟行政公署、市人民政府在收到問題清單5日內(nèi)下發(fā)至旗縣（市、區(qū)）人民政府；旗縣（市、區(qū)）人民政府組織負(fù)責(zé)自然資源執(zhí)法的機(jī)構(gòu)實地核查，確認(rèn)違法的，由旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時處置，并由旗縣（市、區(qū)）自然資源部門按規(guī)定時限將核查處置結(jié)果逐級上報至自治區(qū)自然資源廳。各級自然資源部門要對問題清單下發(fā)進(jìn)度、旗縣（市、區(qū)）和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門核查處置情況等進(jìn)行督察，發(fā)現(xiàn)未及時核查和處置的及時報告本級人民政府，同時抄報上級自然資源主管部門。

（五）強(qiáng)化耕地保護(hù)執(zhí)法和追責(zé)問責(zé)。旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)自然資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)是耕地保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)管主體。各級人民政府要切實強(qiáng)化執(zhí)法力量，特別是要加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，推動關(guān)口前移、重心下移，及時發(fā)現(xiàn)并查處耕地違法違規(guī)問題。各級自然資源督察機(jī)構(gòu)對地方人民政府執(zhí)法情況進(jìn)行督察，對重大典型案件進(jìn)行公開通報和掛牌督辦。自治區(qū)人民政府每年選取若干違法占用耕地面積比例高、棄耕撂荒嚴(yán)重的盟市、旗縣（市、區(qū)）下發(fā)督察意見書，約談相關(guān)責(zé)任人，情節(jié)嚴(yán)重的，提請紀(jì)檢監(jiān)察部門對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)政務(wù)處理。旗縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)自然資源執(zhí)法的機(jī)構(gòu)要加大對破壞耕地違法案件的查處和移交力度，形成高壓威懾態(tài)勢。

二、全面加強(qiáng)耕地規(guī)劃和用途管控

（六）全面加強(qiáng)耕地規(guī)劃管控?？茖W(xué)編制國土空間規(guī)劃，合理劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，落實最嚴(yán)格的土地用途管制制度。實行新增建設(shè)用地計劃安排與土地節(jié)約集約利用水平、補(bǔ)充耕地能力掛鉤，對建設(shè)用地存量規(guī)模較大、利用粗放、耕地后備資源不足的地區(qū)，適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地計劃，引導(dǎo)各類建設(shè)項目盡量不占或少占耕地。加強(qiáng)建設(shè)項目占用耕地用地論證，從嚴(yán)從緊核定建設(shè)項目占用耕地規(guī)模，堅決杜絕建設(shè)項目違反國土空間規(guī)劃隨意選址占用耕地的行為。按要求開展永久基本農(nóng)田劃定工作，進(jìn)一步提高永久基本農(nóng)田劃定的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，不斷優(yōu)化耕地特別是永久基本農(nóng)田布局。

（七）全面加強(qiáng)耕地用途管制。認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于制止耕地“非農(nóng)化”相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實“六個嚴(yán)禁”要求，防止耕地“非糧化”。進(jìn)一步加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田向建設(shè)用地和其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)化的管制，制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實行年度“進(jìn)出平衡”。旗縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，旗縣級財政部門應(yīng)當(dāng)給予資金支持?！斑M(jìn)出平衡”首先在旗縣域內(nèi)落實，旗縣域內(nèi)無法落實的，在盟市域范圍內(nèi)落實；盟市域范圍內(nèi)仍無法落實的，在自治區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實。

（八）強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。進(jìn)一步提高對永久基本農(nóng)田的管理強(qiáng)度，嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)。永久基本農(nóng)田依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。各級人民政府和相關(guān)部門要嚴(yán)格落實《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，嚴(yán)禁任何單位和個人占用永久基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動。

永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶，嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束。各地區(qū)各有關(guān)部門在布局城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)工作中，必須與永久基本農(nóng)田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，必須在可行性研究階段對占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，經(jīng)依法批準(zhǔn)并落實占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，在可以長期穩(wěn)定利用的耕地上補(bǔ)劃。嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。

禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。生態(tài)建設(shè)項目實施應(yīng)當(dāng)避讓永久基本農(nóng)田。

（九）嚴(yán)格農(nóng)牧民占用耕地建房管理。積極有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作，科學(xué)合理確定農(nóng)村牧區(qū)居民點用地布局和規(guī)模。引導(dǎo)農(nóng)牧民集中建房或原址重建，充分利用村莊內(nèi)部存量建設(shè)用地和未利用地，盡量不占或少占耕地。農(nóng)牧民建房經(jīng)批準(zhǔn)確需占用耕地的，由旗縣（市、區(qū)）人民政府依法履行耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田建房，嚴(yán)格落實“一戶一宅”制度和法律法規(guī)確定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。落實蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)牧民住宅用地審批責(zé)任，加大農(nóng)牧民建房監(jiān)督檢查力度，地方各級人民政府特別是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實履行監(jiān)管責(zé)任，形成上下聯(lián)動、協(xié)同配合、齊抓共管的農(nóng)牧民建房管控格局。

