內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)

制度改革成果的通知

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，經(jīng)過全區(qū)上下幾年來的共同努力，我區(qū)集體林權(quán)制度改革取得重大成果和明顯成效。截至2012年底，全區(qū)已確權(quán)集體林地3.26億畝，占集體林地總面積的99.71%，發(fā)放林權(quán)證177萬本，發(fā)證面積3.25億畝，占確權(quán)面積的99.57%，基本完成集體林明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶任務(wù)，配套改革積極有序開展。但通過檢查驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)，我區(qū)集體林權(quán)制度改革實(shí)施過程中還存在不容忽視的問題：個(gè)別地區(qū)外業(yè)勘界沒有嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)調(diào)查規(guī)范，存在四至表述不清、林地地類與實(shí)際不符等問題；部分地區(qū)林改檔案建設(shè)不規(guī)范，不符合檔案管理的要求，存在收集不全、整理不規(guī)范、缺項(xiàng)漏項(xiàng)、填寫錯(cuò)誤、保存有安全隱患等問題；配套改革相對滯后，旗縣林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)步伐不夠快，農(nóng)牧民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，林權(quán)抵押貸款實(shí)施范圍小，林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管不到位；林下經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)品單一，組織化、集約化、專業(yè)化程度不高，帶動農(nóng)牧民增收致富的能力不強(qiáng)。為進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、穩(wěn)定和完善集體林地家庭承包經(jīng)營制度

各級林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)集體林地承包經(jīng)營管理。對家庭承包的，要保持長期穩(wěn)定，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整和收回，不得干涉承包方的正當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營活動；對聯(lián)戶承包經(jīng)營的，要保護(hù)好共有人權(quán)益，承包戶要求分山到戶的，要繼續(xù)做好明晰產(chǎn)權(quán)、勘界發(fā)證工作；對采取股份制模式承包的，要完善合作經(jīng)營方式，發(fā)放股權(quán)證，落實(shí)股份合作經(jīng)營管理制度；對集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地，要實(shí)行民主管理，不得隨意流轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)到戶、補(bǔ)償?shù)綉舻脑瓌t，按政策要求，將生態(tài)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政補(bǔ)貼落實(shí)到戶。對明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶過程中存在的問題進(jìn)行全面分析總結(jié)，制定整改方案，落實(shí)責(zé)任和措施，確保整改工作取得實(shí)效，確保改革質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)牧民承包經(jīng)營權(quán)。加大林權(quán)糾紛等矛盾排查力度，本著尊重歷史、尊重事實(shí)、互諒互讓、依法依規(guī)、合情合理的原則，按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的要求，依法由各級人民政府調(diào)處，保護(hù)各方合法權(quán)益，維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定。要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作，加快建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、旗縣（市、區(qū)）仲裁的農(nóng)村牧區(qū)林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作體系，及時(shí)解決林地糾紛。

二、加強(qiáng)林改檔案管理工作

完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的林改檔案，是鞏固改革成果、維護(hù)林權(quán)人合法權(quán)益、穩(wěn)定和完善集體林地承包關(guān)系、確保農(nóng)村牧區(qū)社會穩(wěn)定的重要保證。各級林業(yè)、檔案部門一定要高度重視林改檔案工作，加強(qiáng)對基層林改檔案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對存在的問題要采取有效措施，及時(shí)補(bǔ)充、糾正，進(jìn)行認(rèn)真整改，達(dá)到收集齊全、整理規(guī)范、保管安全、利用方便的要求。旗縣（市、區(qū)）林業(yè)局、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村要加強(qiáng)林改檔案建設(shè)與管理工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和工作人員責(zé)任制，健全檔案規(guī)章制度，規(guī)范檔案建設(shè)行為，提升檔案設(shè)施水平，強(qiáng)化檔案人員素質(zhì)，完善檔案工作體系，提高檔案工作管理水平，確保林改檔案質(zhì)量。在完善紙質(zhì)檔案的同時(shí)，要開展電子檔案建設(shè)，用1至2年時(shí)間完成電子檔案錄入工作，推進(jìn)林改檔案信息化。各級檔案部門要主動為林改檔案工作提供業(yè)務(wù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。自治區(qū)將在適當(dāng)時(shí)候?qū)α指臋n案工作進(jìn)行檢查。

三、全面深化集體林權(quán)制度改革

從今年開始，我區(qū)集體林權(quán)制度改革將進(jìn)入全面深化、整體推進(jìn)階段。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于完善林業(yè)經(jīng)營機(jī)制、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動力的一系列決策部署，認(rèn)真開展調(diào)查研究，積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，健全完善促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的長效機(jī)制。

一要加強(qiáng)林權(quán)管理，搭建服務(wù)平臺，加快旗縣（市、區(qū)）林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)步伐，建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)、森林資源資產(chǎn)評估制度，強(qiáng)化森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)與管理，提高林權(quán)管理、流轉(zhuǎn)交易、社會化服務(wù)的能力和水平。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，健全各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)牧民發(fā)展林業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境，讓農(nóng)牧民從林改中得到實(shí)實(shí)在在的利益。

二要推進(jìn)林業(yè)合作組織建設(shè)，提高林業(yè)生產(chǎn)組織化程度，解決農(nóng)牧民產(chǎn)品購銷難、信用貸款難、享受政策難、科技服務(wù)難、經(jīng)營管理難等問題，提高競爭能力，規(guī)避農(nóng)牧戶個(gè)人單打獨(dú)斗的市場風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)林業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。各級林業(yè)、財(cái)政、供銷等部門和單位要溝通協(xié)作，進(jìn)一步加強(qiáng)對林業(yè)專業(yè)合作組織的指導(dǎo)和服務(wù)，落實(shí)扶持政策，以林業(yè)專業(yè)合作社示范縣創(chuàng)建活動為抓手，抓好典型示范，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分發(fā)揮典型引路、示范帶動作用，推動合作組織發(fā)展。

三要積極落實(shí)完善林業(yè)財(cái)政和金融支持政策。將縣級林權(quán)管理服務(wù)中心、林業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)、林區(qū)作業(yè)道路修建、森林防火、林業(yè)有害生物防治以及林業(yè)執(zhí)法體系等林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級人民政府基本建設(shè)規(guī)劃。各級財(cái)政要切實(shí)加大對林業(yè)事業(yè)的支持力度，建立健全集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度，進(jìn)一步落實(shí)和完善造林、森林撫育、林木良種、森林防火、林業(yè)有害生物防治等補(bǔ)貼制度。林業(yè)、財(cái)政、金融、銀行等部門和單位要積極協(xié)作，研究制定林權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法，降低門檻、擴(kuò)大范圍、簡化手續(xù)，加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，努力拓寬林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)的融資渠道。

四、大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬林業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、促進(jìn)農(nóng)牧民增收和推動新農(nóng)村新牧區(qū)新林區(qū)建設(shè)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2012〕42號），充分利用林地資源和空間環(huán)境，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，提高勞動生產(chǎn)率和林地產(chǎn)出率，促進(jìn)綠色增長和農(nóng)牧民就業(yè)增收。通過反彈琵琶，充分調(diào)動農(nóng)牧民造林、育林、護(hù)林的積極性，形成生態(tài)與產(chǎn)業(yè)共進(jìn)、保護(hù)與開發(fā)并重、改革與發(fā)展互動的良好局面。各級人民政府要把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施，精心組織推進(jìn)。要加大對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入和政策扶持力度，加快建立政府引導(dǎo)，農(nóng)牧民、企業(yè)和社會為主體的多元化投資機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要抓緊編制發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，科學(xué)合理確定發(fā)展規(guī)模和方向。積極引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)牧戶”的運(yùn)作模式，因地制宜實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極開發(fā)林下特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、采集加工業(yè)和森林旅游業(yè)，力爭用3年左右的時(shí)間，努力建成一批規(guī)模大、效益好、帶動力強(qiáng)、特色鮮明的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，建立起較為完善的生產(chǎn)、加工利用和銷售體系，增強(qiáng)農(nóng)牧民持續(xù)增收能力，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和農(nóng)牧民林業(yè)綜合收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，有利于激發(fā)農(nóng)牧民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力；有利于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)牧民的就業(yè)增收渠道；有利于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推動生態(tài)文明建設(shè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識集體林權(quán)制度改革的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，加大支持力度，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)工作深入推進(jìn)，完善政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力構(gòu)建支撐保障體系，鞏固和擴(kuò)大改革成果，達(dá)到“生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)牧民得實(shí)惠”的改革目標(biāo)，為努力實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏，建設(shè)具有內(nèi)蒙古特色的生態(tài)文明作出貢獻(xiàn)。

2013年5月27日????