（十）嚴(yán)防土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的前提下進(jìn)行。堅持農(nóng)地農(nóng)用，不得借農(nóng)地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整不得改變耕地用途、不能破壞耕作層，農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和土地經(jīng)營權(quán)人要自覺履行保護(hù)和合理利用耕地的義務(wù)，嚴(yán)禁撂荒、閑置、改變耕地用途及其他破壞耕地的行為。

三、加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理

（十一）嚴(yán)格落實耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，補(bǔ)充耕地義務(wù)單位必須依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，無法自行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi)。建設(shè)項目占用耕地應(yīng)切實履行“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的占補(bǔ)平衡要求。對使用工礦廢棄地和城鄉(xiāng)增減掛鉤耕地指標(biāo)的，承擔(dān)復(fù)墾責(zé)任的旗縣（市、區(qū)）人民政府必須按承諾時限完成耕地復(fù)墾任務(wù)，逾期將扣減該旗縣（市、區(qū)）相應(yīng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)，旗縣（市、區(qū)）指標(biāo)余額不足的，由所在盟市補(bǔ)充。各地區(qū)建設(shè)項目選址應(yīng)充分考慮轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)充耕地儲備情況，耕地占補(bǔ)平衡以旗縣域自行平衡為主、盟市域內(nèi)調(diào)劑為輔、自治區(qū)適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充。

（十二）嚴(yán)格補(bǔ)充耕地來源管理。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府要在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下有序開展補(bǔ)充耕地工作。嚴(yán)格控制成片未利用地開發(fā)，禁止開墾嚴(yán)重沙化土地，禁止在15度以上陡坡開墾耕地，禁止違規(guī)毀林、毀草開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占河灘地，禁止違規(guī)填埋濕地開墾耕地，禁止在生態(tài)紅線范圍內(nèi)開墾耕地進(jìn)行占補(bǔ)平衡。要依據(jù)國土空間規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃，因地制宜、合理布局，逐步轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，科學(xué)劃定宜耕土地后備資源范圍。補(bǔ)充耕地項目立項前，旗縣（市、區(qū)）人民政府要組織生態(tài)環(huán)境、水利、林草、農(nóng)牧等相關(guān)部門對周邊環(huán)境影響和可行性等情況進(jìn)行充分論證，確保新增耕地指標(biāo)形成后能夠持續(xù)穩(wěn)定耕種。嚴(yán)禁擅自將土地整治和補(bǔ)充耕地項目納入退耕范圍。

（十三）嚴(yán)格補(bǔ)充耕地檢查驗收。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的管理，規(guī)范項目設(shè)計，強(qiáng)化項目日常監(jiān)管和施工監(jiān)理。做好項目竣工驗收，嚴(yán)格新增耕地數(shù)量認(rèn)定和質(zhì)量評定，實行新增耕地先變更地類再驗收報備，確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量符合要求。

（十四）強(qiáng)化補(bǔ)充耕地監(jiān)管。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)補(bǔ)充耕地后期管護(hù)，明確管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保補(bǔ)充耕地可以持續(xù)穩(wěn)定耕種，防止撂荒棄耕和產(chǎn)能下降。自治區(qū)自然資源廳每年對已經(jīng)入庫的補(bǔ)充耕地項目進(jìn)行1次全面影像核查，對影像疑似問題項目抽取不少于15%進(jìn)行實地核查。對撂荒棄耕面積達(dá)到本行政區(qū)域補(bǔ)充耕地指標(biāo)總面積10%以上的，凍結(jié)相應(yīng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)，暫停該盟市、旗縣（市、區(qū)）新增耕地核定和項目指標(biāo)入庫申請。相關(guān)旗縣（市、區(qū)）人民政府要積極組織整改，經(jīng)補(bǔ)充耕地項目驗收部門復(fù)核認(rèn)定整改完成后，解凍相應(yīng)指標(biāo)并恢復(fù)入庫申請受理。

四、嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管

（十五）落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案監(jiān)管機(jī)制。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案過程中，要落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，本著嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃和國土空間規(guī)劃，合理布局設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織要切實落實管理主體責(zé)任，確保嚴(yán)格按規(guī)定要求使用土地。對單獨選址的設(shè)施農(nóng)用地項目和農(nóng)牧民在房前屋后自建的設(shè)施農(nóng)用地項目要分開管理。對農(nóng)牧民在房前屋后自建的設(shè)施農(nóng)用地項目要簡化備案條件和程序，實行臺賬式管理；備案過程中嚴(yán)禁向農(nóng)牧民收取任何費(fèi)用。對單獨選址的設(shè)施農(nóng)用地項目全面實行上圖入庫管理，已建、在建的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地須在規(guī)定時限內(nèi)全部上圖入庫，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)用地須在完成備案1個月內(nèi)上圖入庫，并在年度國土變更調(diào)查中進(jìn)行地類變更。

（十六）強(qiáng)化新增設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)督檢查。自治區(qū)自然資源和農(nóng)牧部門要通過信息化手段，在耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、土地衛(wèi)片執(zhí)法、違法用地實時監(jiān)管等工作中加強(qiáng)對新增設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的監(jiān)督檢查，盟市自然資源和農(nóng)牧部門每年內(nèi)外業(yè)檢查比例不低于15%。

本通知自印發(fā)之日起施行，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕32號）同時廢止。

?2023年1月10日??????

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